陳禮開 皇甫紅姣 鄭祥江

摘要：基于國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據，介紹了新生代農民工社會保險參與率低的現(xiàn)狀，并從政府、企業(yè)和新生代農民工本身3個方面分析了新生代農民工社會保險參與率低的影響因素，指出了新生代農民工參與社會保險的迫切性。對此提出了加快提升新生代農民工社會保險參與率的對策，以期為促進新生代農民工市民化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，構建和諧城市奠定基礎。

關鍵詞：新生代農民工;市民化;社會保險

中圖分類號：F323.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）17-0136-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.17.036? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Based on the relevant data of the National Bureau of Statistics， the current situation of the low participation rate of the new generation of migrant workers' social insurance is introduced; and the influencing factors of the low participation rate of the new generation of migrant workers' social insurance are analyzed from the three aspects of government， enterprises and new generation of migrant workers themselves. It pointed out the urgency of the new generation of migrant workers to participate in social insurance. The countermeasures to accelerate the promotion of the social insurance participation rate of the new generation of migrant workers are puts forward， with a view to laying the foundation for promoting the citizenization of the new generation of migrant workers， accelerating the development of urbanization， realizing social equity and building a harmonious city.

Key words： new generation of migrant workers; citizenization; social insurance

社會保險是為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人群提供收入或補償?shù)囊环N社會和經濟制度，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

19世紀80年代開始，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的最重要指標就是人口城鎮(zhèn)化率。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)展目標，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。根據2013—2018年國家統(tǒng)計局《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》分析2013—2018年中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況（表1），預計能夠按時達成既定目標。在城鎮(zhèn)化進程中，大量農村戶籍勞動力進入城市就業(yè)，成為“農民工”，隨著年齡的增大，第一代農民工逐漸退出城市返回農村，而新生代農民工逐步涌入了城市。據統(tǒng)計，2017年中國新生代農民工占比首次過半，達到50.5%，2018年中國農民工總量為28 652萬人，而新生代農民工占比達到51.5%[1]。

相對于第一代農民工來說，新生代農民工基本沒有種地經驗，但受教育水平較高，更習慣在城市生活，以上這些特點均表明他們是最具有市民化意愿且是距離市民化最近的農民工群體。然而，新生代農民工社會保險的缺失卻成為其市民化的主要障礙。黨的十九大報告指出，要促進農村勞動力轉移，加快農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化，促進城市基本公共服務常住人口的全面覆蓋。2019年全國政協(xié)和人民代表大會政府工作報告中，政府也提出要完善社會保障制度和政策。2019年中央一號文件同樣指出，要加快農業(yè)轉移人口市民化，促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。2019年5月5日，作為中國現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計的文件，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，要為城市建設、發(fā)展和繁榮作出貢獻的外來人口特別是農業(yè)轉移人口（黨的十八大報告用“農業(yè)轉移人口”代替了“農民工”）住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，不斷提高城市化水平和質量。綜合以上國家相關文件可知政府對于農民工群體社會保險參保率的重視及促進新生代農民工市民化發(fā)展的決心，但目前中國農民工社會保險參保率較低，直接影響其市民化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程。

1? 文獻回顧與述評

一是對農民工社會保險覆蓋率低這一現(xiàn)象的研究。王春光等[2]通過對山東、河北、河南的部分企業(yè)和法律援助組織等單位的調查結果顯示，目前中國農民工在城市平等就業(yè)已經得到了明顯改善，但仍面臨社會保險偏低的困境;閔星[3]通過江蘇省調研數(shù)據得出，社會保險政策了解程度、社會政策態(tài)度2個政策因素顯著影響新生代農民工的參保;丁雪兒等[4]基于福州、廈門的調查數(shù)據，發(fā)現(xiàn)個體特征和就業(yè)狀況對農民工選擇參與社會保險具有正向顯著影響;凌云等[5]建立博弈模型發(fā)現(xiàn)農民工社會保險參與率低其實是人口城鎮(zhèn)化率低于土地城鎮(zhèn)化的結果;李雯雯等[6]基于寧波市農民工數(shù)據，運用Logit模型證明人力資本是影響農民工購買社會保險行為的重要變量;陳冬梅等[7]用Logistic模型分析發(fā)現(xiàn)農民工是否參保主要取決于企業(yè)而不是農民工本身。

二是針對農民工社會保險參與率低，提出了相應對策的研究。鄭文睿等[8]針對農民工社會保險提出“單獨立法+類型化”模式;徐濟益等[9]提出分檔構建用工企業(yè)繳費標準來探尋農民工社會保險的進路;朱廣琴等[10]指出社會福利更能推動農民工參加社會保險，且有助于農民工融入城市;秦立建等[11]發(fā)現(xiàn)應提升農民工的人力資本存量，實行不同的社會保險繳費檔次和繳費比率;文雯[12]借助二元Probit模型論述實行分類分層的農民工養(yǎng)老保險制度十分必要;李雯雯等[6]提出政府應根據農民工自身的具體情況，制定與之相符的保險類型，并設置合理且多層次的繳費基數(shù)和繳費比例。

通過分析近幾年學術界對農民工參加社會保險的研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究主要從個體特征、社會保險政策、就業(yè)狀況、人力資本等方面分析農民工社會保險參與率低的原因;從制定與農民工相符的保險類型、構建企業(yè)繳費標準、社會福利等方面研究如何提高農民工社會保險參與率。以上研究對于提升農民工社會保險參與率具有重要學術價值，但這些研究也存在不足之處，一方面多數(shù)研究僅通過單一領域分析農民工社會保險的缺乏，缺少綜合分析和農民工社會保險亟需解決的迫切性研究;另一方面多數(shù)學者主要研究農民工的社會保險，較少關注新生代農民工。本研究主要對于新生代農民工的社會保險參與率現(xiàn)狀，從政府、企業(yè)、新生代農民工三方面綜合分析原因，進而提出對策建議。

2? 新生代農民工社會保險參與率現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，政府針對農民工發(fā)布一系列關于就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的優(yōu)惠政策，希望提高農民工的社會保險水平。但統(tǒng)計分析數(shù)據發(fā)現(xiàn)，這些惠民政策并未真正改善農民工群體的社會保險狀況，大部分農民工仍處于社會保險安全網之外。

在城市農民工社會保障體系中，社會保險是第一個進行改革的項目，是農民工社會保障的核心。根據2013—2017年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據，比較2013—2017年農民工與城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率（表2）可以發(fā)現(xiàn)，工傷保險是近5年來農民工社會保險覆蓋率最高的數(shù)據，年平均覆蓋率為26.96%，但仍低于城鎮(zhèn)職工的參與率（年平均參與率為37.99%），且農民工2017年工傷保險參與率比2013年增長0.89%，遠低于城鎮(zhèn)職工的增長率6.17%;第二是養(yǎng)老保險，近5年來農民工參與率逐年提高，2017年養(yǎng)老保險參與率較2013年增長18.96%，但仍比2017年城鎮(zhèn)職工參與率低47.28%;第三是醫(yī)療保險，從統(tǒng)計的數(shù)據來看，2013—2017年農民工參與率呈現(xiàn)動態(tài)變化現(xiàn)象，2014年醫(yī)療保險參與率比2013年高0.43個百分點，但是2014—2016年呈直線下降，2016年醫(yī)療保險參與率比2014年低1.96個百分點，2017年農民工醫(yī)療保險參與率又呈現(xiàn)增長狀態(tài)，2017年達到了5年間的最大值，達21.73%，比2013年增長了16.45%，但相對于城鎮(zhèn)職工2017年52.49%的參與率來說，農民工醫(yī)療保險參與率仍然非常低;第四是失業(yè)保險，2013—2017年農民工參與率逐年增長，雖然2017年失業(yè)保險參與率比2013年增長22.86%，但城鎮(zhèn)職工2017年的參與率是32.70%，明顯高于農民工失業(yè)保險的參與率。結合以上分析發(fā)現(xiàn)，農民工和城鎮(zhèn)職工兩個群體參與社會保險的主要險種不同，即工傷保險是農民工參保率最高的社會保險險種，養(yǎng)老保險是城鎮(zhèn)職工參保率最高的社會保險險種，且在社會保險參與率方面，農民工社會保險參與率都低于城鎮(zhèn)職工參與率。

3? 新生代農民工社會保險參與率低的影響因素

1）從政府角度看，農民工社會保險缺失的主要原因首先是現(xiàn)行戶籍制度下的雙重社會保險制度，它是直接導致新生代農民工無法享受“城市人口”待遇的直接原因。中國相關法律明確規(guī)定，社會保險作為社會保障最重要的一部分，是政府通過收入再分配的一項針對城市戶籍人口的政策。沒有城鎮(zhèn)戶籍，就無法享受“市民”的社會保險待遇。中國目前戶籍制度改革也沒有特殊考慮農民工社會保險問題，原有的雙重社會保險制度依舊未變。當然，這也是不能解決農民工社會保險缺失的傳統(tǒng)體制方面的原因。其次是缺乏社會保險的轉移和延續(xù)機制。中國目前的社會保險系統(tǒng)沒有形成全國統(tǒng)一的轉移和延續(xù)機制，且由于農民工群體工作流動性較強，直接導致其缺乏參加社會保險的積極性。

2）從企業(yè)角度看，一方面，部分民營企業(yè)對給員工繳納社會保險費用存在狹隘理解，認為不給員工繳納社會保險費用可以為企業(yè)節(jié)省一大筆開支，還經常“誘導”農民工參加保險無實際意義，導致農民工拒絕參加保險;另一方面，大多數(shù)企業(yè)只追求企業(yè)利潤，沒有考慮農民工的利益，不與農民工簽訂正式的勞動合同，僅把農民工當作廉價的臨時工使用，這樣就不用為農民工辦理社會保險服務，從而避免繳納社會保險費用，節(jié)省企業(yè)開支。這無疑是造成農民工社會保險普遍缺失的重要原因之一。

3）從農民工自身角度看，首先，農民工自身沒有憂患意識，大部分新生代農民工從小就“衣食無憂”，并且有父母的庇護，長大以后背井離鄉(xiāng)到城市工作，在城市艱難生活之余，很少有時間考慮“以后的保障”，因此對保險考慮更少;加之農民工對社會保險缺乏全面了解，更擔憂交錢以后不能領取保險費，因此參加保險的熱情極低。其次，與第一代農民工相比，新生代農民工更加注重工作帶來的豐富生活和享受，缺乏第一代農民工艱苦奮斗的精神，更看重工作環(huán)境而非工資收入，當企業(yè)不能滿足其心理期望時，就會頻繁地換工作，相比第一代農民工具有更強的流動性和選擇性，因而不愿參加繳費標準較高的社會保險。

4? 新生代農民工參與社會保險的迫切性

新生代農民工對家鄉(xiāng)土地的依賴程度大大降低，他們大多數(shù)都沒有耕作經驗，并且由于分散的耕地收益降低和人工縮減，也不愿意再返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分新生代農民工受教育程度都比第一代農民工高，他們的“市民化夢想”更執(zhí)著，希望通過自己在城市奮斗實現(xiàn)為后代提供良好的成長和發(fā)展空間，甚至“消滅”自己的農民身份，他們也極度渴望得到城市居民的待遇，并獲得相同的尊重，進而融入城市這個大家庭。即使面對失業(yè)、住房等危機，新生代農民工中也只有極小部分愿意回到老家生活。此外，由于農民工社會保險體系既沒有納入城市社會保障體系，也沒有包含在傳統(tǒng)的社會保障體系中，導致土地成為農民工心理和經濟的最后保障。事實上，許多新生代農民工缺乏務農經驗，其土地收入僅占總收入的極小部分，因此導致很多地方都出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象。盡管如此，農民工還是不舍得將土地流轉出去，這不僅影響農村土地的規(guī)模經營，造成土地資源的浪費，還阻礙了農村經濟的發(fā)展。

新生代農民工無論是市民化意愿還是城市歸屬感都非常強烈，但他們大都從事的是勞動強度大、危險系數(shù)高的行業(yè)，而且經常面臨疾病、工傷、失業(yè)等風險，僅僅因為不是城市市民，就無法享受“城市人口”的社會保險福利政策，這使他們難以真正融入城市，扎根于城市。從已有的研究分析可以看出，制約新生代農民工市民化進程的主要制度障礙是農村土地產權制度、社會保障制度以及戶籍制度，其中最重要的是社會保障制度。解決新生代農民工的社會保險，將有助于增強其融入城市的信心和確定其城市所有者的地位，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。

5? 對策與建議

5.1? 加強法律建設與監(jiān)管

目前，中國很多地區(qū)都頒布了關于社會保險的政策，但直接針對農民工的非常少。研究分析表明，政策需要監(jiān)管才更有執(zhí)行力，尤其結合法律執(zhí)行更為有效。首先，政府必須用法律手段對企業(yè)進行約束，要求所有企業(yè)必須與新生代農民工簽訂正式合同，并要按照法律規(guī)定給農民工繳納相關社會保險費用;企業(yè)必須接受政府相關部門不定期的檢查，政府要對違反法律的企業(yè)進行相應的經濟和行政處罰，確保在法律層面農民工的權益得到應有的保障。其次，對于依法繳納社會保險費用的農民工，政府應建立相應的補償機制，直接補貼到農民工個人身上，提高農民工參保率。

隨著近幾年移動互聯(lián)網應用的發(fā)展，以“支付寶”“微信”為代表的移動平臺對新生代農民工實現(xiàn)了基本全覆蓋。盡管新生代農民工流動性很強，但中國政府完全有能力應用大數(shù)據技術，依托移動應用平臺，建立針對農民工群體的社會保險系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化管理，使農民工隨時在手機上就可以查看參保情況、支付保險費以及享受社會保險的相關福利。

5.2? 提高企業(yè)對農民工社會保險的重視

中國民營企業(yè)的企業(yè)文化中，應體現(xiàn)給農民工繳納社會保險費用是企業(yè)的責任，是企業(yè)應具備的擔當，杜絕出現(xiàn)給農民工繳納社會保險費用是增加企業(yè)負擔的錯誤認識。一個優(yōu)秀的企業(yè)家應具備長遠眼光，要明白員工的忠誠度非常重要，給員工繳納社會保險費用的確會增加企業(yè)運營成本，但也可以增強員工忠誠度，留住骨干人才，降低員工流失率，間接減少培訓新員工增加的費用，為企業(yè)樹立良好形象，增強企業(yè)競爭力。

5.3? 轉變新生代農民工的社會保險觀念

新生代農民工也要積極學習社會保險相關知識，轉變自身固有的觀念，真正理解社會保險蘊含的惠民政策，提高維權意識。盡管新生代農民工現(xiàn)在還年輕，但要有長遠眼光，多為長久打算和考慮，時刻保有憂患意識，依法繳納個人社會保險費用，不應只顧眼前小利。此外，從維護新生代農民工權益的角度出發(fā)，新生代農民工在勞動時間內，應盡可能簽訂勞動合同，并按法律要求用工單位繳納相應的社會保險，以保障自己的社會保險權益。同時在自身社保權益受到侵害時，要主動運用法律武器或咨詢相關公益法律事務所進行維權。

6? 小結

目前對農民工社會保險的研究，無論是宏觀還是微觀層面都取得了一定成果，但關于新生代農民工社會保險參與率的研究還比較少。對于新生代農民工社會保險的研究僅停留在宏觀層面如政策分析、社會認知等大環(huán)境下，缺乏微觀層面分析如通過實際調研數(shù)據得出可信度較高的相關性影響因素研究等，研究帶有一定的主觀性，導致可信度不高?？梢詮幕谝延形墨I的理論分析和模型分析等方面保證研究的客觀性和可信度，為政府、企業(yè)提供切實可行的政策建議、對策措施，幫助解決新生代農民工市民化過程中的社會保險參與率問題，加快新型城鎮(zhèn)化建設。

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