賈永紅

摘 要：第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”工作的重中之重是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從縣級(jí)層面為“三農(nóng)”工作提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0067-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)的“三農(nóng)”工作是國(guó)之根本，特別是在新時(shí)期，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，以及全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，都在“三農(nóng)”。因此，要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和效益運(yùn)用情況，防止集體資產(chǎn)流失。

1? 完善和創(chuàng)新制度

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，全面清產(chǎn)核資，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬，摸清集體家底，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，遵循民主決策的原則，重點(diǎn)做好集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，逐步建立投入、增值、再投入的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，使集體資產(chǎn)穩(wěn)定增值。合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，科學(xué)劃分成員股份，以集體資產(chǎn)和扶持資金為依托，大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保證農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利[1]。

2? 合理運(yùn)用發(fā)展方式

農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，責(zé)任在縣，規(guī)劃在縣。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在財(cái)政資金方面，縣區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門確定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外的財(cái)政專項(xiàng)資金以及涉農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，提出項(xiàng)目實(shí)施要求。如果資金涉及多個(gè)部門，在按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的前提下分部門、分批次為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供資金[2]。

村級(jí)要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，建設(shè)具備號(hào)召力、凝聚力的黨組織;新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織必須完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，制定符合本村實(shí)際的章程。村級(jí)要充分整合自身資源，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游、生態(tài)健康、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型發(fā)展模式，積極建設(shè)貿(mào)易、餐飲、物流等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的集體項(xiàng)目。例如堯都區(qū)堯廟鎮(zhèn)東趙村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)神州裝飾城，增加集體收入;屯里鎮(zhèn)韓村充分發(fā)揮靠近鐵路的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè);賈得鄉(xiāng)北席村發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)（巨峰葡萄）以及依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的物資、技術(shù)、信息等系列化服務(wù)，既為農(nóng)戶找到增收途徑，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，充分實(shí)現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的初級(jí)目標(biāo)。

3? 明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

適度提高農(nóng)村基層干部的待遇，解決干部收入偏低問題，使他們能安心為民、甘心為民。嚴(yán)格管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，措施如下。①建議縣（區(qū)）政府及時(shí)出臺(tái)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的有效管理。②進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目、工程建設(shè)、資產(chǎn)變更等重大事項(xiàng)和重大支出項(xiàng)目，必須通過(guò)民主決策。重大資產(chǎn)交易要進(jìn)入資產(chǎn)交易中心，使交易陽(yáng)光、透明、市場(chǎng)化。③加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障，讓集體經(jīng)濟(jì)在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國(guó)家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面宣傳愛黨、愛國(guó)、愛家、愛人的傳統(tǒng)思想，宣揚(yáng)忠、信、孝、悌、禮、義、廉、恥等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是為了加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政力，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了更好地管理農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)整合農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源，興辦新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活資產(chǎn)，形成資源疊加效應(yīng)，更好地為廣大村民提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊澤明.新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[J].智庫(kù)時(shí)代，2019（28）：43-44.

[2]賀雪峰.鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，72（4）：185-192.