鄒 占 鄭曉莉 宋佳陽(yáng) 張 遠(yuǎn)

(1.西南科技大學(xué) 四川綿陽(yáng) 621010；2.南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京 210094)

在中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱拉美地區(qū))的合作關(guān)系中，文化領(lǐng)域的交流是中拉在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域相互理解與合作的重要支撐，增進(jìn)了雙方的相互了解和人民之間的友誼。體育對(duì)外交流受一個(gè)國(guó)家整體外交政策、綜合國(guó)力、國(guó)際政治、體育發(fā)展水平及文化差異等因素的影響。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直對(duì)體育對(duì)外交流十分重視，在政策上給予了積極的支持。

21世紀(jì)，中拉關(guān)系快速提升，2008年中國(guó)政府發(fā)布首份對(duì)拉政策白皮書(shū)，提出建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系這一階段性目標(biāo)。2016年11月，中國(guó)政府發(fā)表第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，全面闡述新時(shí)期中國(guó)對(duì)拉政策的新理念、新主張和新舉措，中方致力于構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”的新格局，是中拉關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)。第二份政策文件明確指出：“加強(qiáng)雙方體育交流和務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)互派運(yùn)動(dòng)員參加各類體育賽事，建設(shè)更多高水平體育中心。在雙方優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高運(yùn)動(dòng)水平”。[1]兩份政策文件的出臺(tái)彰顯了中國(guó)同拉美國(guó)家加強(qiáng)合作的意愿，為強(qiáng)化中拉關(guān)系和中拉雙方繼續(xù)深入合作注入了新活力，同時(shí)，為中拉體育交流合作指明了方向。

一、建國(guó)70年來(lái)中拉體育交流回顧

自1958年中國(guó)和拉美地區(qū)開(kāi)展民間體育交流以來(lái)，雙方交流活動(dòng)經(jīng)歷了60多年的發(fā)展。中拉體育交流具有鮮明的時(shí)代特征，先后經(jīng)歷了打破封鎖和探索階段(建國(guó)-60年代)、建交與恢復(fù)關(guān)系階段(70年代)、全面發(fā)展階段(1980年-1992年)、改革拓展階段(1993年至今)。

20世紀(jì)50年代，為了打破帝國(guó)主義的封鎖和孤立，爭(zhēng)取在國(guó)際體育組織中的合法權(quán)利，中國(guó)與國(guó)際體育組織進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。這一時(shí)期，中國(guó)與拉美國(guó)家還未建立外交關(guān)系，但與古巴、智利和烏拉圭等國(guó)家已開(kāi)展民間網(wǎng)球交流活動(dòng)，中拉之間體育交流處于探索階段。60年代，中蘇關(guān)系破裂后，中國(guó)與國(guó)際體育界交流的機(jī)會(huì)很少，但中古兩國(guó)建交后，主要以中國(guó)和古巴兩國(guó)體育交流為主的中拉體育交流卻積極和頻繁。1966年，中國(guó)爆發(fā)“文化大革命”，體育遭受了極其嚴(yán)重的摧殘和破壞，1967年初到1969年兩年多的時(shí)間里，競(jìng)技體育比賽在中國(guó)幾乎絕跡，與拉美國(guó)家在內(nèi)的對(duì)外體育交流也基本斷絕。1971年是中國(guó)體育外交乃至整個(gè)外交工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1971年底中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，“乒乓外交”推動(dòng)了中美關(guān)系的緩和與發(fā)展，而中美關(guān)系緩和為中國(guó)同拉美國(guó)家建立正式外交關(guān)系提供了契機(jī)。20世紀(jì)70年代與中國(guó)建立外交關(guān)系的拉美國(guó)家達(dá)到12個(gè)，中拉之間的體育交流活動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)，并且隨著中國(guó)與拉美國(guó)家外交關(guān)系的逐步建立、“文化大革命”的結(jié)束和國(guó)家體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)積極的新局面。20世紀(jì)80 年代，中國(guó)開(kāi)始登上國(guó)際體育舞臺(tái)，向世界人民展示了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的良好形象，擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響，中拉體育交流進(jìn)入全面發(fā)展階段。在這一時(shí)期，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，在競(jìng)技體育舉國(guó)體制的推動(dòng)下，中國(guó)體育開(kāi)始了全面走向世界的新起點(diǎn)，獲得了舉世矚目的成就。同時(shí)，除了中拉雙方國(guó)家體育代表團(tuán)互訪、國(guó)家隊(duì)互訪、參加雙方的邀請(qǐng)賽外，中拉雙方之間還開(kāi)展了政府間體育交流協(xié)議、省隊(duì)出訪、俱樂(lè)部球隊(duì)和大學(xué)球隊(duì)來(lái)訪等體育交流活動(dòng)，交流內(nèi)容豐富，交流層次多樣。中國(guó)同拉丁美洲地區(qū)的體育交流無(wú)論在內(nèi)容上還是在層次上都有很大提升。1992年中國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體育工作也積極適應(yīng)這一重大變革，受改革的影響，改革前的中國(guó)國(guó)家隊(duì)頻繁出訪的活動(dòng)成為歷史，中國(guó)國(guó)家隊(duì)對(duì)拉美地區(qū)的出訪活動(dòng)從1992年起全面停止。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，由于公共外交的需要，中國(guó)進(jìn)入了開(kāi)展多邊體育外交，擴(kuò)大國(guó)際體育交流的新時(shí)期，中國(guó)和拉美國(guó)家之間簽署大量政府間體育文化交流協(xié)定和體育備忘錄，體育交流范圍不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。

二、中拉體育交流的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

(一)中拉體育交流的現(xiàn)狀

新中國(guó)的體育事業(yè)走過(guò)了70年不平凡的拼搏歷程，取得了舉世矚目的成就。跳水、舉重、乒乓球、羽毛球、射擊等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，田徑、自行車、跆拳道等項(xiàng)目也取得新的突破。跳水和乒乓球是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，足球則是南美的招牌。從中國(guó)向墨西哥派遣優(yōu)秀跳水教練后，墨西哥取得多項(xiàng)世界冠軍和美洲地區(qū)冠軍，可說(shuō)明中拉體育合作將產(chǎn)生更多“金牌”。除了足球之外，近十年來(lái)，世界田徑賽場(chǎng)不斷出現(xiàn)加勒比奇跡，使中拉之間體育合作領(lǐng)域不斷拓展。

1993年-2018年，中拉雙方國(guó)家體育代表團(tuán)互訪達(dá)到60次，拉美地區(qū)國(guó)家體育代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)29次，中國(guó)體育代表團(tuán)訪問(wèn)拉美國(guó)家31次，其中，來(lái)訪最多的國(guó)家是古巴和巴西，來(lái)訪都達(dá)到5次；中國(guó)國(guó)家體育代表團(tuán)分別6次訪問(wèn)墨西哥、5次訪問(wèn)巴西，是這一時(shí)期出訪最多的兩個(gè)拉美國(guó)家，4次出訪古巴(見(jiàn)表1)。

表1 1993年-2018年中拉國(guó)家體育代表團(tuán)互訪次數(shù)

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)體育年鑒委員會(huì). 中國(guó)體育年鑒:1993-2016年[M]. 人民體育出版社、中華人民共和國(guó)外交部、國(guó)家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計(jì)編輯匯總。

為了國(guó)家外交工作需要，2005年中國(guó)武術(shù)隊(duì)出訪古巴；2011年3月26日，為執(zhí)行中國(guó)政府援助哥斯達(dá)黎加體育場(chǎng)啟用儀式任務(wù)，根據(jù)外交工作需要，組建中國(guó)男足國(guó)家隊(duì)(選拔組隊(duì))出訪，并與哥斯達(dá)黎加國(guó)家隊(duì)在新體育場(chǎng)開(kāi)展友誼賽；1993年-1999年，中國(guó)未派出國(guó)家隊(duì)參加拉美地區(qū)的各類邀請(qǐng)賽。與此同時(shí)，古巴、巴西等國(guó)家繼續(xù)派遣籃球、排球等隊(duì)伍參加中國(guó)舉辦的各類邀請(qǐng)賽。2000年開(kāi)始，中國(guó)逐漸恢復(fù)跳水、乒乓球、游泳等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，國(guó)家隊(duì)參加拉美地區(qū)邀請(qǐng)賽。2014年開(kāi)始，中拉之間互相派隊(duì)參加邀請(qǐng)賽以足球和排球項(xiàng)目為主。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美的公共外交除了延續(xù)邀請(qǐng)文藝、科技、衛(wèi)生、教育、體育等領(lǐng)域代表團(tuán)的互訪外，還主要體現(xiàn)在雙方簽署大量的文化交流合作協(xié)定。體育方面，中國(guó)在1995年國(guó)家體委制定的“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的推動(dòng)下，開(kāi)始與近100個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府體育機(jī)構(gòu)或奧委會(huì)簽署了雙邊體育合作協(xié)議或合作備忘錄，與國(guó)際體育組織交流的范圍不斷擴(kuò)大，交流的層次不斷提高。[2]1996年以來(lái)，中國(guó)和拉美11個(gè)國(guó)家簽署了23項(xiàng)體育合作協(xié)議，與9個(gè)拉美國(guó)家簽署了10份體育合作諒解備忘錄，其中，與烏拉圭和阿根廷簽署足球?qū)ｍ?xiàng)體育合作諒解備忘錄，與牙買加簽署田徑專項(xiàng)體育合作協(xié)議(見(jiàn)表2)。

表2 1990年—2018年中拉政府間體育交流合作協(xié)議與備忘錄簽署情況

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)體育年鑒委員會(huì). 中國(guó)體育年鑒：1993年-2016年[M]. 人民體育出版社和中華人民共和國(guó)外交部、國(guó)家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計(jì)編輯匯總。

(二)中拉體育交流存在的問(wèn)題

1.中拉體育交流合作的機(jī)制還有待建立

體育交流是人文交流的重要組成部分。目前，中國(guó)開(kāi)展對(duì)外人文交流的機(jī)構(gòu)有國(guó)家留學(xué)基金委、外交部、教育部、文化部、科技部、體育總局等部門和民間機(jī)構(gòu)。體育交流本身是一個(gè)交叉問(wèn)題，既涉及文化教育、政府與民間交往，又是外交事務(wù)，涉及多個(gè)政府部門，同時(shí)也會(huì)有諸多社會(huì)行為體參與其中。[3]協(xié)同發(fā)展需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，目前國(guó)家還沒(méi)有成立專司統(tǒng)籌中拉體育交流合作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或職能部門，也沒(méi)有建立雙邊或多邊的體育合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如何協(xié)調(diào)各參與主體行為目標(biāo)多元問(wèn)題，使其服務(wù)于中拉人文交流的根本目標(biāo)，是當(dāng)前中拉體育交流面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.中拉體育交流受政治影響較大

體育作為人類社會(huì)中的一種文化交流活動(dòng)，是一項(xiàng)涵蓋包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的雙向互動(dòng)行為。中拉體育交流的發(fā)展不可避免地烙上了國(guó)際政治斗爭(zhēng)的印記。受地緣政治影響，1971年起，中美關(guān)系逐漸緩和在拉美引起了一系列連鎖反應(yīng)，拉美國(guó)家先后與中國(guó)建交，中拉體育交流才進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。中國(guó)自身的政治運(yùn)動(dòng)影響中拉體育交流。文革初期受極左勢(shì)力的影響，中國(guó)與諸多建交國(guó)發(fā)生外交糾紛，嚴(yán)重影響了對(duì)外關(guān)系。從1966年底到1971年春的五年間，除了有幾起援外任務(wù)外，中國(guó)一切對(duì)外體育交流都被取消和停止，與拉美國(guó)家的對(duì)外體育交流也基本斷絕。而未建交國(guó)問(wèn)題是中國(guó)對(duì)拉美的最主要關(guān)切的問(wèn)題。1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，此后，曾是臺(tái)灣當(dāng)局“外交”最核心支柱的日本和美國(guó)，相繼與之“斷交”。國(guó)際形勢(shì)驟變之下，“斷交潮”隨之而來(lái)。在中國(guó)目前的整個(gè)外交格局中，拉美是建交最不完整的地區(qū)。臺(tái)灣的“邦交國(guó)”目前僅有17個(gè)，其中拉美9國(guó)就占了一半以上，對(duì)于其“主權(quán)”和“國(guó)際生存空間”的重要性不言而喻。這些國(guó)家與臺(tái)灣之間保持著盟友關(guān)系，因此，在一定程度上制約了與中國(guó)之間的體育交流。綜上，中拉體育交流受政治因素影響較大。

3.對(duì)外援助模式帶來(lái)不利影響

中拉之間以中國(guó)從拉美進(jìn)口原材料等大宗商品、向拉美出口工業(yè)制成品為主要貿(mào)易內(nèi)容。中國(guó)目前以政府為主導(dǎo)的對(duì)外援助雖然援助的類型和方式日益多樣化，但參與和實(shí)施的單位以政府部門和大型國(guó)有企業(yè)為主，私營(yíng)企業(yè)所占比重較低，官方色彩較濃。西方輿論推波助瀾，將今天的中國(guó)與過(guò)去的殖民者類比，鼓吹“中國(guó)威脅論”，隨著中拉經(jīng)貿(mào)交往的不斷深化，開(kāi)始頻繁散布“中國(guó)威脅論”“中國(guó)新殖民主義”，為中拉體育交流埋下“釘子”，給中國(guó)與拉美國(guó)家開(kāi)展體育交流設(shè)置了障礙。

4.中拉體育文化存在較大差異

中國(guó)和拉美在地理上相隔千山萬(wàn)水，文化差異較大，相互熟悉程度較低，中拉人民之間的了解較為有限，交往中經(jīng)常出現(xiàn)因風(fēng)俗習(xí)慣不熟悉產(chǎn)生的誤解和不便，中拉之間在制度、語(yǔ)言等方面的巨大差異給相互之間的了解和溝通造成了很大的障礙，這樣的認(rèn)知差距，不利于中拉之間的體育交流。這些因素只是顯性、具體的外表，看似冰山的一角而已。事實(shí)上，由于中拉運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育愛(ài)好者的思想、觀念、價(jià)值、信仰的差距(見(jiàn)圖1)，這些看不見(jiàn)、隱性、抽象的運(yùn)動(dòng)文化才是中拉體育文化交流關(guān)鍵的障礙。

圖1 運(yùn)動(dòng)文化冰山

5.中拉雙方體育交流還未做到全覆蓋

在中國(guó)和拉美已建交的24個(gè)國(guó)家中，除安提瓜和巴布達(dá)、格林納達(dá)外，有22個(gè)國(guó)家與中國(guó)之間開(kāi)展了國(guó)家體育代表團(tuán)互訪、國(guó)家隊(duì)互訪、簽署體育合作協(xié)議等體育交流活動(dòng)。目前，9個(gè)尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家中，中國(guó)與危地馬拉也開(kāi)展了國(guó)家體育代表團(tuán)訪問(wèn)交流活動(dòng)；而與海地、巴拉圭等8個(gè)未建交國(guó)未開(kāi)展國(guó)家體育代表團(tuán)互訪、國(guó)家隊(duì)互訪、簽署體育合作協(xié)議等體育交流活動(dòng)。中拉體育交流活動(dòng)不論是在已建交國(guó)家還是未建交國(guó)家，都還未能做到全覆蓋(見(jiàn)表3)。

表3 中國(guó)與拉美及加勒比國(guó)家體育交流情況列表(1960年-2018年)

注：√表示已開(kāi)展，×表示未開(kāi)展

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)體育年鑒委員會(huì).中國(guó)體育年鑒:1949年-2018年[M].人民體育出版社、中華人民共和國(guó)外交部、國(guó)家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計(jì)編輯匯總。

三、中拉體育交流的對(duì)策與建議

黨的十八大以來(lái)，中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，中拉攜手共建新型國(guó)際關(guān)系和共同打造中拉命運(yùn)共同體，中拉人文交流合作內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，為了繼續(xù)發(fā)揮體育對(duì)外交流的作用，進(jìn)一步開(kāi)拓中拉合作新空間，加強(qiáng)中拉體育交流將成為中國(guó)特色大國(guó)外交面向拉美地區(qū)的重要實(shí)踐。

(一)建立中拉體育交流長(zhǎng)效機(jī)制，積極拓展多邊體育外交

中拉之間應(yīng)以“體育伙伴關(guān)系”為目標(biāo)，加強(qiáng)雙方體育交流的戰(zhàn)略規(guī)劃，促使體育外交觀念不斷轉(zhuǎn)化，把體育交流作為其中的重要環(huán)節(jié)予以推進(jìn)。中拉之間的體育交流應(yīng)該有良好的制度來(lái)支撐，由最高決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌人文交流的目標(biāo)和手段，注重頂層設(shè)計(jì)，成立中拉人文合作委員會(huì)體育分委員會(huì)，建立中國(guó)與拉美之間人文交流的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展與拉美地區(qū)國(guó)家雙邊、多邊體育交流高層互訪，推動(dòng)與拉美地區(qū)國(guó)家簽署體育合作備忘錄，逐步形成中拉命運(yùn)共同體框架下政府、社會(huì)、行業(yè)間的合作機(jī)制及對(duì)話機(jī)制。其次，要充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)的作用。目前，在中拉論壇框架下還有各專業(yè)領(lǐng)域論壇和會(huì)議，包括中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中拉青年政治家論壇、中拉民間友好論壇、中拉企業(yè)家高峰會(huì)等。發(fā)揮中拉共體和中拉論壇等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，增加體育交流合作的新內(nèi)涵。因此，可積極建立“中國(guó)—拉共體論壇體育交流合作分論壇”或中拉體育部長(zhǎng)論壇，在分論壇的平臺(tái)基礎(chǔ)上，不斷增加對(duì)拉體育援助、設(shè)立不同形式的體育發(fā)展基金、促進(jìn)中拉人民之間的聯(lián)系與互動(dòng)，增進(jìn)體育領(lǐng)域的交流和合作。

(二)充分發(fā)揮中拉友協(xié)等民間機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展民間體育交流

“國(guó)之交在于民相親”。民心相通的核心是各國(guó)人民之間的交往、了解，是各國(guó)文化和各種文明的相互交流與融合。中拉之間應(yīng)拓展地方合作，以體育交流為載體促進(jìn)多元參與主體的深入交流，夯實(shí)雙方體育交流中的民間基礎(chǔ)。官民聯(lián)手，開(kāi)展形式多樣的公共外交，如體育外交、城市外交、企業(yè)外交等，這種立體公共外交概念更加重視雙向互動(dòng)，兼顧了拉美地區(qū)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的均衡發(fā)展。人民友好是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基本前提，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)-拉丁美洲和加勒比友好協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)中國(guó)人民與拉美及加勒比地區(qū)人民之間的相互了解和友誼，擴(kuò)大雙邊體育交流與合作。中國(guó)除了在學(xué)習(xí)和借鑒拉美體育強(qiáng)國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量共同參與，推動(dòng)中拉體育交流合作。

(三)加強(qiáng)與拉美體育大國(guó)和體育組織的合作，打造中拉體育交流與合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

中國(guó)—拉美與加勒比國(guó)家體育交流既要在合作領(lǐng)域上注重整體性，也要在合作內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)性，拉美國(guó)家在歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目等方面還存在差異，體育交流過(guò)程中要注意到拉美國(guó)家自身的顯著特征，探索建立具有自身特色的區(qū)域體育交流路徑與機(jī)制。中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015年-2019年)中指出，擴(kuò)大體育交流與合作，鼓勵(lì)互派運(yùn)動(dòng)員參加各類體育賽事，建設(shè)高水平體育中心。在雙方優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高運(yùn)動(dòng)水平。[4]因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與拉美國(guó)家之間的體育交流，加大“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度，學(xué)習(xí)拉美國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教練員執(zhí)教水平和運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平，促進(jìn)競(jìng)技水平的快速提高。

1.開(kāi)展中拉體育人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作

實(shí)施“中拉命運(yùn)共同體”體育留學(xué)計(jì)劃。推進(jìn)“中拉命運(yùn)共同體”拉美和加勒比國(guó)家和地區(qū)來(lái)華體育留學(xué)教育，設(shè)立“中拉命運(yùn)共同體”中國(guó)政府體育獎(jiǎng)學(xué)金，逐步提高政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，為拉美各國(guó)培養(yǎng)體育管理人才、競(jìng)技人才。堅(jiān)持出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)并重，鼓勵(lì)更多中國(guó)體育專業(yè)學(xué)生到拉美地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)高水平國(guó)家留學(xué)。其次，實(shí)施“中拉命運(yùn)共同體”體育合作辦學(xué)計(jì)劃。推動(dòng)成立“中拉命運(yùn)共同體”體育院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，舉辦學(xué)校體育(群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè))論壇、體育合作論壇，探索各國(guó)高等體育院校在學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育等領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員、教練員。第三，在繼續(xù)加強(qiáng)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員交流的同時(shí)，要重視其他領(lǐng)域交流合作。擴(kuò)大資助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)展體育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、交流與合作項(xiàng)目的力度，深化中拉高校體育合作辦學(xué)與交流，通過(guò)積極參與多邊體育外交，與拉美人民交流互動(dòng)、加深了解。打造“中拉命運(yùn)共同體”體育人才生態(tài)圈，促進(jìn)中拉雙方在體育教育、體育文化、體育產(chǎn)業(yè)等方面的深入合作。

2.加強(qiáng)與南美足聯(lián)和體育強(qiáng)國(guó)的深度合作

中國(guó)足協(xié)應(yīng)和南美足聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取中國(guó)隊(duì)參加美洲杯賽事，積極主動(dòng)鍛煉隊(duì)伍。2017年，作為國(guó)際足聯(lián)A級(jí)賽事的“中國(guó)杯”賽正式開(kāi)賽，建議“中國(guó)杯”賽學(xué)習(xí)美洲杯賽進(jìn)行擴(kuò)軍，由目前的4支隊(duì)伍擴(kuò)充至8支，有重點(diǎn)地邀請(qǐng)南美國(guó)家足球隊(duì)參賽，力求達(dá)到中國(guó)隊(duì)練兵的目的。同時(shí)，加強(qiáng)與南美足球強(qiáng)國(guó)阿根廷、巴西和烏拉圭三國(guó)的足球合作，就裁判和青少年訓(xùn)練營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行全面合作，加強(qiáng)對(duì)青少年球員的培養(yǎng)，以中國(guó)足球改革為重點(diǎn)，采取措施，促進(jìn)足球競(jìng)技水平的全面提升。除了加強(qiáng)和南美足聯(lián)和相關(guān)國(guó)家和合作，還可以就田徑等體育項(xiàng)目加強(qiáng)與牙買加等田徑強(qiáng)國(guó)的交流合作，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家隊(duì)層面的訓(xùn)練交流、高水平教練員來(lái)華講學(xué)、選派教練和運(yùn)動(dòng)員赴牙買加培訓(xùn)等。

(四)加快中國(guó)傳統(tǒng)體育文化“走出去”步伐，促進(jìn)中拉體育文化融合

全球化時(shí)代，文化作為一種無(wú)形的軟實(shí)力，已成為任何國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，文化的交流和傳播越來(lái)越成為國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要組成方面。[5]文化交流“走出去”能夠更大程度地讓中國(guó)傳統(tǒng)文化獲得國(guó)際認(rèn)同，更有利于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，堅(jiān)定文化自信。中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是文化自信的堅(jiān)實(shí)根基和源泉，武術(shù)、太極拳、氣功等中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，蘊(yùn)含著豐富而深刻的文化內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)中拉體育文化融合具有重要的參考價(jià)值。

首先，中國(guó)可采取中拉國(guó)際合作模式，避開(kāi)文化語(yǔ)境困擾，與拉美國(guó)家之間可以共同舉辦體育節(jié)，舉辦民族體育博覽會(huì)，與拉美國(guó)家互辦“文化年”“國(guó)家年”活動(dòng)。第二，借助大眾傳媒以實(shí)施跨文化傳播，通過(guò)國(guó)內(nèi)傳媒企業(yè),對(duì)拉美國(guó)家體育媒體投資、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)等方式，建立跨國(guó)的體育傳媒集團(tuán)。第三，文化和教育息息相關(guān)，教育是文化的一部分。價(jià)值觀、宗教信仰、思維方式等一旦被“課堂化”，就能夠傳播給每一位學(xué)員。應(yīng)借助分布在拉美國(guó)家的孔子學(xué)院和“孔子課堂”，把中國(guó)傳統(tǒng)體育文化的課程系統(tǒng)地納入教學(xué)計(jì)劃。第四，中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)積極和南美洲武術(shù)功夫聯(lián)合會(huì)、巴西武術(shù)協(xié)會(huì)等國(guó)際體育組織和國(guó)家體育組織開(kāi)展合作交流，同時(shí)扶持華人華僑體育組織，促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和文化的傳播和發(fā)展。通過(guò)組織傳播、媒介傳播，借助體育交流平臺(tái)講好中國(guó)故事，讓中拉體育文化交流“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”成為常態(tài)，展示東西方文化的深厚底蘊(yùn), 擴(kuò)大中拉文化交往的廣度與深度。

(五)發(fā)展與拉美非邦交國(guó)之間的體育交流并注意處理好與美國(guó)的關(guān)系

拉美地區(qū)是中國(guó)涉臺(tái)外交不可忽略的主要舞臺(tái)，發(fā)展與拉美地區(qū)的關(guān)系也是中國(guó)國(guó)家核心利益之所在。[6]2016年，民進(jìn)黨重新上臺(tái)掌權(quán)后，如何正確處理兩岸在這一地區(qū)的外交爭(zhēng)端, 仍具有全局性意義。因此，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)重視同這一地區(qū)尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家保持友好關(guān)系，繼續(xù)保持和加強(qiáng)與拉美未建交國(guó)家之間的體育文化交流，繼續(xù)保持和加強(qiáng)對(duì)中美洲和環(huán)加勒比海國(guó)家體育場(chǎng)館設(shè)施援助等實(shí)際聯(lián)系，不斷深化雙方人民的相互了解和友誼，以推動(dòng)雙方整體關(guān)系向前發(fā)展。

美國(guó)對(duì)中拉交往的態(tài)度是，拉美國(guó)家有權(quán)利與包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家交往，但美國(guó)希望在當(dāng)前的世界秩序中，中國(guó)不會(huì)因?yàn)樽陨韲?guó)家發(fā)展需要，而在拉美地區(qū)與美國(guó)構(gòu)成地緣政治沖突。拉美國(guó)家與美國(guó)在歷史上有密切的聯(lián)系，中國(guó)作為后來(lái)者如何處理好原有利益格局和傳統(tǒng)秩序十分關(guān)鍵。中方應(yīng)清晰地了解美方的態(tài)度，不利用政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系損害美國(guó)的本土安全或利益，注意處理好與美國(guó)的關(guān)系顯得尤為必要。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，應(yīng)確立中拉體育交流的基本原則，加大頂層設(shè)計(jì)力度，建立中拉體育交流長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變對(duì)外援助模式，堅(jiān)持并加強(qiáng)對(duì)拉美和環(huán)加勒比海國(guó)家體育援助。充分發(fā)揮中拉友協(xié)等民間機(jī)構(gòu)的作用，官民聯(lián)手，開(kāi)展形式多樣的體育公共外交。加強(qiáng)與拉美體育大國(guó)和體育組織的合作，加大“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度，學(xué)習(xí)拉美體育強(qiáng)國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中拉體育文化融合，擴(kuò)大中拉文化交流的廣度與深度，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。展望未來(lái)，中拉體育交流合作將在“一帶一路”的引領(lǐng)下，促進(jìn)中拉命運(yùn)共同體的鞏固和發(fā)展、增進(jìn)中拉人民的相互了解和友誼。