李華興 普布次仁

(1.西藏農(nóng)牧學(xué)院黨委宣傳部，西藏 林芝 860000；2.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,西藏 拉薩 850000)

中國共產(chǎn)黨“治藏方略”(1)“中央治藏方略”即“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。(以下簡稱“中央治藏方略”)是幾代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于西藏工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝華，是西藏脫貧致富、由富變強(qiáng)的思想指南。為掌握“中央治藏方略”在西藏農(nóng)牧區(qū)宣傳教育和貫徹實(shí)踐的確實(shí)動(dòng)態(tài)，2018年6月至7月，筆者偕同課題組其他人員，前往林芝市(下稱G市)的米林縣(下稱A縣)、波密縣(下稱B縣)、察隅縣(下稱C縣)的10個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共計(jì)30個(gè)村)，以120戶480名農(nóng)牧民、60名駐村工作隊(duì)員和60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村黨員為調(diào)研對象，采取訪談和座談相結(jié)合的方式，圍繞“政策認(rèn)知、方略落實(shí)、工作評價(jià)”主題，共發(fā)放問卷600份，回收581份，其中有效問卷為572份，合格率約為95%(2)文中所涉數(shù)據(jù)皆為實(shí)地調(diào)研所得，不涉密、未公開。。此次田野調(diào)查，以人民群眾感知為切入點(diǎn)，宏觀把握“中央治藏方略”政策教育和實(shí)踐現(xiàn)狀，對及時(shí)掌握工作落實(shí)中的不足，查擺原因并提出對策，推動(dòng)新時(shí)代西藏繁榮穩(wěn)定具有比較重要的意義。

一、現(xiàn)狀與分析

(一)政策認(rèn)知：“發(fā)展才是硬道理”

表1：藏東南農(nóng)牧區(qū)干部群眾基本政策認(rèn)知概況單位:%

類型/區(qū)域民族平等民族關(guān)系(團(tuán)結(jié)奮斗)黨的十九大精準(zhǔn)扶貧中國特色社會(huì)主義制度民族區(qū)域自治制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部97100100100100100駐村工作隊(duì)95100100100100100農(nóng)牧民909896959596A縣9899100979998B縣979898949896C縣979795929695

由表1可知，在黨和政府推進(jìn)“中央治藏方略”的政策教育下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和駐村干部基本業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，對民族平等(97%/95%)、民族關(guān)系團(tuán)結(jié)奮斗(100%/100%)、精準(zhǔn)扶貧(100%/100%)、中國特色社會(huì)主義制度(100%/100%)、民族區(qū)域自治制度(100%/100%)等黨和國家基本政策熟知，打好了工作的基礎(chǔ)。整體上看，農(nóng)牧民群眾對民族平等(90%)、民族關(guān)系團(tuán)結(jié)奮斗(98%)、黨的十九大(96%)、精準(zhǔn)扶貧(95%)、中國特色社會(huì)主義制度(95%)、民族區(qū)域自治制度(96%)等黨和國家政策理論、時(shí)政熱點(diǎn)熱心關(guān)注。分地區(qū)看，各項(xiàng)指標(biāo)中由于A縣位于G市核心附近，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，所以綜合發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)居首，B縣次之，C縣居末。這說明：一方面，黨和國家在西藏進(jìn)行的政策教育成績顯著，所推進(jìn)的促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)、宣傳黨的十九大精神、落實(shí)中國特色社會(huì)主義制度及民族區(qū)域自治制度等西藏工作成就巨大，黨和國家的光輝形象早已烙印在人民群眾心底，人民群眾對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同不斷增強(qiáng)；另一方面，3個(gè)縣區(qū)中，發(fā)展基礎(chǔ)好的地方，農(nóng)牧民認(rèn)知能力就比較高，反之則低，愈加說明“發(fā)展才是硬道理”。

(二)方略落實(shí)：“發(fā)展成果由人民共享”

表2：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾基本社會(huì)觀念概況單位:%

類型/區(qū)域住房住房滿意度理想居住地(鄉(xiāng)村外)交通工具(小車以上)家庭日常旅游度家庭年收入(5萬以上)參加社保子女教育觀(本科以上)子女就業(yè)觀(公職)農(nóng)牧民9295542551878390A縣9397612852919288B縣9296582648898891C縣9493552346879093

由表2可知，在黨和政府貫徹“中央治藏方略”的努力下，經(jīng)過“科學(xué)發(fā)展”，以“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”為內(nèi)容的“民心工程”建設(shè)取得了良好成績。從整體上看，農(nóng)牧民群眾中92%的家庭滿意住房、95%的家庭理想居住地是家鄉(xiāng)農(nóng)村外的城鎮(zhèn)、54%的家庭擁有小車等交通工具、25%的家庭出去旅游、51%的家庭年收入在5萬以上、87%的家庭參加了社保、83%的家庭期望子女讀完本科、90%的家庭期望子女在公職崗位就業(yè)。分地區(qū)來看，由于協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)中三縣相差不大。這說明：隨著黨和國家西藏民生工作的推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步，通過貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，更多的發(fā)展成果惠及人民，農(nóng)牧民群眾家庭年收入、住房、交通工具等生活水平不斷提升，理想居住地觀念及外出旅游為代表的生活消費(fèi)觀、社保觀、子女教育觀和子女就業(yè)觀等都有很大轉(zhuǎn)變，折射出中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和“共享”發(fā)展理念的內(nèi)在屬性，充分說明“愈發(fā)展愈美好”。

(三)工作評價(jià)：“沒有共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏”

表3：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾駐村工作觀、生活滿意度、安全觀及基本政治認(rèn)同概況單位:%

類型/區(qū)域駐村工作生活現(xiàn)狀安全感來源駐村熱心幫助駐村辦了實(shí)事變化大滿意度同鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員軍人寺廟僧侶祖國認(rèn)同黨員認(rèn)同中國共產(chǎn)黨認(rèn)同身邊黨員認(rèn)同農(nóng)牧民9399959721354021009897A縣96100989818403831009998B縣94100959623324131009797C縣9599949522304261009798

表4：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾生活改變觀、矛盾排解觀及基層干部作風(fēng)觀概況單位:%

類型/區(qū)域改變生活方式矛盾排解方式基層干部工作作風(fēng)祖國強(qiáng)大個(gè)人奮斗積德行善誦經(jīng)拜佛科學(xué)知識斗勇村居干部報(bào)警起訴僧侶協(xié)調(diào)親戚朋友共產(chǎn)黨員經(jīng)常商量很少商量從不商量農(nóng)牧民9191678855816646585132A縣9392569446118524688111B縣9191789165917537386122C縣9090999045715668484142

表5：藏東南農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及群眾生態(tài)環(huán)境觀概況單位:%

類型/區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境不能上網(wǎng)不能通話不能看電視交通不便水電不便物流不便沒有破壞輕微破壞嚴(yán)重破壞農(nóng)牧民871113151778166A縣311465741412B縣67512162377158C縣25282774788185123

由表3、4、5可知，在黨和政府推進(jìn)“中央治藏方略”落實(shí)實(shí)踐中，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、鄉(xiāng)村平安工程、科技“三下鄉(xiāng)”工程、“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、普法宣傳活動(dòng)、基層黨組織建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程等舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)牧民群眾窮困、落后的生產(chǎn)生活面貌，逐步弱化了宗教的消極影響，弘揚(yáng)文明與科學(xué)社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾物質(zhì)生活和精神生活極大改善，正在脫貧致富、即將奔向小康，贏得了廣大農(nóng)牧民群眾的衷心擁護(hù)。從整體上看，農(nóng)牧民群眾對駐村工作很認(rèn)可(93%/99%—熱心幫助/辦了實(shí)事)，對生活很滿足(95%/97%—變化大/很滿意)，100%認(rèn)同并信賴祖國，對軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的認(rèn)同感和安全感為75%，高度認(rèn)同中國共產(chǎn)黨和身邊黨員(98%/97%)，認(rèn)為祖國強(qiáng)大、個(gè)人奮斗和科學(xué)知識改變了生活(91%/91%/88%)，選擇村居干部和報(bào)警解決矛盾問題(合占74%)，認(rèn)同基層干部工作作風(fēng)(“經(jīng)常商量”85%)，知曉保護(hù)生態(tài)環(huán)境(16%/6%—輕微破壞/嚴(yán)重破壞)。分地區(qū)來看，除“基礎(chǔ)設(shè)施”和“生態(tài)環(huán)境”兩項(xiàng)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)中三縣基本一致，反映出黨和政府“執(zhí)政為民”理念的一以貫之。值得注意的是，部分農(nóng)牧民群眾反映不能上網(wǎng)(8%)、不能通話(7%)、不能看電視(11%)、交通不便(13%)、水電不便(15%)、物流不便(17%)，上述指標(biāo)在三縣中的表現(xiàn)差異較大，A縣最好(占比最低)，C縣最差(占比最高)，甚至80%左右的人反映交通、水電、物流不便利，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展。這說明：黨和政府著力破解基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸難題，持續(xù)改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，刻不容緩、時(shí)不我待，更加印證了“沒有共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏”。

二、問題與成因

(一)主要問題

在“中央治藏方略”的引領(lǐng)下，西藏社會(huì)發(fā)展取得了“跨越式”矚目成就，欣喜之余鞭策在背，目前的工作尚有些微瑕疵。

1.部分農(nóng)牧民群眾的政策認(rèn)知能力不足。宣傳是教育的手段，也是學(xué)習(xí)和落實(shí)的前提。進(jìn)行“中央治藏方略”政策教育，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同[1]。從現(xiàn)狀來看，尚有10%的農(nóng)牧民不了解民族平等政策，2%的農(nóng)牧民覺得各民族“互不相干”；4%的農(nóng)牧民不了解黨的十九大等時(shí)政熱點(diǎn)；5%的農(nóng)牧民不了解精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)；5%的農(nóng)牧民不清楚中國特色社會(huì)主義制度；4%的農(nóng)牧民不了解民族區(qū)域自治制度。持之以恒加強(qiáng)“中央治藏方略”政策教育亟不可待。

2.部分農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平不高。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)[2]，政策的生命力在于執(zhí)行?！爸醒胫尾胤铰浴钡母緝r(jià)值體現(xiàn)在西藏改善民生、凝聚人心的實(shí)踐中，促進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安，變西藏為“兩屏四地一通道”(3)“兩屏四地一通道”：重要的國家安全屏障、國家生態(tài)安全屏障，重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的國際旅游目的地，面向南亞開放的重要通道。。從現(xiàn)狀來看：3%的農(nóng)牧民不滿意現(xiàn)有住房，5%的農(nóng)牧民理想居住地選擇在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村；49%的農(nóng)牧民收入在5萬元以下，75%的農(nóng)牧民家庭很少或幾乎不旅游，貧富差距較大，增產(chǎn)增收勢在必行；13%的農(nóng)牧民未參保；32%的農(nóng)牧民期望孩子中學(xué)畢業(yè)，90%的農(nóng)牧民期望孩子考入公務(wù)員或事業(yè)編，僅有7%的農(nóng)牧民支持孩子進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)業(yè)，另有2%和1%的農(nóng)牧民，默認(rèn)孩子在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)牧民群眾“子女教育觀”“子女就業(yè)觀”仍然相對落后。深入推進(jìn)“中央治藏方略”全面協(xié)調(diào)落地生根，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量依然任重道遠(yuǎn)。

3.部分農(nóng)牧民群眾幸福感、獲得感不夠強(qiáng)。人民群眾是治國理政的主體參與力量，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的主體追夢人、主體筑夢人、主體圓夢人，在黨和政府工作成效方面，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，群眾滿意度最具參考價(jià)值。從現(xiàn)狀來看，1%的農(nóng)牧民認(rèn)為駐村工作隊(duì)可有可無，5%的農(nóng)牧民覺得駐村工作隊(duì)偶爾幫忙或很少家訪；2%的農(nóng)牧民認(rèn)為生活質(zhì)量沒變化；2%的農(nóng)牧民安全感來自于寺廟僧侶；僅有5%的農(nóng)牧民認(rèn)為身邊黨員可以依靠，1%的農(nóng)牧民認(rèn)為身邊黨員作用不大；6%的農(nóng)牧民認(rèn)為積德行善改變生活，7%的農(nóng)牧民認(rèn)為誦經(jīng)拜佛改變了生活；排解矛盾時(shí)，僅有5%的農(nóng)牧民找共產(chǎn)黨員，6%的農(nóng)牧民找親朋好友，另有5%的農(nóng)牧民選擇斗勇，4%的農(nóng)牧民找僧侶協(xié)調(diào)；處理村務(wù)時(shí)，15%的農(nóng)牧民反映村干部很少商量或從不商量；10%左右的農(nóng)牧民反映居住地網(wǎng)絡(luò)、通信、電訊、交通、水電等設(shè)施極為不便，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的意識。全面落實(shí)“中央治藏方略”，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的美好生活幸福感、獲得感依舊責(zé)任重大。

(二)基本成因

自然條件艱苦限制了社會(huì)發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了社會(huì)發(fā)展腳步，文化交流不暢阻礙了社會(huì)發(fā)展步伐，三個(gè)“短板”環(huán)環(huán)相扣，“條件限制—基建滯后—交流不暢”進(jìn)而影響到群眾的政策認(rèn)知能力和發(fā)展的幸福感、獲得感。

1.自然條件艱苦限制了社會(huì)發(fā)展。G市地處尼洋河谷，由西北向東南延伸至橫斷山脈，高山峽谷林立、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，距離西藏自治區(qū)首府406.65公里，距離A縣68.9公里，距離B縣229.5公里，距離C縣537公里(4)數(shù)據(jù)來源：百度百科。，市際之間除一條省城高速外，均以普通公路為主，輔以空客運(yùn)輸，市內(nèi)縣際之間，或?yàn)槠胀ò赜吐坊驗(yàn)樵纪僚髀?，出行極其不便。從調(diào)研實(shí)況來看，部分地區(qū)交通閉塞，一些老阿佳哭訴“一輩子沒去過鎮(zhèn)子集市”。自然條件對社會(huì)發(fā)展空間的限制可想而知。

2.基礎(chǔ)建設(shè)滯后延緩了社會(huì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石，是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的前提,主要包括“水電路訊網(wǎng)，科教文衛(wèi)?！?0個(gè)方面，簡稱“十項(xiàng)工程”。從調(diào)研實(shí)況來看，由于地理環(huán)境惡劣復(fù)雜、人群分散雜居等因素，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)施工技術(shù)要求高、困難比較大、耗資成本貴，加上西藏是全國集中連片貧困區(qū)，盡管上線項(xiàng)目多，但面對巨大基建需求缺口仍不能同時(shí)發(fā)力、同步推進(jìn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的首要瓶頸。

3.文化交流不暢阻礙了社會(huì)發(fā)展。交流互鑒是文明發(fā)展和進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。從調(diào)研實(shí)況來看，由于地理環(huán)境封閉、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，部分地區(qū)“隔山過河一方言”，使用同語種的人內(nèi)部交流尚存在困難，跨語種之間的交流更是“只可意會(huì)，不可言傳”，這既不利于地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于對外交流開放，因而阻礙了社會(huì)發(fā)展步伐。調(diào)研中，一些農(nóng)牧民反映“因?yàn)檎Z言不通，外地務(wù)工、就醫(yī)難度很大，常常錯(cuò)失良機(jī)”。

三、結(jié)論與對策

(一)基本結(jié)論

從實(shí)地調(diào)研感知來看，絕大多數(shù)農(nóng)牧民都能牢固樹立馬克思主義歷史觀、國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀，以及正確的政治觀、新聞?dòng)^、社會(huì)觀、是非觀、教育觀和生活觀，堅(jiān)定愛戴、擁護(hù)、信賴、捍衛(wèi)習(xí)近平總書記這個(gè)黨中央和全黨的核心，自覺同十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限并言行一致地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，自覺增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和“四個(gè)自信”，自覺凝聚“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的思想共識，始終緊密團(tuán)結(jié)在習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍并做到“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，這是西藏農(nóng)牧民對中國共產(chǎn)黨治國理政路線、方針、政策由衷認(rèn)同的生動(dòng)表達(dá)，也是黨和國家68年來一以貫之落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想、做好西藏民生工作的成果結(jié)晶，更是新時(shí)代推進(jìn)西藏工作的底氣所在和動(dòng)力所在。

(二)對策建議

1.以“十項(xiàng)工程”(5)“十項(xiàng)工程”,即水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保。為中心，大力推進(jìn)藏東南農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給水平。

以“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！睘橹行牡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，是當(dāng)前制約藏東南農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。沒有飲水安全和鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件的保障，農(nóng)牧民群眾的生命健康就令人堪憂。沒有電力、公路、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)的長效發(fā)展就無從談起。沒有健全的科學(xué)、教育、文藝和社會(huì)保障體系，農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的持續(xù)發(fā)展就會(huì)因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而大打問號。所以，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)力度，用好援藏機(jī)會(huì)，建好“醫(yī)聯(lián)體”“遠(yuǎn)程技術(shù)”平臺(tái)，同等條件下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的物力和人力投入向鄉(xiāng)村傾斜，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍地共建、軍民共建，對農(nóng)牧民群眾亟需的生產(chǎn)生活工程，優(yōu)先調(diào)研、優(yōu)先設(shè)計(jì)、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先投運(yùn)，逐步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平，為農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)和農(nóng)牧區(qū)長足發(fā)展鋪好基石。

2.聚焦鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化發(fā)展藏東南農(nóng)牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的基石，也是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的標(biāo)志。針對藏東南農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)為本的現(xiàn)狀，首先要經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”和經(jīng)濟(jì)林木經(jīng)濟(jì)，利用富余勞動(dòng)時(shí)間參與技能型勞動(dòng)，既能獲得物質(zhì)性回報(bào)、又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，政府組織專家團(tuán)實(shí)地考察農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展社會(huì)層面的探險(xiǎn)、獵奇、觀光等主題式生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展省際、市際、縣際通道的餐飲服務(wù)和休閑娛樂服務(wù)以及后勤維修補(bǔ)給服務(wù)和物流中轉(zhuǎn)服務(wù)等主題式“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”和“門戶經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)濟(jì)，發(fā)展政府投資—社會(huì)融資—群眾集資等群眾民俗家庭體驗(yàn)式旅館客棧及餐飲經(jīng)濟(jì)以及“公司+農(nóng)民”模式鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。再次，推動(dòng)農(nóng)牧民民族手工藝、物資運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、工程技術(shù)等生產(chǎn)合作社建設(shè)，支持有條件的生產(chǎn)合作社合建為企業(yè)，在政府民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，吸引有資質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)企、農(nóng)牧民合作社及農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)，并積極推薦質(zhì)量優(yōu)異者域外競標(biāo)、投產(chǎn)和務(wù)工。最后，充分利用好援藏優(yōu)勢，建設(shè)好“賽馬節(jié)”“桃花節(jié)”“工布新年”等民族文化平臺(tái)，做好特色推介、文化推介、旅游推介、招商引資工作，建強(qiáng)一批具有民族特色、地域特色，兼具人文內(nèi)涵和自然內(nèi)涵的文化品牌與產(chǎn)業(yè)品牌。

3.著眼于全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏藏東南農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)牧區(qū)是西藏全面建成小康社會(huì)的“短板”和“弱項(xiàng)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要解決好“錢袋問題”，又要解決好“腦袋問題”，要堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，通過生產(chǎn)性投資和政策性扶持，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和村民生產(chǎn)合作社，吸引廣大農(nóng)牧民群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土生產(chǎn)生活，同時(shí)依托技能培訓(xùn)平臺(tái)，教育農(nóng)牧民群眾樹立“我要脫貧”和“我要致富”理念，并在“先富帶動(dòng)后富”的榜樣作用下，引領(lǐng)全體致富。同時(shí)，針對少數(shù)深度貧困區(qū)偏遠(yuǎn)閉塞的情況，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把“三巖地區(qū)”等貧困區(qū)農(nóng)牧民，逐步向資源相對富集、條件相對優(yōu)越的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，充實(shí)邊境一線力量，就地打造邊境特色小鎮(zhèn)和小康示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)固邊與安民相得益彰。通過上述措施，確保農(nóng)牧區(qū)“脫貧不返貧”“脫貧又致富”，穩(wěn)穩(wěn)妥妥地如期全面建成小康社會(huì)，步入鄉(xiāng)村振興新階段。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)牧民綜合技能，激發(fā)藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

“授人以魚不如授人以漁”。擁有一技之長，是農(nóng)牧民群眾脫貧致富的看家本領(lǐng)和長效法寶。對此，政府牽頭協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過政策性技能培訓(xùn)計(jì)劃、派駐單位科技下鄉(xiāng)、大學(xué)生志愿者技能培訓(xùn)巡講、企業(yè)技能培訓(xùn)巡展、對口援藏渠道農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)交流等措施，在群眾需求摸底基礎(chǔ)上，對農(nóng)牧民群眾廣泛開展定期化、常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)作物栽培、大棚生產(chǎn)技術(shù)、苗圃園藝技術(shù)、家畜飼養(yǎng)、駕駛技術(shù)、工程建筑技術(shù)、烹飪技術(shù)、營銷管理技術(shù)、汽修技術(shù)等技能培訓(xùn)。激發(fā)農(nóng)牧民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民更好更充分就業(yè)，自覺克服“等靠要”懶惰思想。

5.充實(shí)藏東南農(nóng)牧區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政根基

建設(shè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)是當(dāng)前藏東南農(nóng)牧區(qū)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的重要因子。一方面，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍人員仍顯不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員身兼村“第一書記”和“扶貧專干”多職，精力分散，加之“人才交流”和“進(jìn)出流動(dòng)”等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。另一方面，村級工作隊(duì)伍中，“村兩委”班子成員文化知識能力較低，科學(xué)認(rèn)知和應(yīng)用能力有限，發(fā)揮致富帶頭作用欠缺，離鄉(xiāng)出走的大學(xué)生絕大多數(shù)在外地城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致村里人才“空心化”。因此，應(yīng)該落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”思想，通過定向降分招錄、鄉(xiāng)村公益崗位、扶持創(chuàng)業(yè)、“鄉(xiāng)村振興專干”計(jì)劃等措施吸引本土大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值雙贏。同時(shí)，從組織、政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，通過黨務(wù)培訓(xùn)、黨性教育、“雙培雙帶”(6)“雙培雙帶”,即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，做給群眾看，帶著群眾干，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等途徑，提升黨組織的群眾組織力和工作領(lǐng)導(dǎo)力，更好發(fā)揮農(nóng)牧民黨員“傳幫帶”作用。此外，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，賦予邊境農(nóng)牧地區(qū)政府更多發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的選人用人“自主權(quán)”，通過“差別化”財(cái)政特貼等政策，優(yōu)先獎(jiǎng)助表彰、晉升任用并適時(shí)提高邊境一線工作人員補(bǔ)貼(7)調(diào)研中得知：邊境工作人員補(bǔ)貼保持20多年來每月20元不變。、逐次擴(kuò)大邊民補(bǔ)貼對象范圍(8)調(diào)研中得知：邊民補(bǔ)貼以土著戶籍人口為準(zhǔn)，外來長期定居從事生產(chǎn)者未被納入補(bǔ)貼范圍。。在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上日益壯大人力資源，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基注入凝固劑。

6.強(qiáng)化藏東南農(nóng)牧民群眾政策教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，建設(shè)平安鄉(xiāng)村

發(fā)展和穩(wěn)定始終是西藏工作的兩大主題，其中社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。其一，在藏東南農(nóng)牧區(qū)要繼續(xù)深入實(shí)施城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、寺廟創(chuàng)新管理、城鎮(zhèn)“雙聯(lián)戶”建設(shè)、駐村工作隊(duì)伍建設(shè)，民兵和群眾聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，“流動(dòng)法庭”等巡回治安管理隊(duì)伍建設(shè)，走軍民融合發(fā)展之路等社會(huì)治理有效措施，壯大維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和社會(huì)長治久安中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)順勢無縫對接鄉(xiāng)村治理需求，實(shí)現(xiàn)國家力量合情合理合法合規(guī)進(jìn)駐到鄉(xiāng)村角落、方方面面，確保黨和政府動(dòng)態(tài)管控鄉(xiāng)村情勢。其二，堅(jiān)持不懈抓好對農(nóng)牧民群眾的政策教育工作。一方面，用人民喜聞樂見的方式，對藏東南農(nóng)牧民持續(xù)開展馬克思主義“五觀兩論”“五個(gè)認(rèn)同”、黨的民族宗教政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“四講四愛”教育和反分裂斗爭教育，不斷筑牢各族農(nóng)牧民群眾的中華民族共同體意識和中華民族一家親意識，自覺樹牢“我要穩(wěn)定”思想理念。另一方面，針對藏東南農(nóng)牧區(qū)靠近邊境一線的地緣因素，加強(qiáng)對廣大邊民的國家意識、公民意識、安全意識教育，日益鑄牢農(nóng)牧民群眾“家是玉麥，國是中國”信念，并在黨和政府帶領(lǐng)下盡好“守護(hù)神圣國土、建設(shè)幸福家園”職責(zé),達(dá)到村民富裕、鄉(xiāng)村和諧雙效。

結(jié)合藏東南農(nóng)牧區(qū)實(shí)際和農(nóng)牧民群眾需求，遵循中國共產(chǎn)黨治藏方略政策要求，經(jīng)過因地制宜、科學(xué)謀劃、綜合施策、全面治理，推動(dòng)新時(shí)代廣大農(nóng)牧區(qū)長足發(fā)展和長治久安！