劉婷

[摘要]政府主導(dǎo)是旅游扶貧的基礎(chǔ)模式，對(duì)處于初級(jí)階段的旅游扶貧工作仍具有重要作用。在梳理和總結(jié)定西市渭源縣旅游扶貧工作中政府主導(dǎo)行為現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，從政策、主體、監(jiān)管及服務(wù)等方面提出了完善思路。

[關(guān)鍵詞]政府主導(dǎo);鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;職能優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]F323.22;F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 政府主導(dǎo)模式下渭源旅游扶貧現(xiàn)狀分析

1.1 政府主導(dǎo)模式下渭源旅游扶貧現(xiàn)狀

渭源縣是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，是甘肅省深度貧困縣之一，也是國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶聯(lián)系縣，總面積2065平方公里，總?cè)丝?4.5萬人。全縣旅游系統(tǒng)共有事業(yè)編制23個(gè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入資金13.94億元，景區(qū)特色商品加工、銷售門店及攤點(diǎn)累計(jì)60家，2018年扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投入165萬元，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂97家，日最高接待量達(dá)400多人次，收入達(dá)到6000多元，旅游專業(yè)村1個(gè)，旅游從業(yè)人員達(dá)到576人。自2013年起，渭源縣積極響應(yīng)國家扶貧號(hào)召，結(jié)合地方政府政策措施大力發(fā)展旅游扶貧，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均逐步增長，但自2017年起，渭源縣旅游綜合收入及其增長率出現(xiàn)回落，渭源縣旅游接待人數(shù)由最初的負(fù)增長至2018年提高了43.32個(gè)百分點(diǎn)，旅游綜合收入提高近47個(gè)百分點(diǎn)。隨著定西市政府旅游扶貧開發(fā)，渭源縣因其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，旅游接待人數(shù)及旅游綜合收入逐年上升，相對(duì)定西市發(fā)展較快，但由于地理位置及經(jīng)濟(jì)制約，發(fā)展態(tài)勢較為緩慢，旅游扶貧狀況出現(xiàn)了后勁不足的情況。

1.2 政府主導(dǎo)模式下渭源縣旅游扶貧問題分析

渭源縣旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，近幾年旅游扶貧也取得了一定的成績，但較定西整體旅游發(fā)展而言，仍存在一定的滯后性。

1.2.1 政府政策對(duì)接及落實(shí)問題。渭源縣在旅游扶貧中還存在政策對(duì)接不到位、動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)、項(xiàng)目資金不聚焦、計(jì)劃千篇一律、旅游扶貧動(dòng)力不足等問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于本地區(qū)旅游扶貧理念的重塑、旅游扶貧目標(biāo)和任務(wù)的重構(gòu)以及旅游扶貧機(jī)制的創(chuàng)新仍需更深入細(xì)致的研究。

1.2.2 多元主體參與不充分。渭源旅游業(yè)發(fā)展較多依賴政府推動(dòng)，市場化參與程度較低，雖然有幾家個(gè)體經(jīng)營開發(fā)運(yùn)營，但普遍規(guī)模較小、效益差，經(jīng)營分散，開拓市場及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱;政府部門在帶動(dòng)非政府組織及企業(yè)等社會(huì)力量參與不足，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展能力弱;居民觀念落后，參與度不高;旅游消費(fèi)者對(duì)定西仍存在觀念偏見，旅游積極性不高。

1.2.3 因地制宜政策融合及監(jiān)察不到位。渭源縣仍缺少地區(qū)性旅游扶貧政策文件及旅游法規(guī)，還未形成較為完善的政策體系。此外，沒有專門的旅游監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)旅游市場及企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)于實(shí)施旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的政府人員也沒有具體考核辦法。

1.2.4 發(fā)展后續(xù)服務(wù)不足。目前渭源縣旅游扶貧工作中，資金技術(shù)仍處于“雙缺”狀態(tài)，使得渭源旅游資源長年閑置浪費(fèi)或低水平開發(fā);渭源旅游呈現(xiàn)很強(qiáng)的季節(jié)性，且深度開發(fā)、高端策劃不夠，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意、吸引力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)品短缺，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng);2015年建立的“華夏文明渭河源”微信公眾平臺(tái)搜索不到。此外，沒有專門的微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行旅游宣傳。

2 政府主導(dǎo)模式下渭源旅游扶貧優(yōu)化建議

渭源旅游扶貧具有明顯的“初期性”及“強(qiáng)勁性”，政府相關(guān)部門仍需要立足本地情況，充分發(fā)揮其職能優(yōu)化旅游扶貧措施，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長效發(fā)展。

2.1 政府職能精確化

根據(jù)省市要求，基層政府要明確旅游扶貧工作范圍、把握重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)摸清旅游發(fā)展現(xiàn)狀、做實(shí)主導(dǎo)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼旅游規(guī)劃落實(shí)見效，著眼旅游產(chǎn)品質(zhì)量提高，著眼旅游發(fā)展鞏固。這個(gè)主導(dǎo)不是虛的事物，而是在宣傳、營銷、定位、發(fā)展的全面介入，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃千篇一律，確保旅游扶貧計(jì)劃落實(shí)見效。

2.2 構(gòu)建多元主體參與的旅游扶貧循環(huán)圈

政府主導(dǎo)旅游扶貧模式是由不同的主體構(gòu)成，它們相互牽制，相互配合。首先，政府為旅游相關(guān)企業(yè)提供政策優(yōu)惠支持并對(duì)旅游市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，三者于旅游扶貧分別起主導(dǎo)、投資和調(diào)控的作用;其次，市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，企業(yè)提供資金支持培養(yǎng)專業(yè)人才，帶動(dòng)村民參與旅游發(fā)展;最后旅游消費(fèi)者則通過消費(fèi)及宣傳促進(jìn)帶動(dòng)旅游扶貧的發(fā)展，形成一個(gè)多元主體參與的旅游扶貧良性循環(huán)圈，共同推進(jìn)旅游扶貧工作的順利進(jìn)行。

2.3 因地制宜進(jìn)行政策銜接及成效監(jiān)察

加快扶貧相關(guān)政策條文與現(xiàn)有旅游管理法規(guī)的對(duì)接融合，妥當(dāng)處理旅游扶貧工作與旅游基本法中不相銜接的問題。并由市級(jí)政府牽頭，各縣區(qū)抽調(diào)人員組成旅游扶貧監(jiān)察小組，運(yùn)用績效管理方法，創(chuàng)建扶貧績效指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)監(jiān)控來提高政府扶貧績效等問題;市級(jí)政府對(duì)扶貧政策的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以防企業(yè)或個(gè)人濫用導(dǎo)致旅游市場惡性發(fā)展。同時(shí)，可在立法權(quán)限內(nèi)出臺(tái)一些地方性旅游法規(guī)，為貧困地區(qū)旅游市場的健康長效發(fā)展提供法律保障。

2.4 旅游扶貧后續(xù)服務(wù)優(yōu)化

一是改善“雙缺”：設(shè)立旅游扶貧發(fā)展基金、培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。二是規(guī)范旅游市場，積極引進(jìn)企業(yè)融資，激勵(lì)旅游企業(yè)雇用當(dāng)?shù)刎毨丝?、開展旅游教育培訓(xùn)，對(duì)旅游小鎮(zhèn)農(nóng)家樂服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格。三是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資：開通旅游環(huán)線公路及定點(diǎn)通勤車，實(shí)施廁所美化工程。四是創(chuàng)新和優(yōu)化旅游產(chǎn)品服務(wù)供給，著力開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，并通過“政府+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式宣傳及優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化“品牌”效應(yīng)。

3 小結(jié)

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中必須要處理好政府和扶貧旅游的關(guān)系。在旅游扶貧初期，鄉(xiāng)村條件差，政府是旅游扶貧的“領(lǐng)路人”，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行宣傳推介、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、改善村容村貌等;發(fā)展中期，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏鲐毜摹皡f(xié)調(diào)者”，大力招商引資，給予政策支持，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民就業(yè)增收，打造“旅游+產(chǎn)業(yè)”扶貧新業(yè)態(tài)，并處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民三者之間的利益分配;到后期，政府則是旅游扶貧的“監(jiān)督員”，通過制定鄉(xiāng)村旅游管理辦法，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展觀念，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游差異化產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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