蘇珍來 吳壯金 韋蘆桂

摘要：對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力進(jìn)行研究，可以加快其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展，為有關(guān)部門提供決策參考。選取人口、資源環(huán)境、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力指標(biāo)構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對其進(jìn)行綜合評價。結(jié)果表明，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力呈穩(wěn)步上升趨勢，水平較低且具有分級現(xiàn)象;各要素承載力年際變化趨勢差異和空間差異明顯。提出從整體上優(yōu)化城市綜合承載力結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源環(huán)境和增強(qiáng)科技創(chuàng)新，同時根據(jù)各市制約因素的不同因地制宜提升城市綜合承載力。

關(guān)鍵詞：城市綜合承載力;評價;時空格局;制約因素;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群

中圖分類號：F290? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）17-0046-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.17.012? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： Studying the urban comprehensive carrying capacity of urban agglomeration of Guangxi Beibu Gulf Economic Zone can speed up its new urbanization process and promote the sustainable development of urban agglomerations， and provide decision-making reference for relevant departments. The population， resources and environment， social development， economic development carrying capacity index was selected to establish comprehensive evaluation index system of urban comprehensive carrying capacity of Guangxi Beibu Gulf Economic Zone， and the comprehensive evaluation was carried out by entropy method. The results showed that urban comprehensive carrying capacity of Guangxi Beibu Gulf Economic Zone were steadily increased， had a steady upward trend， with low level and grading phenomenon; The inter-annual variation trend and and the spatial difference of each factor of carrying capacity were obvious. It was proposed to optimize the overall urban carrying capacity structure as a whole， protect the resource environment and enhance scientific and technological innovation， and improve the urban comprehensive carrying capacity according to the different local constraints.

Key words： urban comprehensive carrying capacity; evaluation; spatio-temporal pattern; constraint factors; Guangxi Beibu Gulf Economic Zone

Malthus[1]指出能夠衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某一物種個體的最大數(shù)量是承載力的作用所在，而后逐步擴(kuò)展出城市綜合承載力的概念。以往專家學(xué)者對城市綜合承載力的研究以單要素承載力為主，如水資源[2，3]、土地資源[4，5]、生態(tài)環(huán)境承載力[6-8]等;也有對單個城市進(jìn)行研究[9-11]，如張奎[11]采用主成分分析法測算北京市2003—2012年城市綜合承載力指數(shù)，提出警惕城市承載壓力變化帶來城市綜合承載能力變低的建議。從目前研究來看，對城市的不同功能空間分類展開研究與分級定量評價較少，缺乏對系統(tǒng)性、動態(tài)性、互動性等特點的考慮，不能充分體現(xiàn)其承載力的內(nèi)部差異特性，得出的評價結(jié)果很難反映城市真實的承載力水平。城市綜合承載力受社會、經(jīng)濟(jì)、資源等諸多因素共同影響，應(yīng)綜合研究才能更科學(xué)地揭示其演變規(guī)律。

中共十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，自始至終以提高城市綜合承載力為核心。自《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》被批準(zhǔn)實施并提出將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為全國第一個國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和一個煥然一新的城市群，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)會和巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展行動計劃，2020年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要實現(xiàn)GDP過1萬億元，占全區(qū)比例超過40%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9∶42∶49。2017年末實現(xiàn)GDP 7 400.105 9億元，占全區(qū)比例36.03%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7 605.96美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶45∶43，離計劃目標(biāo)還有一定距離。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群近幾年城市擴(kuò)張速度較快，但整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較低，競爭力不強(qiáng)，制約其發(fā)展[12]。本研究以南寧、北海、防城港、欽州4市為評價單元，對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力進(jìn)行評價，分析其時空格局及制約因素，為有關(guān)部門提供決策參考，加快其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1? 評價方法

1.1? 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性等構(gòu)建原則，采用由人口、資源環(huán)境、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力為子目標(biāo)層，共25個指標(biāo)形成指標(biāo)體系，見表1。本研究采用強(qiáng)度型、比重型、人均型等相對性指標(biāo)，一方面體現(xiàn)人在城市綜合承載力的關(guān)鍵性，另一方面避免因城市經(jīng)濟(jì)、人口等規(guī)模的不同而致原始數(shù)據(jù)比較差距懸殊[13]。數(shù)據(jù)主要來自2006—2018年的《廣西統(tǒng)計年鑒》以及南寧、北海、防城港、欽州4市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

1.2? 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

采用理想值標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，理想值主要由目標(biāo)值法、相關(guān)城市比較法、極值法確定。目標(biāo)值法是通過結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)狀態(tài)、平均值等確定理想值;相關(guān)城市比較法是參考在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)或人口規(guī)模等與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群有一定相似性的城市或較優(yōu)的城市現(xiàn)狀值為理想值，如柳州、惠州、北京、中山等城市;極值法是結(jié)合指標(biāo)近幾年的最小值或最大值確定，原則上優(yōu)于現(xiàn)狀值，處理后指標(biāo)值滿足（0，1]。公式如下：

式中，X′ij指i年j項指標(biāo)無量綱化值，Xij指i年j項指標(biāo)原始值，Aj指j項指標(biāo)的理想值。

1.3? 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重由熵值法確定且進(jìn)行必要的修定，結(jié)果如表1所示。

1.4? 評價模型的構(gòu)建

城市綜合承載力評價模型的計算公式：

式中，Sij為第i年第j項指標(biāo)的得分，Wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重，X′ij為第i年第j項指標(biāo)無量綱化值，n為評價指標(biāo)的個數(shù)。

取同一年份4市得分的平均值表示廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力。根據(jù)結(jié)果，可將承載力水平分為3級，即低承載水平（S<0.4，低于平均值1個標(biāo)準(zhǔn)差）、中承載水平（0.4≤S≤0.6）、高承載水平（S>0.6，高于平均值1個標(biāo)準(zhǔn)差）。

2? 結(jié)果與分析

2006—2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力和各要素承載力得分如表2、表3所示。

2.1? 時間變化特征分析

1）由表2可知，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力呈穩(wěn)步上升趨勢，由2006年的0.360 7上升到2017年的0.586 0，上升了62.5%，但各市上升速度不盡相同。其中防城港市上升速度最快，因為2006年防城港市城市綜合承載力很低，通過發(fā)展旅游業(yè)，加大全社會固定資產(chǎn)投資，提高單位土地產(chǎn)值，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理提升了城市綜合承載力，尤其污水處理率從9.51%提高到90.99%。欽州市上升速度最慢，主要受社會發(fā)展承載力影響，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能環(huán)保支出占比方面，對比2006年，特別是節(jié)能環(huán)保支出不升反降，對城市發(fā)展起制約作用。

對比表2、表3，城市綜合承載力變化趨勢與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為相似，說明耗用資源和規(guī)模拉動還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前所倚重的城市發(fā)展形式。

2）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力水平較低還具有分級現(xiàn)象，由表2可知，城市群城市綜合承載力2006—2008年處于低承載力水平，2009—2017年處于中承載力水平。因為防城港市和欽州市的發(fā)展歷史、區(qū)域定位和經(jīng)濟(jì)實力，其城市綜合承載力仍居于中低水平，系統(tǒng)綜合后城市群城市綜合承載力也居于較低水平。

3）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群各要素承載力年際變化趨勢差異明顯，由表3可知，人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力年間波動較小，社會發(fā)展承載力波動最明顯，2010和2011年明顯下降，一是因為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率升高，尤其2010年達(dá)近11年最高;二是因為節(jié)能環(huán)?？萍冀逃顿Y減少，與2009年相比，南寧市、防城港市、欽州市的節(jié)能環(huán)保占比均下降了1個百分比，北海市、防城港市、欽州市的科技教育占比下降了1～3個百分比。

2.2? 空間差異格局分析

根據(jù)承載力大小將各地區(qū)分為3類，即低承載力區(qū)（S<0.4，低于平均值1個標(biāo)準(zhǔn)差）、中承載力區(qū)（0.4≤S≤0.6）、高承載力區(qū)（S>0.6，高于平均值1個標(biāo)準(zhǔn)差），則2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群只有高承載力區(qū)和中承載力區(qū)，如表4所示。

高承載力區(qū)包括南寧市和北海市，南寧市的社會發(fā)展承載力是最高的，這得益于政府對節(jié)能環(huán)保和科技教育的大力投入，由于單位土地產(chǎn)值、污水處理率、旅游業(yè)總收入、地均全社會固定資產(chǎn)投資的提高，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力也較高。2017年北海市旅游業(yè)總收入和地均全社會固定資產(chǎn)投資高于南寧市，使得資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力也相較更高。兩地的要素承載力綜合協(xié)調(diào)水平較高，故在整個廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中排序靠前，屬于高承載力區(qū)。

中承載力區(qū)包括欽州市和防城港市，該分區(qū)各要素承載力均屬于中承載水平，因為兩地在此前不是重點投資開發(fā)城市，各要素承載力原本就處于較低水平，加上城市的定位、發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)實力和自身發(fā)展動力不足導(dǎo)致城市發(fā)展也比較滯后。

3? 制約因素與提升綜合承載力的對策建議

3.1? 制約因素

由城市群各要素承載力壓力與支撐力指數(shù)比來比較它們對城市綜合承載力的貢獻(xiàn)，如表5所示，當(dāng)指數(shù)比小于1說明支撐力的貢獻(xiàn)大，反之是壓力的貢獻(xiàn)大。從城市群整體看，除了社會發(fā)展承載力的壓力與支撐力比值大于1，其余要素承載力的比值均小于1，說明應(yīng)重點加強(qiáng)城市群城市綜合承載力壓力指數(shù)方面。

從各城市看，制約南寧市城市發(fā)展的是人口承載力，南寧市吸引大量周邊人口進(jìn)城務(wù)工，人口基數(shù)本來就較大，隨著“二孩政策”、降低落戶門檻等政策的開放，2017年常住人口達(dá)715.33萬，遠(yuǎn)高于其他市。較大的人口規(guī)模和密度會影響城市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人民生活品質(zhì)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步提高以匹配人口擴(kuò)張的速度。

北海市社會發(fā)展承載力得分僅0.429 7，為倒數(shù)第一，其壓力與支撐力指數(shù)比為2.049 9，支撐力貢獻(xiàn)小是因為較低的節(jié)能環(huán)保和科技教育投資占比，節(jié)能環(huán)保支出僅為南寧市的22.88%，科技教育投入為防城港市的77.59%，存在違法用海、非法采沙等行為，還有非法侵占破壞山口紅樹林保護(hù)區(qū)、南流江水質(zhì)污染等環(huán)境問題，加上師資力量薄弱問題，導(dǎo)致2017年城市綜合承載力有所降低。

防城港市和欽州市各承載因素處于中承載力水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力排在末尾，壓力與支撐力指數(shù)比均小于1，在壓力方面還有很大的改善空間。防城港市GDP增長率為4市最低，為7.3%，服務(wù)業(yè)比重較小，創(chuàng)新能力較弱，臨海工業(yè)仍在布局調(diào)整，對全市經(jīng)濟(jì)影響較大;外貿(mào)依存度103.63%為4市之首，面臨貿(mào)易沖突對經(jīng)濟(jì)的傷害也會較大。欽州市的第一產(chǎn)業(yè)比重為17.94%，為4市最大，第三產(chǎn)業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)比重低13.37個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大優(yōu)化空間;恩格爾系數(shù)39.02%是4市最高，居民生活質(zhì)量還有很大的提升空間。兩市的地均全社會固定資產(chǎn)投資較低，港口、工業(yè)園區(qū)等還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2? 提升綜合承載力的對策建議

3.2.1? 各市因地制宜，提升城市綜合承載力? 南寧市需全面提升城市綜合承載力以發(fā)揮作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的作用，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)城市建設(shè)、交通、商貿(mào)、公共服務(wù)等方面的集聚功能，同時保護(hù)好資源環(huán)境，保持適當(dāng)發(fā)展速度以防盲目擴(kuò)張反而制約城市發(fā)展。北海市社會發(fā)展承載力較弱，可通過提高節(jié)能環(huán)保科技教育投入、加強(qiáng)社會民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升城市綜合承載力以防繼續(xù)下降。防城港市和欽州市急待全面提升城市綜合承載力，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力，在經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)狀下，要充分發(fā)揮邊境優(yōu)勢和國家級平臺功能，以南向通道建設(shè)為契機(jī)，積極參與和服務(wù)國家“一帶一路”創(chuàng)議，提升大港口的支撐和服務(wù)能力，發(fā)展臨海工業(yè)，加大全社會固定資產(chǎn)投資，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高服務(wù)業(yè)的比重，發(fā)展特色旅游業(yè)，同時注意調(diào)整較高的外貿(mào)依存度，避免利用進(jìn)出口拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)時的貿(mào)易摩擦，減小貿(mào)易沖突傷害。

3.2.2? 發(fā)揮整體優(yōu)勢，優(yōu)化城市綜合承載力結(jié)構(gòu)? 城市綜合承載力有很強(qiáng)的系統(tǒng)整體性，如果單靠某一種要素承載力驅(qū)動發(fā)展，反而會制約城市發(fā)展。根據(jù)目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群耗用資源和規(guī)模拉動的城市發(fā)展形式，通過優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和深度挖掘城市潛力，如積極開發(fā)城市地下空間，合理規(guī)劃建筑密度和容積率，控制擴(kuò)張規(guī)模和速度。重點改善城市綜合承載力壓力指數(shù)方面的影響要素，在資源環(huán)境承載力方面，降低人均消耗量，提高單位土地產(chǎn)值;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力方面，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游業(yè)、臨海工業(yè)有地理、政策等優(yōu)勢，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，保障GDP增長率穩(wěn)中有進(jìn)，由注重提高社會福利和老百姓消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變成資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展形式，健康拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在人口承載力方面，良好控制人口自然增長速度和人口密度分布，同時在社會發(fā)展承載力的支撐力指數(shù)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系建設(shè)，提高人口素質(zhì)，才能讓人口、資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力共同發(fā)揮作用，城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3? 保護(hù)資源環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路? 作為沿海城市群，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群擁有豐富的資源，但由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源耗動模式發(fā)展導(dǎo)致土地、能源、淡水等面臨著被快速利用，資源環(huán)境保護(hù)壓力增大的情況，且近年來節(jié)能環(huán)保支出占比有減小趨勢，因此，在大力發(fā)展臨海工業(yè)的同時實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立工業(yè)集中區(qū)，改善資源配置并加大節(jié)能環(huán)保投入，提高污水處理率，提高居民的環(huán)保意識，建立科學(xué)的生活生產(chǎn)觀念，禁止違法用海、采沙等行為，加大水質(zhì)、海洋和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，實現(xiàn)人和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.4? 增強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高城市發(fā)展水平? 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要大量人才和技術(shù)支持，從社會發(fā)展的支撐力較小可看出科技教育投入還有很大的提升空間。通過依托科研院所、高等院校等創(chuàng)建創(chuàng)新型人才基地，實施跨境勞務(wù)合作，營造留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)資金、項目、先進(jìn)的生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。還要加大教育投入力度，加快南寧市教育園區(qū)的建設(shè)速度，重視發(fā)展北海市、防城港市和欽州市的高等教育事業(yè)和師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)人才為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做鋪墊。同時科技創(chuàng)新與各要素承載力的提高密不可分，充分利用高新技術(shù)對城市發(fā)展起推進(jìn)作用。

4? 結(jié)論

本研究運(yùn)用熵值法對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力進(jìn)行評價，從評估結(jié)果來看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群城市綜合承載力呈穩(wěn)步上升趨勢，但水平較低還具有分級現(xiàn)象，目前還是資源耗用和規(guī)模拉動的城市發(fā)展形式，各要素承載力年際變化趨勢和空間格局都有著明顯差異。從城市綜合承載力的系統(tǒng)整體性出發(fā)，發(fā)揮整體優(yōu)勢優(yōu)化城市綜合承載力結(jié)構(gòu)，重點改善城市綜合承載力壓力指數(shù)方面的影響要素，保護(hù)資源環(huán)境和增強(qiáng)科技創(chuàng)新，還要根據(jù)各市制約因素的不同因地制宜提升城市綜合承載力。

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