文 郭雪萍

從狹隘的“防御式對抗”到廣泛的“融合性合作”，磨去的是一個環(huán)保組織表面的棱角 ，成長起來的可能是一個社會內生文明的力量。

“我們消滅污染，不是消滅污染企業(yè)，而是讓污染企業(yè)治理污染、消滅污染?！本G色江南主任方應君這樣說。

以前的環(huán)保組織時常被視為政府、企業(yè)的“麻煩制造者”，他們盯著指標，測著數(shù)據(jù)，拍著照片，似乎總是在給政府和企業(yè)“找麻煩”。作為一個新生代環(huán)保NGO，綠色江南正在憑借其更客觀、更理性、更專業(yè)的態(tài)度博得更多政府部門的認可。

“我們是幫助政府解決問題的，而不是制造問題。”這已然成為綠色江南的伙伴們的共識。

掃除偏見，從打造專業(yè)團隊開始

綠色江南公眾環(huán)境關注中心（以下簡稱“綠色江南”）自2012年3月成立之日起，便致力于打造專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督調研團隊。相較于過往只會曝問題、談情懷的環(huán)保組織，同多方對話、出解決方案、推動信息公開、推動公眾參與環(huán)境治理，是以專業(yè)性冠名的新生代環(huán)保組織的必由之路，更是其有效參與環(huán)境治理的迫切需求。

專業(yè)，是要合作而非對抗。

學者周雪光在其《中國國家治理的制度邏輯》一書中曾這樣表述：“受我國傳統(tǒng)文化和政治結構的影響，政府部門和社會之間缺乏垂直網(wǎng)絡，難以開展有效溝通?！倍F(xiàn)代化環(huán)境治理最需要政府與社會公眾展開積極有效的交流與合作。如此，冠以代表大眾利益的環(huán)保組織，無疑是政府與社會之間有效溝通的“橋梁”。

新時期，要想切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，政府與作為第三方的環(huán)保組織應該學會對話，而非對抗，因為雙方都深知，對話所激發(fā)的能量是無限的，而對抗只能是把雙方逼向“對立方”，而后漸行漸遠，繼續(xù)進入無限對抗的死循環(huán)。綠色江南一直在不斷與各屬地環(huán)保部門、企業(yè)展開有效合作。共向各地環(huán)保部門遞交了200多份調研報告，直接撬動超5億元資金用于企業(yè)污染治理與整改。綠色江南正憑借自身在環(huán)保領域的高度專業(yè)性和影響力，贏得諸多政府部門的認可與信賴，在地的一些政府部門開始購買其服務，并在推動環(huán)境問題解決的過程中逐步建立暢通的對話機制。

專業(yè)，是用數(shù)據(jù)和事實說話。

環(huán)保組織以前難免會存在囿于理論推論和難以洞穿實踐的“認知瓶頸”，這也是一直被政府和企業(yè)質疑專業(yè)性的重要原由，而現(xiàn)在這種情況已然有了很大轉變，越發(fā)具有專業(yè)意識的環(huán)保組織憑借其專業(yè)性，開始在環(huán)保領域開辟屬于自己的天地。

綠色江南自成立之初，便始終聚焦于工業(yè)污染源的監(jiān)督，機構現(xiàn)已形成一套專業(yè)的監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)各省監(jiān)控平臺和“蔚藍地圖APP”環(huán)境大數(shù)據(jù)的有機結合，運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢實時在線監(jiān)督舉報污染數(shù)據(jù)超標的企業(yè)，及時提醒和幫助企業(yè)有效地規(guī)避環(huán)境風險。同時根據(jù)群眾舉報，有針對性地開展線下實地調研，并將現(xiàn)場問題發(fā)現(xiàn)結合污染物檢測結果進行有效分析，而后撰寫成專業(yè)的調研報告遞交至各環(huán)保部門。從線上監(jiān)控到線下調研，以事實為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為導向，意圖合力助推環(huán)境治理和污染減排。

綠色江南調研人員調研現(xiàn)場取樣

專業(yè)，從開展“跨界合作”開始。

被質疑是環(huán)保組織時常面臨的“尷尬”，究其根本依然是非專業(yè)出身所帶來的后遺癥，對此，綠色江南正著力打造一支有著資深環(huán)境專業(yè)背景的獨立團隊。近年來，還開始為機構組建專業(yè)的律師團隊和專家團隊，共同從專業(yè)理性的角度參與環(huán)境治理，意在有效解決在環(huán)境公益訴訟、法律法規(guī)專業(yè)性等問題上的不足。

同時，綠色江南正在助力打造一條多方鏈接、多元合作、構建信任的環(huán)保生態(tài)鏈，未來將逐步與品牌、銀行、證券、保險等開展綠色供應鏈管理、綠色金融、綠色證券、綠色保險等領域的合作，合力共建大環(huán)境、大聯(lián)合、大共治、大共享的大格局。

致力于覆蓋全國13567家重控污染源監(jiān)督

從盲點到聚焦，8年來，綠色江南始終以工業(yè)污染源監(jiān)督為唯一著力點，充分發(fā)揮工匠精神，這也是綠色江南相較于其他環(huán)保組織的特殊定位，這樣一個特殊定位意味著專注所帶來的機遇，同樣也暗含著“草根”出身所面臨的風險。

被認為是“找麻煩”對于綠色江南而言是常有的事，在推動環(huán)境治理的過程中成果被隨意取而代之更是時而有之。

日前我們發(fā)現(xiàn)，一則關于小米供應鏈“蘇州毅嘉電子”達成622萬元生態(tài)損害賠償協(xié)議的新聞，悄然走熱于互聯(lián)網(wǎng)。報道指出，這是蘇州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，其肯定了政府的推動作用，卻忽視了環(huán)保組織這一重要一環(huán)。該環(huán)境污染賠償案件實則是綠色江南歷時3年時間對該污染企業(yè)長期調研的發(fā)現(xiàn)，并于2018年5月18日，向各環(huán)保部門遞交自行撰寫的調研報告，案件才得以發(fā)現(xiàn)與查處。

環(huán)保NGO在推動環(huán)境治理中發(fā)揮巨大作用，所付出的努力似乎沒能得到所屬環(huán)保部門的充分肯定，對此綠色江南主任方應君則表示：“社會組織就是要一心一意致力于解決當下的社會問題，而我們只需要腳踏實地解決好遇到的每一個環(huán)境問題，余下的就靜待花開。”

2017年，綠色江南共在線監(jiān)督舉報了921家超標排放企業(yè)，其中有274家予以反饋，有37家違法排放企業(yè)被環(huán)保部門行政處罰、立案查處。2018年，綠色江南在重控污染源監(jiān)督方面有很大突破，舉報超標企業(yè)1579家，回復率達72%，有191家違法排放企業(yè)被環(huán)保部門分別勒令整改、行政處罰、立案查處。企業(yè)污染舉報參考數(shù)據(jù)均來源于各省生態(tài)環(huán)境廳的實時在線監(jiān)督平臺。而這一系列數(shù)字產出都是建立在有法可依的基礎之上，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務并有反對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。法律和政策始終是綠色江南踐行環(huán)保之路的重要支撐。

現(xiàn)如今，生態(tài)文明建設的大背景下，環(huán)境治理已然進入攻堅期，而現(xiàn)代化治理模式勢必提上日程，其核心是建立更廣泛的公眾參與模式，而就環(huán)境治理本身而言，廣泛參與的前提是政府和企業(yè)能夠予以充分的環(huán)境信息公開，唯有信息充分的公開，廣泛的參與監(jiān)督才能得以實現(xiàn)。

可喜地發(fā)現(xiàn)，如今越來越多的環(huán)保部門和企業(yè)，正不斷朝著更加開放的方向發(fā)展，習慣被公眾監(jiān)督，習慣與公眾溝通，主動聽取公眾意見，敞開過往自我封閉的大門，與環(huán)保組織走向共融合作。

一個好的治理機制，一定是能去激發(fā)群眾參與的積極性和主動性，同時還助力提升政府的公信力。因此，環(huán)保組織“參與而不干預、幫忙而不添亂”的作用正在積極體現(xiàn)，政府部門也在積極轉變給自己“找麻煩”的思維，充分考慮合作的共生性，讓更多的第三方能夠廣泛地參與進來，這種思維轉變所產生的的內生動力，對生態(tài)文明建設來說著實非常重要。

做獨立于政府和企業(yè)的“第三只眼”

當前中國環(huán)境治理面臨的難題仍然是，在預防與治理的雙軌交匯中，政府、企業(yè)、環(huán)保組織如何擺正角色？

昔日的環(huán)保組織往往習慣于依附在環(huán)保部門身后，希望以此獲得政府更多關于環(huán)保監(jiān)督方面的支持，究其原由是獨立性和公益性的缺失，而這本質上有違綠色江南的初衷，以獨立的態(tài)度服務于社會，一直是綠色江南不渝的信念。

政府、企業(yè)、NGO從不是靜態(tài)的相依或相離，而是一個合作機制下相對動態(tài)的平衡。單就環(huán)保組織與政府而言，雙方參與環(huán)境治理的大忌在于，一定不要主觀意圖很明確地去“激進對抗”或“聯(lián)姻合作”。最優(yōu)的狀態(tài)應該是永遠保持在兩條獨立的平行線上，保持近距離共同向前卻永不相交?！半p方最好的關系是‘只談戀愛，不結婚’”，方應君打趣地說。

如今環(huán)保推進的高壓態(tài)勢下，環(huán)境治理牽涉著環(huán)保部門的權責利益，在社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)的當下，確實可能牽一發(fā)而動全身。地方政府的行政官員、環(huán)保部門的工作人員顯然面臨著極大的壓力。人員編制不足是事實，但并不能成為推責的借口，“在監(jiān)督中服務，服務中監(jiān)督，環(huán)保組織作為污染監(jiān)督的‘第三只眼’，為的就是幫助政府和企業(yè)有效識別環(huán)境風險，推動環(huán)境治理走上新的臺階?！狈綉寡浴Ｉ踔量梢哉f，在環(huán)境治理走向現(xiàn)代化的過程中，治理體系里沒有哪一個角落可以逃脫“轉型”中的負重，而有效的合作無疑可以幫助減少治理過程中的成本。

綠色江南調研人員走訪當?shù)鼐用?/p>

環(huán)保部門負重，源頭究竟在哪兒？一方面這是我們國家治理轉型到了這個階段，必然產生的一個結果，不光是環(huán)保部門負擔重，而是整個環(huán)境治理體系都在負荷運轉。另一方面，則是部分環(huán)保部門思想和理念上仍處于保守態(tài)勢，尚且未能以足夠開放的心態(tài)去擁抱“新世界”，總是覺得環(huán)保組織是在給自己“找麻煩”。作為環(huán)境治理的主導者，與其坐以被動，不如主動放開胸懷與環(huán)保組織充分展開合作，為共同的目標打造環(huán)境治理新天地。

一個好的體系，應該是讓每一個層級、每一個位置即監(jiān)管主體政府、責任主體企業(yè)以及監(jiān)督主體環(huán)保組織，各方都能夠充分發(fā)揮自己的功能，如此才能形成一個強有力的治理能力。

作為獨立于政府和企業(yè)之外的“第三只眼”的環(huán)保組織，正溫和而有力地踏入公眾的視野，隨著其在環(huán)境治理中作用的逐漸凸顯，社會也開始給予環(huán)保組織以更多的角色期待。

以綠色江南為代表的新生代環(huán)保組織，正進行著將核心競爭力從“情懷”到“理性”的延伸，進行著影響政府環(huán)保部門習慣接受公眾監(jiān)督的理念，進行著撬動污染企業(yè)治理污染的大門，進行著影響更多環(huán)保組織、推動中國社會文明進步的努力。