劉新凱　閆冬

由于英國(guó)獨(dú)特的制度、法律、文化及歷史背景，英國(guó)中央政府組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，除內(nèi)閣部門外，還有大量政府和非政府類機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的公共職能。這些非政府機(jī)構(gòu)既有承擔(dān)公共服務(wù)功能的實(shí)體，如醫(yī)院、學(xué)校等;也有承擔(dān)公共管理功能的單位，如低收入委員會(huì)和平等委員會(huì)等。這類承擔(dān)公共管理功能的單位被稱為非部屬公共機(jī)構(gòu)。

在英國(guó)幾乎所有的非部屬公共機(jī)構(gòu)皆采用“治理委員會(huì)”作為最高的決策單位，通常是以董事會(huì)作為存在的模式。

通常，非部屬公共機(jī)構(gòu)的董事會(huì)由董事長(zhǎng)和一些非執(zhí)行董事構(gòu)成，大多數(shù)非執(zhí)行董事成員都是兼職。英國(guó)非部屬公共機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員的選任通常由主管部委部長(zhǎng)主導(dǎo)，所有董事會(huì)成員的選任有三項(xiàng)原則：一是擇優(yōu)錄用原則。部長(zhǎng)在選擇候選人時(shí)要挑選履歷、學(xué)識(shí)和品德最為合適的人選;二是公平原則。篩選程序和條件必須對(duì)所有候選人平等適用;三是公開透明原則。選擇錄用的整個(gè)過程都必須公開，接受監(jiān)督。

英國(guó)政府對(duì)非部屬公共機(jī)構(gòu)的審核主要考察以下方面：一是審核公共機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)功能是否為社會(huì)之所需，若確實(shí)有存在的必要，則公共機(jī)構(gòu)的組織方式是否為最佳的服務(wù)輸送模式;二是當(dāng)公共機(jī)構(gòu)組織方式被認(rèn)為是最佳的服務(wù)輸送模式時(shí)，接著需檢視如何以最有效的方式來提供這些服務(wù)與功能，并綜合衡量公共機(jī)構(gòu)的功能與可能存在的附隨風(fēng)險(xiǎn)來評(píng)估目前的責(zé)任追究模式是否妥當(dāng);三是在某些情況下，也可以將一些類似的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并審核，通過這些公共機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行比較，能客觀地體現(xiàn)它們提供的服務(wù)是否存在需要改進(jìn)的地方;四是審核還需將受眾的觀點(diǎn)納入考察指標(biāo)體系，讓顧客來對(duì)公共機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià);五是除針對(duì)公共機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作狀況進(jìn)行檢視外，還需探索如何提升未來績(jī)效。

為促進(jìn)部委對(duì)下屬公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行考核，內(nèi)閣辦公室進(jìn)一步擴(kuò)大部委進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的檢視范圍，它包括：非部屬公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效指標(biāo);與其他利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系建設(shè);非部屬公共機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用;顧客反饋;非部屬公共機(jī)構(gòu)的開放性與課責(zé)性;非部屬公共機(jī)構(gòu)的自由度與彈性空間;非部屬公共機(jī)構(gòu)的法人治理與報(bào)告機(jī)制;非部屬公共機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

非部屬公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及課責(zé)機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督的課責(zé)機(jī)制和外部監(jiān)督的課責(zé)機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督的課責(zé)機(jī)制。一是總會(huì)計(jì)師稽核。根據(jù)英國(guó)財(cái)政部2001年所發(fā)布的《政府內(nèi)部稽核準(zhǔn)則》，它們可以自行組建內(nèi)部稽核隊(duì)伍，也可委托民間服務(wù)。內(nèi)部稽核的意義在于發(fā)揮總會(huì)計(jì)師獨(dú)立客觀的建議與咨詢服務(wù)，使該公共機(jī)構(gòu)能做好風(fēng)險(xiǎn)控管與治理的工作，以確保有效實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。二是審計(jì)委員會(huì)稽核。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指南》之規(guī)定，所有公共機(jī)構(gòu)都必須在董事會(huì)之下設(shè)立一個(gè)審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)必須是由非執(zhí)行董事所組成并由具有財(cái)務(wù)知識(shí)的非執(zhí)行董事來?yè)?dān)任主席。其主要功能是促進(jìn)該公共機(jī)構(gòu)高效使用公共經(jīng)費(fèi)，并對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的支出負(fù)有說明責(zé)任。因此，它可代表董事會(huì)檢視該公共機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)與對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告，并敦促改進(jìn)這些財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

外部監(jiān)督的課責(zé)機(jī)制。一是主管部委監(jiān)督。主管部委可監(jiān)督其主要成員是否遵守相關(guān)的架構(gòu)性約定，是否妥善管理整個(gè)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。二是國(guó)會(huì)監(jiān)督。按照現(xiàn)有制度安排，國(guó)會(huì)可通過提出質(zhì)詢對(duì)非部屬公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。三是外部審計(jì)監(jiān)督。所有新成立的非部屬公共機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)章程中必須明確授權(quán)審計(jì)長(zhǎng)來開展外部審計(jì)工作。四是監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。英國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)有監(jiān)察專員，處理針對(duì)中央政府部門及公共機(jī)構(gòu)的舉報(bào)，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。五是社會(huì)監(jiān)督。2000年國(guó)會(huì)通過《信息公開法》，所有非部屬公共機(jī)構(gòu)必須接受該法的規(guī)制。

（摘自《人民論壇》）