文 曲格平

我國不僅找到了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路，而且有效地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展融為一體，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明有機(jī)結(jié)合。

中國環(huán)保之路歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，從篳路藍(lán)縷、以啟山林，到如今的萬物蔥郁、蔚為大觀，既充滿著艱辛、又充滿著歡欣。這樣一段環(huán)保史，亦是中國社會的巨大變遷史。有幸的是，我本人親歷并目睹了中國環(huán)境保護(hù)的變化。

中國環(huán)保之路既有艱辛又有歡欣

與西方國家相比，中國的環(huán)境保護(hù)起步晚不了幾年，不過我們是在對環(huán)境保護(hù)幾乎一無所知的情況下起步，起點很低；而西方國家是在工業(yè)化和城市化都已完成、環(huán)境問題充分暴露的情況下起步。我們的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣具有鮮明的外發(fā)和后發(fā)特征，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作差距很大。

第一階段：環(huán)境保護(hù)意識啟蒙

1969年，我調(diào)到“國務(wù)院計劃起草小組”，從事編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃工作。當(dāng)時經(jīng)常聽到周恩來總理談起“公害問題”，他特別提醒說，你們要研究工業(yè)發(fā)展中的公害問題， 要學(xué)習(xí)國外治理公害的經(jīng)驗。因為我來自當(dāng)時的燃料化學(xué)工業(yè)部，就讓我來分管這項工作。1970年底，周總理在聽取了一位日本公害記者介紹日本公害特別是“公害病”情況后，要我們組織一次報告會，請這位日本記者介紹日本環(huán)境污染問題，并要求國家機(jī)關(guān)特別是各個部委的負(fù)責(zé)人都要來聽這堂課，會后還要組織他們進(jìn)行分組討論，討論的情況要向他匯報。我們都照辦了。當(dāng)我們把報告情況和分組討論的情況交給總理后，他指示要把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給那一年參加全國計劃會議的人員?？梢哉f，這是在高層次的會議上，出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件。中國的環(huán)境保護(hù)的啟蒙就是由上而下、逐步開展起來的，實際上都是周恩來總理推動起來的。

1972年，周恩來總理決定中國派團(tuán)參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。這是中國在聯(lián)合國恢復(fù)席位后，參加的第一個大型國際會議。就我個人來說，參加這次會議真正打開了一個窗口，開闊了視野，了解到環(huán)境保護(hù)究竟是怎么一回事。認(rèn)識到并不如極左思潮宣揚的那樣“社會主義沒有污染”，而是“中國城市存在的環(huán)境污染，不比西方國家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國遠(yuǎn)在西方國家之上”。當(dāng)會后把這個結(jié)論匯報給周恩來總理時，得到了他的認(rèn)可。他甚至還說，他擔(dān)憂的問題還是發(fā)生了。周總理立即指示，要開一次全國的環(huán)保大會，介紹國際環(huán)境形勢，更要探討中國環(huán)境保護(hù)問題。

中國召開第一次環(huán)境保護(hù)會議，是斯德哥爾摩會議在中國開花結(jié)果的產(chǎn)物。1973年8月召開的全國環(huán)境保護(hù)會議解決了幾個主要問題：一是對中國環(huán)境污染有了一個初步認(rèn)識，中國不是沒有污染， 而是有些方面還相當(dāng)突出；二是通過了中國環(huán)境保護(hù)方針：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。三是通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對十個方面的環(huán)境保護(hù)工作提出了要求，并做出了部署。

CNSphoto供圖

全國環(huán)境保護(hù)會議之后，迅即成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我是辦公室負(fù)責(zé)人之一。辦公室成立后，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價，開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時，對污染嚴(yán)重的地區(qū)開展了重點治理，包括官廳水庫、富春江、白洋淀、武漢鴨兒湖以及北京、天津、淄博、沈陽、太原、蘭州等城市大氣污染治理。其中，官廳水庫和桂林漓江環(huán)境治理決心最大，成效也突出，為今后的江河和城市污染治理摸索出一些經(jīng)驗。

第二階段：環(huán)境污染蔓延和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)階段

從1979 年到1992 年的14 年，是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)第二個歷史時期。1979年是一個標(biāo)志性年份。從這一年開始，中國開始實行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長的軌道，并迎來了長時間的高速增長期。也是在這一年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。期間，中國環(huán)境保護(hù)的理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開始形成，初步確立了中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。一是確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策地位。二是制定了環(huán)境保護(hù)的政策制度體系。1989年，在第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項管理制度。三是構(gòu)筑了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實踐，1989年對《環(huán)境保護(hù)法》作了重要修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項法律和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了一個環(huán)境保護(hù)的法律框架。四是確立了可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略地位，發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》。五是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)由臨時狀態(tài)轉(zhuǎn)入國家編制序列。

第三階段：環(huán)境污染加劇和規(guī)?；卫黼A段

把1993年至2001年這八年作為一個階段看，是因為1993年是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一年，也是中國環(huán)保歷程中環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理的時期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度開始落實和完善的時期。國家環(huán)保部門啟動了“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”治理，通過制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實施重點污染物總量控制，拉開了規(guī)模污染治理的序幕。一是開展規(guī)模工業(yè)污染防治。二是開展規(guī)模流域污染防治。三是啟動重點城市環(huán)境治理。

1993年之后，我到全國人大環(huán)資委擔(dān)任主任委員，全力參與到中國的環(huán)境法制建設(shè)中去。其中《環(huán)境影響評價法》是立法方向的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變。從“先污染后治理”轉(zhuǎn)向“先評價后建設(shè)”，預(yù)防在先，治理在后。

第四階段：環(huán)保綜合治理階段

2002—2012年是中國環(huán)境保護(hù)最為艱巨的十年。污染物排放居高不下，政府和相關(guān)部門在財稅上試行了一些新措施：一是全面推行特許經(jīng)營制度。二是實行有利于環(huán)境的價格政策。三是實行有利于環(huán)境的稅收政策。四是實行環(huán)境的投資政策。五是實行有利于環(huán)境的融資政策。

在這個期間，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)也取得了新進(jìn)展，相繼出臺了《放射性污染防治法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。

在20世紀(jì)80年代至2010年的近30年間，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面，如林業(yè)建設(shè)、草原保護(hù)、荒漠化治理、水土流失治理、濕地保護(hù)特別是生物多樣性保護(hù)方面，都做了大量工作，取得了一定的進(jìn)展。

十八大以后：全面建設(shè)生態(tài)文明新時代

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局以來，我一直處于一種興奮狀態(tài)，黨中央的決策極大地提高了環(huán)境保護(hù)的地位和作用，這正是環(huán)保部門同志們多年盼望的好形勢。

2017年，黨的十九大更是把美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)，也就是從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明社會文明、生態(tài)文明五位一體的高度，把社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)從“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，豐富為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”，凸顯了發(fā)展的整體性和協(xié)同性。使得建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的中國特色更為鮮明，新時代的特征更為突出。

2018年，在全國人民代表大會上修改憲法時，把生態(tài)文明寫入了憲法，同時還決定組建生態(tài)環(huán)境部。既通過憲法把生態(tài)文明上升為國家意志，又為生態(tài)文明建設(shè)提供了組織保障。與此同時，中央還派出督察組，對各地的環(huán)保工作進(jìn)行督察，督察的做法和力度，都是前所未有的，并富有成效。

組建生態(tài)環(huán)境部，對于該部的職能和任務(wù)，國務(wù)院有了新的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰認(rèn)為，組建生態(tài)環(huán)境部要解決原來體制機(jī)制方面的兩個突出問題：一個是職責(zé)交叉重復(fù)，第二個是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分。我感覺，把生態(tài)和環(huán)境放到一個部門統(tǒng)一管理，這是一個了不起的變化。生態(tài)和環(huán)境合為一體，使得環(huán)境保護(hù)的主體更為突出，一定要把以人為主體的生命系統(tǒng)作為環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。在環(huán)境方面，我們已有“環(huán)保法”以及很多相關(guān)法，基本形成了法律體系，關(guān)于“生態(tài)”還沒有一個基礎(chǔ)性的生態(tài)保護(hù)法律。這是一個有待解決的問題，在適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)該通過立法對“生態(tài)環(huán)境”及其相關(guān)問題做出規(guī)范。

這些事一次次給我?guī)眢@喜，一次次讓我感到振奮，次次使我受到鼓舞。我清楚地看到我國不僅找到了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路，而且有效地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展融為一體，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明有機(jī)結(jié)合。我由衷地高興、自豪。從傳統(tǒng)以污染治理為主體的環(huán)保，變?yōu)橐陨鷳B(tài)文明建設(shè)為主體的環(huán)保，這是我國環(huán)境保護(hù)的一次革命性的變化，無論怎樣評價這個變化的意義都不為過。

生態(tài)環(huán)境工作的幾點思考

珍愛地球你我同行。CNSphoto供圖

“但見時光流似箭，豈知天道曲如弓。”按照十九大的部署，到2020年我們要全面建成小康社會。在這個決勝期，要打好氣、水、土為主的污染防治攻堅戰(zhàn)。打好這些污染防治的攻堅戰(zhàn)，一方面是要保證實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，并為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。有了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，我們才能進(jìn)一步經(jīng)過十五年的奮斗，到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

生態(tài)環(huán)境工作不僅僅是生態(tài)環(huán)境部的工作，而且是關(guān)系我國怎樣發(fā)展的道路問題，也是關(guān)系全國人民生活質(zhì)量的切身問題。因此必須進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識，最根本的一點就是要學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是確保黨和國家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器、根本遵循和行動指南，是我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式從理論到實踐都已進(jìn)入新境界。確立習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位，表明生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化，要自覺地用生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。千萬不要再把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境工作，只是當(dāng)作一個部門的一項工作。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

這也是一個需要全社會共同努力的巨型系統(tǒng)工程。它包括以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實踐的具體成果，是對生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的具體部署。五大體系相輔相成，共同構(gòu)成新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是關(guān)鍵，目標(biāo)責(zé)任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

大家知道，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。早在20世紀(jì)八十年代初，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新就提出要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導(dǎo)研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。我參加了中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會成立大會，還擔(dān)任了副理事長。從那時到現(xiàn)在，我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)都有長足的發(fā)展，我們應(yīng)該很好利用豐富的研究成果和實踐經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實踐。同時要高度重視“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，有效地推進(jìn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變，更多更好地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢上；同時要高度重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，使我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)通過生態(tài)化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)耦合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效率，真正把經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上來，很好構(gòu)建各地和全國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使之成為生態(tài)文明社會建設(shè)的堅強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和豐碩成果。

構(gòu)建人類命運共同體

黨的十八大以來，“人類命運共同體”思想已經(jīng)成為習(xí)近平總書記以全球視野、全球眼光、人類胸懷，積極推動治國理政更高視野、更廣時空的全球性理念。黨的十九大，習(xí)近平總書記又發(fā)出了中國要作“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的號召。

自從1972年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來，我多次參加了各類國際會議，深深感受到環(huán)境保護(hù)奉行的“我們只有一個地球”理念，以及為保護(hù)地球環(huán)境而做的所有事情，就是最具全球視野的事業(yè)，并且在工作中一直推動我國與國際的合作。

習(xí)近平建設(shè)生態(tài)文明的思想，把我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升到前所未有的高度，豐富了馬克思主義人與自然關(guān)系新的理論和實踐，為人類建設(shè)以生態(tài)文明為主體的嶄新文明形態(tài)，確立了科學(xué)的世界觀、價值觀、實踐論和方法論，也是把全人類共同擁有的生態(tài)系統(tǒng)，打造成人類命運共同體的“中國方案”。我們既要積極參與應(yīng)對氣候變化等重大國際行動中又要切實推動國內(nèi)的綠色發(fā)展、綠色增長，還要通過“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，為構(gòu)建人類命運共同體做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時牢牢掌握新的國際話語權(quán)，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

全社會都要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)

如果說污染治理和生態(tài)修復(fù)，與每個公民還有一定距離的話，那么，體現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平生活的生態(tài)文明建設(shè)就與每個公民的福祉息息相關(guān)。所有的人都要用生態(tài)意識促進(jìn)自己思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，提高自己的生態(tài)素養(yǎng)和行為規(guī)范，正確處理人與自然之間、人與環(huán)境之間、人與人之間的關(guān)系，從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之中走出來，向著生態(tài)文明這種新的文明形態(tài)前進(jìn)，增加自己參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的程度。最切實的行動就是從身邊做起，做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，低碳生活，不亂扔垃圾，舉報污染行為等。

我經(jīng)歷和目睹了我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整個過程，現(xiàn)在看到的是充滿希望的光明前景。我相信，我們生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線一定會緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央的步伐，在政府強(qiáng)有力組織下，不辜負(fù)黨和人民的重托，堅守生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境的安全屏障，為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康，洋溢綠色生態(tài)文明的新時代而高歌奮進(jìn)。對此，我充滿了信心，同時祝福年輕的同志們奮發(fā)有為，砥礪前行，書寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。