趙帥龍

[摘要]家庭農(nóng)場(chǎng)是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式之一，其自身的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上能夠反映我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)鄒平市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀作出總結(jié)，探究家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場(chǎng);制約因素;對(duì)策建議;鄒平市

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2008年，黨的第十七屆三中全會(huì)報(bào)告中第一次引入家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念。隨著近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程逐漸加快，相關(guān)扶持性政策相繼出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)迅速在我國(guó)各地發(fā)展開(kāi)來(lái)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要有生力量。由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，家庭農(nóng)場(chǎng)還面臨著粗放經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)不通暢、融資難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，因此關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及探究解決家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策建議具有較為重要的意義。

1 鄒平市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

鄒平市毗鄰濟(jì)南市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r位于山東省區(qū)縣前列，擁有較為廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，有著良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。在山東省推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的大背景下，鄒平市開(kāi)始圍繞提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)活力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)，積極培育與扶持家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)?；?、集約化和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。2013年6月，鄒平首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在工商局注冊(cè)成立，此后眾多家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始在鄒平土地上生根發(fā)芽，鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量狀況

2015年，鄒平縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只有74家，2016年與2017年新增家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別達(dá)到42家與85家。至2017年底，鄒平家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到201家，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)。2017年，鄒平地區(qū)農(nóng)戶(hù)總數(shù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)以及種糧大戶(hù)總數(shù)分別達(dá)到8882戶(hù)、547家、1000戶(hù)，相比于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及種糧大戶(hù)的數(shù)量，家庭農(nóng)場(chǎng)所占的比重依然較低。另外，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，2017年鄒平家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)為767人，即平均3.81人/戶(hù)，接近農(nóng)村家庭勞動(dòng)力基本情況，在這部分勞動(dòng)力中，家庭承包經(jīng)營(yíng)占507人，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)占260人。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域單一化分布較為明顯。2017年，從事糧食種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多達(dá)197家，占比高達(dá)98%，只有兩家從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相比，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域范圍較窄，并且主要以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料為主。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)狀況

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，約束了農(nóng)村家庭單位土地面積。2017年鄒平集體所有農(nóng)用地面積為7.568萬(wàn)hm2，耕地總面積為6.247萬(wàn)hm2，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總數(shù)為9.9472萬(wàn)人，即每人僅有0.628 hm2的土地，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相沖突，因此家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍是非常普遍的現(xiàn)象。

1.4 家庭農(nóng)場(chǎng)融資狀況

1.4.1 資金需求狀況。家庭農(nóng)場(chǎng)種植如小麥玉米等作物每年成本大約為11200元/ hm2，其中包括農(nóng)藥、種子采購(gòu)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)成本、人力成本、農(nóng)膜等生產(chǎn)用消耗品采購(gòu)費(fèi)用，種植規(guī)模大的家庭農(nóng)場(chǎng)一次性可能會(huì)面臨數(shù)萬(wàn)元的成本支出。

1.4.2 融資渠道狀況。截至2017年鄒平地區(qū)獲得貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)只有一家，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查筆者得知這家獲得貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)為長(zhǎng)山八方生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，注冊(cè)資本為5180萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模接近201 hm2，下設(shè)酒店以及物流公司等機(jī)構(gòu)，擁有較多可抵押資產(chǎn)，為其獲得信貸支持提供了資產(chǎn)與信譽(yù)保障。而規(guī)模較小，實(shí)力較弱的家庭農(nóng)場(chǎng)，資金籌集渠道單一化特征較為明顯。

1.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本狀況

由于容易受到自然災(zāi)害與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展尤為重要。鄒平市于2009年基于政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，開(kāi)始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)種類(lèi)主要為自然災(zāi)害險(xiǎn)（表1）。保險(xiǎn)標(biāo)的主要為小麥、玉米等糧食作物，在一定程度上提高了家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也反映出鄒平地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)具備一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制約因素分析

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

鄒平地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地面積較少，截至2017年，鄒平地區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)面積為61919 hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)為163311戶(hù)，平均每戶(hù)只有0.379 hm2耕地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家庭農(nóng)場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)的需要，因此家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取的適度規(guī)模的土地有著較高的現(xiàn)實(shí)需求。

2.1.1 土地集中連片難。鄒平市地區(qū)農(nóng)村家庭承包土地分配依然采用較為傳統(tǒng)的方式，通過(guò)人為劃設(shè)邊界作為土地分配的依據(jù)，土地“碎片化”問(wèn)題較為嚴(yán)重。家庭農(nóng)場(chǎng)獲得集中連片的土地需要獲得眾多農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的承包地，然后通過(guò)協(xié)議進(jìn)一步進(jìn)行地塊歸并與權(quán)利的整合，這就使得家庭農(nóng)場(chǎng)不得不面對(duì)多片土地經(jīng)營(yíng)以及“釘子戶(hù)”的問(wèn)題，這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的人脈資源、社會(huì)地位以及協(xié)調(diào)能力提出了較高要求，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)形成規(guī)?；慕y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了消極影響。

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)期限短以及土地質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，土地確權(quán)仍然存在爭(zhēng)議的情況，農(nóng)戶(hù)“惜地”意識(shí)較為強(qiáng)烈，對(duì)于土地流通轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)較為敏感，因此較多農(nóng)戶(hù)不愿長(zhǎng)期出借土地。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本回收較為滯后，家庭農(nóng)場(chǎng)的資金周轉(zhuǎn)速度較慢，如果流轉(zhuǎn)土地的期限短于資金周轉(zhuǎn)周期，會(huì)使家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)難以為繼。

2.1.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)主要分為自行流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓承包。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓承包很多是在親戚好友中進(jìn)行的，以口頭約定流轉(zhuǎn)協(xié)議，并沒(méi)有訂立正式的書(shū)面合同，因此土地流轉(zhuǎn)很難形成法律效力，為家庭農(nóng)場(chǎng)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)埋下隱患。在目前的“三權(quán)分置”政策下，土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)所具有的權(quán)利與作用尚不明晰，使土地承包關(guān)系較為混亂，使農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)更加雜亂，這在無(wú)形中增加了土地交易的成本，從根本上阻礙了土地的自由流轉(zhuǎn)。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題

2.2.1 主觀(guān)融資意識(shí)不強(qiáng)。筆者隨機(jī)調(diào)查了15家家庭農(nóng)場(chǎng)的融資狀況，其中有9家家庭農(nóng)場(chǎng)主表示不會(huì)把銀行貸款作為處理財(cái)務(wù)困難的首選項(xiàng)，主要原因包括手續(xù)繁瑣、貸款資金不能滿(mǎn)足自身經(jīng)營(yíng)要求以及缺少合適的抵押物。

2.2.2 融資渠道匱乏。就目前而言，金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行完善相關(guān)信貸制度，金融機(jī)構(gòu)的融資產(chǎn)品在融資金額、融資期限、擔(dān)保條件等方面還不能契合家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)融資難融資貴等問(wèn)題。在調(diào)查相關(guān)金融機(jī)構(gòu)時(shí)，工作人員就曾表示還沒(méi)有為家庭農(nóng)場(chǎng)制定適應(yīng)性貸款規(guī)定，因此按照現(xiàn)有規(guī)定，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有合適的抵押品。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

2.3.1 經(jīng)營(yíng)者水平因素。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷分布（表2）的狀況，目前家庭農(nóng)場(chǎng)主低學(xué)歷的特點(diǎn)十分明顯，雖然學(xué)歷不能完全代表個(gè)人的經(jīng)營(yíng)管理能力，但是家庭農(nóng)場(chǎng)主低學(xué)歷化會(huì)在一定程度上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)信息分析、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展決策以及融資能力提升方面產(chǎn)生消極影響。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)需要良好的統(tǒng)籌管理能力與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不僅要求家庭農(nóng)場(chǎng)主擁有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，還要求其具備一定先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念，因此家庭農(nóng)場(chǎng)在這方面比較欠缺。

2.3.2 生產(chǎn)同質(zhì)化問(wèn)題。鄒平市家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)單一化的特征，目前鄒平市家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)糧食生產(chǎn)。鄒平市耕地質(zhì)量區(qū)域差異較大，碼頭鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)以及青陽(yáng)鎮(zhèn)分布有較多優(yōu)質(zhì)土壤，適合大面積種植糧食作物，焦橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)等地則分布著大量鹽堿地。筆者發(fā)現(xiàn)不少家庭農(nóng)場(chǎng)依然在鹽堿地上種植糧食作物，這些家庭農(nóng)場(chǎng)小麥的單產(chǎn)遠(yuǎn)低于鄒平市平均水平的19%。大部分中小型家庭農(nóng)場(chǎng)很難承受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著轉(zhuǎn)型困難的境況。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

2.4.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需失衡。通過(guò)實(shí)際走訪(fǎng)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主要參保了政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，涉及小麥、玉米、棉花等糧食作物，保險(xiǎn)范圍較為狹窄，農(nóng)場(chǎng)主若想要為其他經(jīng)濟(jì)作物投保，則必須另尋他法。家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)范圍不會(huì)僅僅局限于糧食作物的種植，如果仍然實(shí)行現(xiàn)有的政策性保險(xiǎn)制度，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求將得不到有效滿(mǎn)足。

2.4.2 定損理賠工作難度大。根據(jù)保險(xiǎn)實(shí)施方案要求，投保戶(hù)報(bào)災(zāi)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在兩日之內(nèi)組織專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)查勘災(zāi)情。由于家庭農(nóng)場(chǎng)分布較為密集，在發(fā)生自然災(zāi)害后往往會(huì)出現(xiàn)較多家庭農(nóng)場(chǎng)集體報(bào)災(zāi)的情況，因此災(zāi)情評(píng)估與損失核定任務(wù)較重、難度較大。災(zāi)后理賠工作受到人為影響因素較多，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況容易出現(xiàn)偏差，較難做到公平公正。不少家庭農(nóng)場(chǎng)主表示以往保險(xiǎn)理賠工作出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不一致、損失核定出現(xiàn)偏差的狀況。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)

農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融產(chǎn)品，優(yōu)化貸款利率、信貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資機(jī)制，增加涉農(nóng)貸款的放貸金額，以更好地滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求。金融機(jī)構(gòu)可以嘗試農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、互助擔(dān)保等途徑，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)抵押方式。金融機(jī)構(gòu)可以嘗試對(duì)登記確權(quán)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品做動(dòng)產(chǎn)抵押。

3.2 完善與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)建立有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)之間訂立具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地服務(wù)市場(chǎng)，成立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，引導(dǎo)沒(méi)有生產(chǎn)意愿的普通農(nóng)戶(hù)將閑置土地長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)讓給缺地的家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步明晰土地的權(quán)利構(gòu)成，明確農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)村土地制度。解決好土地“碎片化”問(wèn)題。首先應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地互換或者流通轉(zhuǎn)讓等形式解決土地“碎片化”的問(wèn)題。政府等權(quán)利機(jī)構(gòu)可以嘗試對(duì)“釘子戶(hù)”執(zhí)行強(qiáng)制措施，避免土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系

加大宣傳與培訓(xùn)力度，對(duì)基層相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，強(qiáng)化其與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力，提高保險(xiǎn)核損與理賠的工作效率。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中來(lái)，切實(shí)關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，全方位分析家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)推出適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，當(dāng)下可以嘗試建立農(nóng)業(yè)保障基金，各級(jí)財(cái)政對(duì)該基金進(jìn)行資金支持，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害后，由基金對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)補(bǔ)償，從而建立起支撐農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第二層保護(hù)傘。

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