王郁超

【摘要】黨建工作，最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾問題也在基層。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)于不斷增強(qiáng)我們黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力具有重要意義。新時(shí)代，念好基層黨建的“緊箍咒”，要統(tǒng)籌兼顧全局，創(chuàng)新基層黨員干部管理模式，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，健全基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，提升基層黨組織生機(jī)與活力。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 統(tǒng)籌兼顧 管理模式 創(chuàng)新手段 【中圖分類號(hào)】D620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的事業(yè)的根基在基層，血脈在基層，活力在基層，基層黨建關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，并在黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，隨著物質(zhì)財(cái)富大量增加，人民群眾精神需求不斷增長，傳統(tǒng)的基層黨建工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)基層社會(huì)治理的需要。這便要求基層黨組織以統(tǒng)籌兼顧為目標(biāo)，建立內(nèi)容豐富、形式多樣、制度嚴(yán)密、教管一體的黨建新模式。

基層黨建是提升黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

基層黨建是黨的組織力提升的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是基層社會(huì)治理的重要力量，歷史證明，只有當(dāng)基層黨組織與人民群眾政治需求、精神愿望契合時(shí)，才能充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)功能。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也悄然改變，經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)組織、民間組織不斷涌現(xiàn)?；鶎狱h組織作為基層社會(huì)治理的“橋頭堡”，其黨建作用的發(fā)揮不僅影響著黨的執(zhí)政根基，也影響著基層社會(huì)治理的成效?；鶎狱h建作用發(fā)揮得越好，黨組織對(duì)人民群眾的引領(lǐng)作用就越強(qiáng)，黨的組織力也就越強(qiáng)。

基層黨建是黨的凝聚力提升的關(guān)鍵?；鶎狱h建事關(guān)百姓生活的方方面面，是黨中央各項(xiàng)政策落實(shí)的基礎(chǔ)。低收入群體的經(jīng)濟(jì)保障、貧困群體的社會(huì)扶助、貧困家庭的精準(zhǔn)幫扶都需要基層黨組織“躬身力行”，而不僅僅是上傳下達(dá)和落實(shí)各項(xiàng)政策。當(dāng)前，基層群眾對(duì)養(yǎng)老、保障、教育、文化、醫(yī)療、保障提出了更高的要求，若這些問題無法妥善解決，勢必會(huì)加大人民群眾對(duì)美好生活向往與不充分不均衡發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，基層黨組織作為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“帶頭人”，不僅肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決人民群眾對(duì)美好生活向往與不充分不均衡發(fā)展之間的矛盾的重任，而且還要負(fù)責(zé)宣傳普及黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨與人民群眾間的聯(lián)系，使人民群眾深刻了解黨、認(rèn)識(shí)黨、跟隨黨的步伐，形成強(qiáng)大的凝聚力。

基層黨建是黨的戰(zhàn)斗力之源。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均物質(zhì)財(cái)富增多，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更好地滿足人民群眾的精神文化需求，以精神扶貧推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為低收入貧困群體提供保障，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織與人民群眾之間的聯(lián)系。在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，通過加強(qiáng)基層黨建工作，踐行群眾路線，培育黨員干部的服務(wù)意識(shí)，使黨員干部深刻踐行為人民群眾服務(wù)的宗旨，掌握群眾工作的高效方法，不僅能使基層黨建的各個(gè)工作環(huán)節(jié)與人民群眾的服務(wù)工作“同步耦合”，而且能使群眾意見、人民心聲成為基層黨建克服困難、戰(zhàn)勝挫折的“法寶”，成為黨戰(zhàn)斗力提升的“武器”。

創(chuàng)新基層黨員干部管理模式，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)

做好優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理工作。應(yīng)從具有馬克思主義理論素養(yǎng)的優(yōu)秀青年、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀社區(qū)工作者群體中發(fā)展黨員，吸收專業(yè)能力較強(qiáng)、政治立場堅(jiān)定、政治本領(lǐng)過硬的人才；健全干部選拔任用機(jī)制，以“德、才、智、能、績”作為干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正的考核原則，綜合運(yùn)用數(shù)字評(píng)價(jià)、量化鑒定的方法科學(xué)評(píng)價(jià)，可采取雙向選擇、競爭選拔、推薦考核等公正科學(xué)的選拔方式，提升干部選拔的科學(xué)性、合理性，擴(kuò)充基層干部隊(duì)伍，提升基層黨組織活力。此外，應(yīng)結(jié)合基層社會(huì)的特點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)教育，并將重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)在基層治理、群眾工作、社區(qū)服務(wù)方面，保證基層干部成為基層群眾的忠實(shí)“服務(wù)者”；就教育模式而言，可根據(jù)基層干部隊(duì)伍實(shí)際情況采用“線上+線下”“網(wǎng)教+講座”“互動(dòng)+體驗(yàn)”“論壇+參觀”的方式開展分類教學(xué)或舉辦黨建專題培訓(xùn)班，提升黨建培訓(xùn)效果。

優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)。首先，建構(gòu)“學(xué)習(xí)型”黨組織?？刹捎谩白叱鋈?，引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，讓黨員干部走出自己的“一畝三分地”到黨建模范單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治理論、黨建方法，將所學(xué)所得及時(shí)引進(jìn)、及時(shí)分享，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的最大政治優(yōu)勢，將黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。最后，要擴(kuò)大基層黨建工作面，保障“人民群眾在何處，基層黨組織就設(shè)在何處”，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)與基層黨建“同步耦合”。

健全基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，提升基層黨組織生機(jī)與活力

健全基層黨組織監(jiān)督機(jī)制。首先，針對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)狀及民主政治建設(shè)特點(diǎn)，吸收企業(yè)代表、群眾代表、黨員干部建立完善的民主監(jiān)督機(jī)制。隨著基層群眾民主政治參與熱情不斷提高，基層黨組織應(yīng)運(yùn)用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)拓展基層民主建言獻(xiàn)策渠道，為基層黨建提意見、說看法，發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，保障群眾參與民主政治建設(shè)具有公開合理的渠道。其次，完善民主監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，要發(fā)揮基層社會(huì)“多元主體”的力量，以黨組織為中心設(shè)置“多元共建”的民主聯(lián)席會(huì)議，深化與基層社區(qū)、基層企業(yè)、基層行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，就基層黨建開展專題研究，發(fā)揮各方力量的積極作用，推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。最后，可設(shè)置民主監(jiān)督責(zé)任人制度，一方面，根據(jù)基層黨建實(shí)際情況成立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組成員的負(fù)責(zé)事項(xiàng)，并具體定責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一人一事一責(zé)”，同時(shí)，設(shè)置完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，確?；鶎狱h建有規(guī)劃、懂科學(xué)，在基層社會(huì)營造出黨組織負(fù)責(zé)人狠抓落實(shí)的良好工作作風(fēng)。另一方面，建立基層黨建民主監(jiān)督公示制度。要求基層黨組織負(fù)責(zé)人能有效管理、有效監(jiān)督，不定期開展民主監(jiān)督公示會(huì)，對(duì)思想不堅(jiān)定、作風(fēng)有問題、工作務(wù)“虛”的黨員干部通報(bào)批評(píng)，肅清組織內(nèi)的不良風(fēng)氣?；鶎痈骷?jí)機(jī)關(guān)可成立民主監(jiān)督小組，不定期對(duì)同級(jí)組織、下級(jí)組織的黨建工作進(jìn)行監(jiān)督，了解基層各部門黨建情況，對(duì)黨建效果科學(xué)評(píng)價(jià)。

提升基層黨組織生機(jī)與活力?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)是強(qiáng)化生機(jī)，提升活力，這也是基層黨建工作效能提升的重要保障。在實(shí)際工作中，強(qiáng)化生機(jī)、提升活力應(yīng)是基層黨建的主要任務(wù)。將黨建工作從傳統(tǒng)的工作范式解脫出來，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新手段剖析新現(xiàn)象、把握新問題、掌握新動(dòng)向、理解新內(nèi)涵。要突出方法與手段的實(shí)踐性、主體性、時(shí)代性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體，使黨建內(nèi)容生動(dòng)、形式豐富、趣味濃厚、能入腦入心。同時(shí)，要結(jié)合基層社會(huì)情況和黨員干部的思想情況，創(chuàng)作反映干部生活、人民群眾精神面貌的黨建主題宣傳片，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)黨建理論、馬克思主義中國化理論成果的熱情，使黨員干部從“不想學(xué)”“不要學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁雽W(xué)”“我要學(xué)”，增強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)意識(shí)。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)講師、團(tuán)委副書記）

【參考文獻(xiàn)】

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②洪泉壽：《推進(jìn)基層法院黨建工作的幾點(diǎn)看法》，《人民法院報(bào)》，2019年7月29日。

③閆德亮：《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《河南日?qǐng)?bào)》，2019年7月25日。