陳思中

[摘要]以2007～2016年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)投入產(chǎn)出情況運(yùn)用MATLAB軟件進(jìn)行超效率DEA模型分析，研究發(fā)現(xiàn)10年間，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率絕大部分都是超過(guò)1的。證明進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)是有效的，最后提出必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)投入，使用生態(tài)有機(jī)肥，加大小型農(nóng)機(jī)的惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，注重生態(tài)保護(hù)等建議。

[關(guān)鍵詞]MATLAB;超效率DEA模型;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究回顧

關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)的影響因素及對(duì)策方面，王曼和婁季春（2019）通過(guò)對(duì)河南省新鄉(xiāng)市三縣的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工具理性變量和價(jià)值理性變量中厚土情結(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響顯著，建議探索新的養(yǎng)老保障機(jī)制，降低農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府的示范作用，促進(jìn)農(nóng)戶理性流轉(zhuǎn)土地。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度和法律方面，柴振國(guó)和蓋格（2016）對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的模式進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)存農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法滯后和權(quán)屬不明、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)模低、合同不規(guī)范、農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資難等一系列問(wèn)題，并從保險(xiǎn)法律制度角度提出解決辦法。而關(guān)于土地流轉(zhuǎn)績(jī)效與效應(yīng)方面，秦國(guó)偉等（2018）等通過(guò)對(duì)安徽省新型經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司的土地流轉(zhuǎn)績(jī)效最高，家庭農(nóng)場(chǎng)次之，種糧大戶最低，糧食綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為農(nóng)業(yè)公司績(jī)效最高，可持續(xù)發(fā)展能力為專(zhuān)業(yè)合作社績(jī)效最高，社會(huì)發(fā)展推動(dòng)能力方面則是大戶績(jī)效最高。整體而言，既較為詳盡地研究分析了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的影響因素，產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)?？?jī)效等一系列問(wèn)題，也取得了恒河沙數(shù)的研究成果。但是少有研究從宏觀角度關(guān)注我國(guó)土地流轉(zhuǎn)績(jī)效，有鑒于此，本文基于全國(guó)樣本調(diào)查數(shù)據(jù)展開(kāi)研究。

2 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)概況

土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)土地在1988年之后才有所放開(kāi)，可以在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。1998年的《土地承包法》允許把土地流轉(zhuǎn)給村外人，發(fā)展農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。隨后2002年又進(jìn)一步規(guī)定了農(nóng)戶依法對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1520萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的 17.8%。2013年中央1號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨的十八大《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也明確表示：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)截止2016年，中國(guó)承包耕地面積達(dá)到3140萬(wàn)hm2，超過(guò)家庭承包耕地面積的1/3。隨著土地確權(quán)工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)將不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越成為優(yōu)化土地資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率實(shí)證分析

超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（Super Efficiency DEA，SE-DEA）是由 Andersen和Petersen在傳統(tǒng)DEA模型的基礎(chǔ)上所創(chuàng)造的新模型。傳統(tǒng)DEA模型如最基本也是應(yīng)用最廣泛的CCR模型，CCR模型是1978年由Charnes、Cooper和Rhodes三人提出的，對(duì)決策單元規(guī)模有效性和技術(shù)有效性同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。BCC模型用于專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)決策單元技術(shù)有效性，但CCR模型和BCC模型只能區(qū)別出有效率與無(wú)效率的決策單元，無(wú)法進(jìn)行比較和排序，存在一定的缺陷，誤差較大。超效率DEA模型可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)DEA模型的不足，計(jì)算出的效率值不再限制在0～1的范圍內(nèi)，而是允許效率值超過(guò)1，可以對(duì)各決策單元進(jìn)行比較和排序。

3.1 模型構(gòu)建

假設(shè)有個(gè)n決策單元，它們的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)分別為（xj，yj）（j =1，2，…，n），對(duì)于第j0（1≤j0≤n）個(gè)決策單元，SE-DEA模型計(jì)算第j0個(gè)決策單元超效率值的數(shù)學(xué)方程式為：

（1）

其中ε為非阿基米德無(wú)窮小量，n為決策單元（DMU）個(gè)數(shù)，每個(gè)決策單元均包括m個(gè)輸入變量和s個(gè)輸出變量，θ為第j0個(gè)決策單元的超效率值;投入冗余量，產(chǎn)出不足量;xij表示第j個(gè)決策單元在第r個(gè)投入指標(biāo)上的值;yrj表示第j個(gè)決策單元在第r個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)上的值;λj為輸入輸出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù);θ，λj，，，為未知參量，可由模型求解。當(dāng)θ≥1，且==0時(shí)，則第j0個(gè)決策單元DMU是DEA有效，且為規(guī)模和技術(shù)有效，θ值越大越好，有效性越強(qiáng)。當(dāng)θ≥1，且≠或≠0時(shí)，則第j0個(gè)決策單元DMU是DEA弱有效。當(dāng)θ<0，或者≠0，≠0時(shí)，則第j0個(gè)決策單元DMU是DEA無(wú)效，為規(guī)模無(wú)效或者技術(shù)無(wú)效。

3.2 指標(biāo)選取與解釋

借鑒已有學(xué)者的研究成果，對(duì)我國(guó)2007～2016年的我國(guó)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，投入產(chǎn)出指標(biāo)具體選取如下：

3.2.1 投入指標(biāo)。農(nóng)業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值耗勞動(dòng)力（X1）：?jiǎn)挝划a(chǎn)出投放的勞動(dòng)力數(shù)量。

機(jī)械總值/流轉(zhuǎn)面積（X2）：?jiǎn)挝煌恋亓鬓D(zhuǎn)面積投放的動(dòng)力機(jī)械。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占農(nóng)作物播種面積比（X3）：這能說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)的程度指標(biāo)，土地流轉(zhuǎn)的大小給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)相應(yīng)貢獻(xiàn)的大小。

單位面積化肥施用量（畝/t）（Y4）：?jiǎn)挝煌恋厣嫌糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥數(shù)量，包括氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥。

3.2.2 產(chǎn)出指標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)率（Y1）=農(nóng)村居民人均純收入（元）/土地流轉(zhuǎn)面積（萬(wàn)畝）x100%。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的收入來(lái)自兩方面：一是土地流轉(zhuǎn)的交易收入（租金，入股分成等）;二是農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)后有更多選擇機(jī)會(huì)和時(shí)間選擇進(jìn)城從事非農(nóng)工作，獲得相應(yīng)的工資性收入。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（Y2）：衡量土地產(chǎn)出的指標(biāo)。

3.3 實(shí)證分析

本研究選擇了2007～2016年這十年作為決策單元。土地流轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)每萬(wàn)元耗值勞動(dòng)力、機(jī)械總值與流轉(zhuǎn)面積比、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)作物播種面積比等參考中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，土地流轉(zhuǎn)面積的指標(biāo)數(shù)據(jù)是來(lái)源于土流網(wǎng)，根據(jù)以上細(xì)化數(shù)據(jù)整合得知五個(gè)指標(biāo)原始數(shù)值表1。

使用MATLAB R2016a軟件超效率DEA模型進(jìn)行分析，最終求得本問(wèn)題的解如表2。

由表2可知，我國(guó)財(cái)政科技投入有效的年份依次為：2007年、2016年、2008年、2011年、2012年、2013年、2010年、2015年、2014年從數(shù)值上看，這九年的超效率值均大于1，說(shuō)明這九年的財(cái)政科技投入與產(chǎn)出均達(dá)到有效配置。投入無(wú)效的年份為：2009年。表2中，，，，，，分別為DEA模型各松弛變量的數(shù)值，2009年的效率值最低，根據(jù)松弛變量，農(nóng)業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值耗勞動(dòng)力0.1078（），單位面積化肥施用量0.1618t，土地流轉(zhuǎn)面積略有增加。2007年是我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的第二年，種田積極性空前壯觀，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值耗勞動(dòng)力為1.6919，超過(guò)歷年，在機(jī)械總值投放上面，國(guó)家也進(jìn)行了大面積補(bǔ)貼，鼓勵(lì)實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，來(lái)代替繁重的人力勞動(dòng)。2008年，爆發(fā)全球金融危機(jī)，和我國(guó)汶川大地震，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各行各業(yè)都帶來(lái)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)不景氣，天災(zāi)和外部低迷的市場(chǎng)環(huán)境，而土地作為重要的保障資產(chǎn)，在不確定的情況下，人們更熱衷于保留自留地，直至2011年，土地流轉(zhuǎn)效率才開(kāi)始慢慢緩和，2016年土地流轉(zhuǎn)效率較大，可能是源于國(guó)家的宏觀政策，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇機(jī)會(huì)成本高的非農(nóng)就業(yè)工作，農(nóng)業(yè)種植大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不斷的發(fā)展壯大，養(yǎng)老體制的完善，越來(lái)越多的人選擇流轉(zhuǎn)土地，現(xiàn)代化的科技投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率高。

4 結(jié)論與政策建議

本文以2007～2016年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行超效率dea分析，研究發(fā)現(xiàn)10年間，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率絕大部分都是超過(guò)1的，這說(shuō)明進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)是有效的，是在當(dāng)今人口老齡化鄉(xiāng)村振興背景下，最有效的解決土地撂荒拋荒，農(nóng)村無(wú)人種地的手段和策略。目前土地確權(quán)工作已經(jīng)基本完成，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)遇。

必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)投入，我國(guó)還有很多地區(qū)是山地丘陵，加大小型農(nóng)機(jī)的惠農(nóng)補(bǔ)貼力度;必須注重生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)使用生態(tài)有機(jī)肥;繼續(xù)完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，鼓勵(lì)多種形式養(yǎng)老并存，徹底改變土地在農(nóng)民眼中的最后救命稻草的觀念，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，更好的提高流轉(zhuǎn)效率。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王曼，婁季春.韋伯二重理性視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素研究——以河南省新鄉(xiāng)市為例[J].中國(guó)行政管理，2019（02）：109-115.

[2] 柴振國(guó)，蓋格.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度探討[J].河北法學(xué)，2016，34（08）：2-8.

[3] 秦國(guó)偉，衛(wèi)夏青，田明華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析——基于安徽省33個(gè)縣市的調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017（12）：109-118.

[4] 丁劭泊.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（03）：87-90.

[5] 姜安印，馮龍飛.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分成地租研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2018（05）：102-106.