文 田開春

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。作為提供國家生態(tài)安全保障并承擔公共生態(tài)產(chǎn)品供給的國家重點生態(tài)功能區(qū)要深刻領會習近平生態(tài)文明思想、深化對生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力的認識，激活綠色財富潛能。

深化新生產(chǎn)力認識，堅持幸福價值取向

習近平總書記指出：建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。習近平同志對生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力論述是對政治經(jīng)濟學生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，也是對馬克思主義人的全面發(fā)展和以人為中心的全面協(xié)調財富增長觀的發(fā)展。

新生產(chǎn)力論述發(fā)展了傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的論斷是繼鄧小平同志提出科學技術是第一生產(chǎn)力這一論斷、實現(xiàn)對勞動者+生產(chǎn)工具+勞動對象的生產(chǎn)力經(jīng)典定義突破后的又一重大理論創(chuàng)新，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學生產(chǎn)力理論研究的新視野和新思路。新生產(chǎn)力理論根植于人類本身來源于自然、依存于自然的事實，立足于人的社會屬性和自然屬性統(tǒng)一，以新的視野闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，賦予自在的生態(tài)環(huán)境對人類生存發(fā)展的哲學本源價值，認為保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。新生產(chǎn)力理論認為，生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力不僅是人類改造自然的能力，更是在自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力協(xié)調匹配基礎上創(chuàng)造財富不斷滿足人類需要的能力。新生產(chǎn)力理論把自然生態(tài)環(huán)境納入到生產(chǎn)力范疇，傳承和發(fā)展了馬克思主義構建在勞動價值論上的社會成員共同改造自然、改造社會獲取生產(chǎn)資料和生活資料的能力的生產(chǎn)力理論，強調優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境在高質量發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命中的重要性，構成習近平生態(tài)文明思想的理論邏輯起點。

新生產(chǎn)力論述構筑了新的幸福財富觀。新時代人民對良好的生態(tài)環(huán)境、安全的食物、清潔的水源、清新的空氣更加渴求。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，生態(tài)環(huán)境是關系到黨的使命宗旨的重大政治問題。倡導綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，抓住了目前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持以人民幸福為新坐標，突出了良好生態(tài)環(huán)境對人類幸福指數(shù)提升作用，將生態(tài)環(huán)境供需失衡后的稀缺及效用價值凸顯出來，將社會物質財富、精神文化財富和自然生態(tài)環(huán)境財富統(tǒng)一起來，提出了生態(tài)創(chuàng)造價值、綠色創(chuàng)造財富的價值取向，構建了綠色富國、綠色富民的幸福財富觀，表明中國共產(chǎn)黨追求的是在人類命運共同體的理念下，堅持以人民為中心，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。民族復興是以高質量發(fā)展為目標的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)有機統(tǒng)一的全面復興。

CNSphoto供圖

新生產(chǎn)力論述開辟了優(yōu)化發(fā)展新通道。綠水青山就是金山銀山導引出的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。在生態(tài)文明新時代背景下，生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力理論為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供了新理論支撐。新生產(chǎn)力理論將生態(tài)環(huán)境作為新增要素納入人力、物力、財力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之中，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展指明了前進方向。邁入生態(tài)文明新時代，適應新生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關系的外延也將發(fā)生變化，人與自然的關系納入生產(chǎn)關系范疇。生產(chǎn)過程中人與人的關系、人與生態(tài)環(huán)境的關系以及與之相對的價值衡量標準以及社會財富再分配關系必將改變。生態(tài)環(huán)境不再是取之不盡用之不竭的資源，隨著工業(yè)時代邁入生態(tài)文明時代，生態(tài)環(huán)境容量的稀缺性逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境誰保護誰受益、誰使用誰付費、誰破壞誰修復的原則將成為生態(tài)文明新時代的行為準則。目前，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和資源有償使用制度正建立健全，自然資源低價、無價及生態(tài)環(huán)境脫離社會財富分配的狀況將會加速改變，綠色制度、綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)將進入良性循環(huán)，綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的市場和產(chǎn)業(yè)通道將加速打開。

明確新生產(chǎn)力要求，堅持綠色發(fā)展導向

重點生態(tài)功能區(qū)作為國家生態(tài)屏障和生物多樣性寶庫，要推進生態(tài)產(chǎn)品供給側結構性改革，完善促進新生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，堅持問題導向，突出主體功能，以全域旅游為抓手，推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念落地，走出一條綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山轉型發(fā)展之路，不斷推動生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展理念要更新。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。重點生態(tài)功能區(qū)要具備新視野、新境界，找準解放和發(fā)展新生產(chǎn)力目標定位，跳出只靠改造征服自然獲得物質生活資料的能力的觀念窠臼；要按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，充分認識自然資源轉化價值，突出比較優(yōu)勢，賦予新生產(chǎn)力要素最優(yōu)的利用方式；要圍繞生態(tài)旅游資源保護開發(fā)、生物多樣性資源保護開發(fā)推進生態(tài)公共產(chǎn)品供給側結構性改革，構建新生產(chǎn)力發(fā)展的市場通道，以全域旅游項目建設和特色山地農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為抓手，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、民族文化、生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，以實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的財富變現(xiàn)和匯聚。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。解放和發(fā)展生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力要破除傳統(tǒng)發(fā)展思維慣式，變更路徑無差別單純追求地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進政府與市場共生互補。堅持綠色是根本、開放通市場、共享求公平的原則，解決好中央改革部署同地方發(fā)展實際相結合的問題和“共抓大保護”中的涉及利益調整的阻力問題。要放棄守護青山綠水影響經(jīng)濟發(fā)展的舊有觀念，牢固樹立綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌的綠色發(fā)展理念，改革不適應新生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和體制機制，推動各地發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

發(fā)展定位要精準。重點生態(tài)功能區(qū)要按照主體功能區(qū)定位，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，實施經(jīng)濟社會資源再配置，構建新生產(chǎn)力發(fā)展的市場通道，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展，促進區(qū)域生產(chǎn)、生活方式的改變和經(jīng)濟社會發(fā)展目標向更高梯度遞進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、民族文化、生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展和綠水青山就是金山銀山的財富變現(xiàn)和匯聚。以推進生態(tài)文明示范區(qū)建設為抓手，把生態(tài)旅游扶貧放在脫貧攻堅的重要位置，把生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力提升同全面建成小康社會結合起來，把實施重大生態(tài)修復工程作為推動該地發(fā)展項目的優(yōu)先選項，圍繞保護旅游資源、提質生態(tài)環(huán)境、保持水土地力、維護生物多樣性，布局全域旅游，推動高質量發(fā)展，讓重點生態(tài)功能區(qū)居民在旅游發(fā)展鏈條中分享更多紅利。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權改革，完善市場決定自然資源價格機制，堅持重點突破和漸進推動相銜接、治標和治本相促進，推動生態(tài)旅游資源、生物多樣性資源等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給側結構性改革不斷取得新成效。重點生態(tài)功能區(qū)“十三五”期間面臨著脫貧攻堅和全面建成小康社會的雙重任務，要增強改革的緊迫感，把生態(tài)扶貧放在脫貧攻堅的重要位置，使重點生態(tài)功能區(qū)深化改革的速度快于全面建成小康社會的速度。要堅持以人民為中心的發(fā)展，按照良好生態(tài)環(huán)境是人民幸福增長點的新思路，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，把生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力提升同全面建成小康社會結合起來，把實施重大生態(tài)修復工程作為推動該地發(fā)展項目的優(yōu)先選項，圍繞保護旅游資源、提質生態(tài)環(huán)境、保持水土地力、維護生物多樣性布局發(fā)展全域旅游，讓重點生態(tài)功能區(qū)居民在旅游鏈條延伸中分享更多紅利。

加快新生產(chǎn)力發(fā)展，挖掘綠色財富潛能

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，夯實金山銀山財富變現(xiàn)本底。以生態(tài)文明建設先行示范、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，推進市縣“多規(guī)合一”，健全和完善統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線強化政府空間管控能力。保持環(huán)境質量的自然本底狀況，恢復和維護生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務功能和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，夯實生態(tài)屏障。落實源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度。推進林權、礦權、能權、水權、排污權市場化有償使用機制，加大資源環(huán)境稅收調節(jié)，繼續(xù)擴大資源稅征收范圍，加快構建環(huán)境稅稅制，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域負外部性問題。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理項目建設、國家公園體系建設、森林生態(tài)效益補償政策重點支持。加大流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理力度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，構建生態(tài)產(chǎn)品供給側改革主體框架，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調。

優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，提升金山銀山財富變現(xiàn)能力。要使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，突出生物多樣性豐富的區(qū)域比較優(yōu)勢，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升新生產(chǎn)力轉化為財富的能力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是加強大旅游區(qū)協(xié)同。推進區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)優(yōu)化重組，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，加大國家公園生態(tài)公共產(chǎn)品供給，促進國有自然資源資本增值和國民福利提升。二是推進旅游業(yè)深度轉型。推動旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光度假復合型轉變；旅游產(chǎn)業(yè)由粗放低效數(shù)量型向精細高效質量型轉變；旅游業(yè)態(tài)由景區(qū)景點模式向全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游模式轉變；旅游品牌由國內旅游目的地向國內外知名的旅游勝地轉變。三是發(fā)揮“旅游+”帶動功能，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進旅游與農業(yè)融合，利用優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和垂直氣候條件，壯大特色山地農業(yè)和林下經(jīng)濟，增強生態(tài)種植、養(yǎng)殖等特色農產(chǎn)品供給能力，挖掘綠色農產(chǎn)品價值提升潛力；推進旅游與美麗鄉(xiāng)村建設融合，按照全域旅游、景區(qū)帶動、市場驅動、分步實施原則，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施、強化鄉(xiāng)村旅游配套服務、挖掘鄉(xiāng)村農耕民俗文化，調動貧困村群眾參與旅游扶貧主動性、創(chuàng)造性，打造鄉(xiāng)村休閑體驗旅游基地和旅游扶貧示范區(qū)，把鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢轉換為農村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)全域旅游惠村、富民，走出一條綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的轉型發(fā)展之路。