田潤青

[摘 要]我國作為一個農(nóng)耕文明燦爛的國家，在土地整治方面擁有悠久的歷史文化，尤其經(jīng)過改革開放，土地整治在保護耕地、保障國家糧食安全、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用。2011年開始，延安市針對特殊的地理自然特點，開展了治溝造地土地整治重大工程，區(qū)別傳統(tǒng)土地整治的創(chuàng)新設(shè)計實現(xiàn)了“景觀更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更穩(wěn)固、功能更高效、利用更持續(xù)”的目標。

[關(guān)鍵詞]治溝造地;土地整治;創(chuàng)新

[中圖分類號]F301.24 [文獻標識碼]A

在我國，“土地整治”的概念根據(jù)史料記載可以追溯到商周時期，“井田制”作為中國古代社會的土地國有制度開創(chuàng)了土地利用規(guī)劃的先河，近現(xiàn)代意義上的土地整治，主要是在改善生態(tài)環(huán)境的情況下，對土地利用結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，并對土地利用布局進行優(yōu)化，主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持四大工程。改革開放之后，在我國土地整治經(jīng)歷了發(fā)育（1987～1997年）、發(fā)展壯大（1998～2007年）和發(fā)展（2008年至今）三大階段，2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃》經(jīng)國務院批準正式頒布實施，明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務：一是統(tǒng)籌推進土地整治;二是大力推進農(nóng)用地整治;三是規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治;四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治;五是加快土地復墾。延安市積極響應國家政策，根據(jù)自身地形地貌特征，因地制宜地提出了治溝造地土地整治重大工程，通過閘溝造地、打壩修渠、墊溝覆土等主要措施，在鞏固退耕還林已有成果的基礎(chǔ)上，進一步滿足延安高原地區(qū)糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。

1 治溝造地的背景及其主要工程措施

延安地處黃河中游丘陵溝壑區(qū)，位于陜西北部，由于其縱橫交錯的溝谷地貌，在經(jīng)過暴雨的沖刷后，黃土極易流失，再加上近幾年不合理的亂砍濫伐，導致黃土高原地表植被破壞嚴重，水土流失的加劇也使得延安地區(qū)的人地矛盾日益突出，為了保持生態(tài)環(huán)境，自1999年開始我國實行了生態(tài)退耕戰(zhàn)略，從治理效果來看，水土流失得到了有效的控制，但是隨之也帶來負面影響——黃土高原糧峁面耕地面積受植樹造林規(guī)劃影響可用區(qū)域減少，在退耕還林還草的核心區(qū)域出現(xiàn)了人-糧關(guān)系緊張，農(nóng)戶的生計受到了制約，迫切需要尋找一個新的措施來平衡糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護，考慮到延安地區(qū)溝谷縱橫交錯，其廣泛分布的溝谷河道未得到有效開發(fā)利用，以閘溝造地為特點的溝道土地綜合整治工程便得到了開展，簡稱“治溝造地”。

此次延安治溝造地重大土地整治項目根據(jù)各區(qū)縣實際情況進行工程設(shè)計，主要包括：土地平整工程、排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。以期整治后的溝道地塊達到“田面平整、交通便利、利于機械耕作”的標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和集約效益。

1.1 土地平整工程

項目區(qū)土地平整工程分為壩地恢復、新建壩地、新修溝臺地和溝臺地平整四種類型：（1）壩地恢復就是對現(xiàn)有壩地按照便利機耕、便利農(nóng)民生產(chǎn)的原則重新進行規(guī)劃和整治，整治內(nèi)容包括舊壩地治理和鹽堿地治理：舊壩地治理是將先前被暴雨、洪水、滑坡等自然災害損毀的舊壩地重新進行修復，通過新修排洪渠，田面平整，邊坡修復等措施，恢復舊壩地的生產(chǎn)能力;鹽堿地的治理主要是采取覆土兼疏通排水的措施。（2）新建壩地主要是對原有的自然溝道進行回填。依據(jù)溝道縱比降，在溝道布設(shè)土擋墻及田坎。（3）新修溝臺地應結(jié)合新建壩地的取土，將原緩坡地整治為寬行溝臺地。（4）溝臺地平整以現(xiàn)有田塊（舊田塊）分布為主，將小塊、零碎田塊合并，就地平整，大彎就勢小彎取直。

1.2 排水工程

排水工程主要為在項目區(qū)修建的排洪渠道，其中以土質(zhì)排洪渠為主，部分采用漿砌石渠;主要的渠系建筑物為陡坡，從而形成壩地排洪體系。

1.3 田間道路工程

方便治溝造地實施項目區(qū)內(nèi)的交通運輸，使機械化耕作更好服務田間作業(yè)，各項目區(qū)也興建了完善的道路系統(tǒng)：包括連接田塊與村莊的砂石田間道路以及連接田塊與田間道、田塊之間的土質(zhì)生產(chǎn)道路。

1.4 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程

治溝造地項目區(qū)主要涉及的農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程包括溝道治理、農(nóng)田林網(wǎng)和坡面防護三個主要工程：（1）溝道治理工程：根據(jù)項目區(qū)地形和地質(zhì)條件，溝頭控制流域面積均較小，所以在溝頭防護工程中采用修建攔洪堤，攔蓄滯洪，使洪水平順地進入下游排洪渠;在溝口修建控制性土擋墻或淤地壩，并配套溢洪道，減小主溝道的排洪壓力。（2）農(nóng)田林網(wǎng)工程：為改善田間生態(tài)環(huán)境，在田間道一側(cè)栽植刺槐;在淤地壩上游淤面以上及下游壩坡種植草皮護坡，防止雨水沖刷造成損毀。（3）坡面防護工程：在溝道兩側(cè)削坡取土時，為了保證邊坡穩(wěn)定性，在開挖邊坡上每隔5m高度設(shè)置寬2m的平臺，形成斜坡和平臺交替分布的階坡式布局，坡面采用穴播種草進行防護，平臺上種植喬木以穩(wěn)定邊坡;為防止雨水沖刷削坡坡面，在高邊坡戧臺布設(shè)土質(zhì)截水溝，并順溝每隔50m沿坡面修建豎向漿砌石排水溝，與溝內(nèi)土質(zhì)截水溝貫通。

2 治溝造地在土地整治工程的創(chuàng)新舉措

此次治溝造地重大土地整治項目的實施區(qū)別于以往的土地整治項目，在設(shè)計方案可行性研究時，就充分地考慮到項目區(qū)內(nèi)的各項因素，科學地利用黃土特性開展工程選址、坡（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）面防護和就地取材的規(guī)劃設(shè)計，全面地考慮到了項目區(qū)的自然地理情況，合理利用水資源，系統(tǒng)構(gòu)建了溝道綜合防護體系，科學治理水土、防止生態(tài)災害、保障生態(tài)安全是治溝造地項目的最終目的。

延安治溝造地土地整治重大工程的設(shè)計方案區(qū)別與傳統(tǒng)的土地整治設(shè)計方案的創(chuàng)新點就在于以下三點：

（1）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不夠系統(tǒng)化，植物防護不到位，針對這一問題，此次治溝造地工程重點強調(diào)了后期工程的植物防護，在溝頭梁峁、開挖坡面、壩坡埂坎、道路溝渠等工程易損但重要部位進行了一定的植物防護措施，在維持溝道生態(tài)環(huán)境的同時，也對一些容易發(fā)生水毀的工程進行生物加固。

（2）在以往的溝道治理工程中，對于溝頭的工程布置略微考慮不周，容易造成溝道內(nèi)的水土流失，同時經(jīng)過長時間的雨水沖刷溝頭容易發(fā)生下切，本項目考慮到這種情況，對溝頭布置了防護工程，并且在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃修筑谷坊，有效增強溝道的穩(wěn)定使用性。

（3）坡面防護工程，考慮到河道內(nèi)的坡面易受雨水沖刷，因此本次工程設(shè)計合理地布設(shè)了截水溝和排水溝，將以往未能引起重視的坡面工程再配以生物防護措施，起到攔截雨水、減少坡面徑流的作用，進一步確保溝道安全。

3 結(jié)論

延安治溝造地工程作為全國土地整治的一種模式創(chuàng)新，在維持已有退耕還林成果的同時，創(chuàng)造性地開辟了增加耕地的新思路，同時也保證了耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，充分地發(fā)揮其綜合效益，為黃土高原地區(qū)的生態(tài)安全維護、農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)增效提供了新的機制，同時也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新平臺，真正實現(xiàn)了“增良田、保生態(tài)、惠民生”。

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