鄭義

從源頭上促進(jìn)代表建議辦理工作提質(zhì)增效，是各級(jí)人大代表工作部門的一個(gè)重要課題。近年來，楊浦區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合建議督辦工作的實(shí)踐和探索，提出了四項(xiàng)“預(yù)案”，使得代表建議辦理工作從源頭上有了新突破。

預(yù)研，讓代表建議言之有物

為了切實(shí)提升代表建議質(zhì)量，楊浦區(qū)人大常委會(huì)利用每年末的代表集中聯(lián)系基層活動(dòng)，要求以各代表小組為單位，重點(diǎn)指導(dǎo)撰寫代表建議。同時(shí)，要求代表帶著“任務(wù)”進(jìn)選區(qū)，廣泛開展調(diào)查研究，掌握第一手材料。

通過“學(xué)習(xí)+研究”的雙重強(qiáng)化模式，代表建議的“質(zhì)”和“量”都有了較大幅度提升。2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表建議數(shù)量比2018年同期增長(zhǎng)了89%，關(guān)注的內(nèi)容更加豐富，問題也抓得更為精準(zhǔn)。如大橋街道葉松青代表不僅提出了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)楊浦區(qū)“美麗家園”建設(shè)的建議》，還附上調(diào)研形成的《上海市楊浦區(qū)“美麗家園”建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（討論稿）》，為相關(guān)職能部門制定政策提供了更詳實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

預(yù)商，助重點(diǎn)建議脫穎而出

針對(duì)如何聚焦難點(diǎn)、把握熱點(diǎn)，從各類建議初步意向中有選擇性地進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究，楊浦區(qū)人大常委會(huì)提出了“重點(diǎn)建議集體預(yù)商制”，即由各街道人大工委牽頭，針對(duì)代表收集到的建議初步意向，在區(qū)人代會(huì)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)上進(jìn)行全團(tuán)代表集體會(huì)商，甄選出一批重點(diǎn)建議意向，集中力量開展專題調(diào)研，明確建議領(lǐng)銜人和參與代表，充分發(fā)揮代表作用，形成高質(zhì)量的代表建議。

近年來，江浦街道代表小組圍繞舊區(qū)改造、道路擁堵、環(huán)境治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成本組代表重點(diǎn)建議計(jì)劃及相關(guān)調(diào)研小組，通過定課題、深調(diào)研、察民情、出方案，集思廣益，集中發(fā)力，最終形成多條優(yōu)質(zhì)代表建議。在“關(guān)于優(yōu)化新華醫(yī)院周邊道路”的建議調(diào)研中，千應(yīng)慶、劉穎斌等代表多次前往新華醫(yī)院及周邊，模擬開車、騎行、步行等不同方式，實(shí)地了解路面交通、交通信號(hào)燈設(shè)置及附近停車區(qū)域情況，并廣泛聽取意見建議，最終提出了包括拓展周邊道路、調(diào)整行車方向、協(xié)調(diào)周邊停車等5條具體建議，有力推動(dòng)解決了困擾江浦地區(qū)多年的老大難問題。江浦街道人大工委副主任劉晨表示：“有了預(yù)商制后，代表可以自發(fā)組成代表建議調(diào)研小組，熱情高、思路廣、力量強(qiáng)，加上街道人大工委的有力保障，最終形成的建議質(zhì)量普遍很高，代表們敦促建議辦理的積極性也大為增強(qiáng)。”

預(yù)審，使代表建議依法合規(guī)

針對(duì)區(qū)人代會(huì)期間收到的代表建議，楊浦區(qū)人大常委會(huì)采用了“代表建議預(yù)審制”。首先，由各街道人大工委對(duì)本組代表建議進(jìn)行初步審核，確保文字、內(nèi)容無明顯錯(cuò)漏;其次，由區(qū)人大常委會(huì)各專工委同志組成代表建議預(yù)審小組，對(duì)格式規(guī)范、內(nèi)容合法性等方面進(jìn)行進(jìn)一步審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)格式、文字不夠規(guī)范或內(nèi)容超出建議范疇的情況。

2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表建議預(yù)審小組共對(duì)6件代表建議提出了修改意見，建議退回2份不屬于本區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織職權(quán)范圍的事項(xiàng)。對(duì)于退回的建議，根據(jù)建議的具體內(nèi)容，與代表本人溝通后再予以分類處理。如殷行街道徐慶代表提出《關(guān)于2019年上海共青森林公園舉辦第十三屆全國(guó)菊花展展覽期間交通配套的建議》不屬于本區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，但卻存在著亟待解決的實(shí)際困難。經(jīng)與代表溝通后，區(qū)人大常委會(huì)將該建議轉(zhuǎn)交給市代表王秋月，在市人代會(huì)期間作為市代表建議提交，完成了代表建議辦理的市、區(qū)代表“二次接力”，最終得到了市綠化市容局的圓滿解決。

預(yù)交辦，促辦理路徑指向精準(zhǔn)

區(qū)人代會(huì)期間，楊浦區(qū)人大常委會(huì)增加了“預(yù)交辦”環(huán)節(jié)，即在分辦代表建議時(shí)，既通過區(qū)政府督查室征詢辦理單位的意見，又通過各街道人大工委征詢代表對(duì)擬交辦理單位的意見。

在2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表通過“預(yù)交辦”程序?qū)?份建議分辦路徑提出異議。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委與區(qū)政府督查室協(xié)商后，根據(jù)代表意愿重新確定了分辦部門。代表表示：“ ‘預(yù)交辦讓分辦更精準(zhǔn)，讓我們更加感覺到政府部門對(duì)人大代表建議的重視和尊重。”