關鍵詞 全面依法治國 法治建設 農村基層

作者簡介：陳天昊，北京北辰實業(yè)股份有限公司，首都經濟貿易大學民商法學專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.254

一、相關理論概述

（一）全面依法治國的概念

全面推行依法治國主要指基于人民群眾的共同主張和意愿，按照相關政策法規(guī)和社會發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)治理國家，而不是按照個人想法和意愿去治理。因此，需要整個國家全面貫徹，在文化、政治、經濟等各領域嚴格按照法律規(guī)定來制定，避免社會活動受個人意愿影響?？傊?，全面依法治國要求利用法律規(guī)則來全面治理國家各層面、各方面，是保證文化、政治、經濟不斷進步和社會長期穩(wěn)定的基礎，是社會主義背景下市場經濟不斷發(fā)展的主要保障，也是建設社會主義時遵循的根本戰(zhàn)略。

（二）全面依法治國的基本內容

建設與我國基本國情相符的社會主義法治體系，使我國成為社會主義法治國家是全面依法治國的最終目標。在具體貫徹落實期間，需堅持共產黨領導，認真學習和全面貫徹社會主義法治理論，在此基礎上逐漸形完善的保障體系、監(jiān)控體系、實施體系與法律法規(guī)體系。此外，在共產黨的領導下，還應做到科學立法、公正執(zhí)法、嚴格司法，從而實現(xiàn)政府部門、社會和國家的法治化，促使我國治理能力與法治體系逐漸向現(xiàn)代化方向轉變。

1.依憲治國是全面依法治國的基礎

憲法充分體現(xiàn)了全體人民和我黨的共同意志，也是所有法律的基礎與根本所在。在紀念憲法實施三十周年時，習近平總書記明確指出：依法治國是治理國家采取的根本策略，也是治國理政的主要方式。從習近平總書記講話中能夠了解，在黨的長期執(zhí)政中，憲法具有重要的指導性意義和規(guī)范作用，因此在實施憲法期間，應充分尊重憲法，抓好憲法實施工作，進而為實現(xiàn)全面依法治國打下堅實的基礎。

2.黨中依法治國是全面依法治國的核心

在國家治理中，黨一直占據核心地位，因此在全面依法治國時也應在黨的領導下完成。一方面，形成科學的法治理念，法治理念體現(xiàn)了黨的意識，同時也是人民群眾的主張，只有黨的執(zhí)政思路得到人民群眾的認可，才能實現(xiàn)我黨長期執(zhí)政的目的。另一方面，我黨應發(fā)揮出總覽全局和先進性的領導作用，在黨員和組織的持續(xù)努力下提高執(zhí)法水平與能力，促使治國理政活動向制度化、法治化和科學化方向發(fā)展。

3.政府依法行政是全面依法治國的主要內容

政府依法履行各項職能和全面法制化是建設法治政府、建設法治國家的基本條件。與此同時，行政機關需保證執(zhí)法者忠于法律，提高法治思維，在面對社會發(fā)展中存在的問題與矛盾時，領導干部應學會利用法律手段來解決，真正了解用法守法尊法的內涵，并將其貫徹落實到實際應用中，將政府依法行政充分體現(xiàn)出來。

二、當前我國農村基層法治建設現(xiàn)狀及存在問題

（一）當前國內農村基層法治建設現(xiàn)狀

1978年開始，我國逐漸形成了以憲法為核心的法律體系。在此過程中，我國采取了各種措施來推動民治法制建設速度，在立法數量與立法質量方面也取得了一定成果。與此同時，在國民經濟快速發(fā)展的背景下，農村經濟近年來也得到了快速發(fā)展，而農村立法也取得了顯著成效，并且在黨的十九大中指出，“在建設民主法治方面取得了明顯進步，有機統(tǒng)一依法治國、人民當家做主和黨的領導進一步完善了黨的領導體制，推動了社會主義民主發(fā)展，開始全面展開社會主義協(xié)商民主，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)新推進民族宗教工作。深入推進全面守法、公正司法、嚴格執(zhí)法與科學立法，使得法制社會建設、法制生父與法制國家相互促進，增強了全國人民依法治國觀念，完善了特色社會主義法制體系。在改革國家監(jiān)察體制方面也取得了一定成效，成功建設監(jiān)督體系、改革司法體制與行政體制?！贝送?，黨的十九大將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大決策部署，將其視為全面建設現(xiàn)代化社會主義和小康社會的重要任務，并且在新時代“三農”中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也成為了總抓手。從另一角度來看，若要發(fā)展農村生產生活，首先應重視農村社會秩序問題，做到有章可循、有法可依，然而從現(xiàn)實情況來看，客觀條件的限制使建設額農村基層法治落后與西方發(fā)達國家，進而制約了我國建設新農村，阻礙了農村事業(yè)的發(fā)展與進步?？傊?，在建設農村基層法治方面還需進一步努力，當前現(xiàn)狀并不樂觀。

（二）國內農村基層法治建設問題

1.農村地區(qū)法律素質與法律意識不足

農民法律意識與法律素質直接影響著農村地區(qū)法治推進程度，甚至對其有決定性影響。為加強農村法治建設速度，黨中央對法律的教育和宣傳力度不斷加強，這種行為也逐漸提高了人民法律意識，但是農民法律觀念仍較為淡薄，法制進展較為緩慢，中國農民的法制觀念與法律意識較為落后，甚至因此出現(xiàn)了法律信仰危機。通常情況下，農民對法律的認識有限，且部分農村地區(qū)未嚴格按照客觀規(guī)律與法律規(guī)定處理農村人民糾紛，這種處理方式不僅使農民合法權益受到損害，無法保障農民切身利益，還導致農民對法律價值失去認同感，逐漸形成了“法律虛無主義”這種思想觀念，不僅如此，因農村司法社會公正無法得到有效保障，導致國家司法的公正性與公信力度無法被農民認可，最終造成部分農民法律意識與法律素質不足，進而對建設農村基層法治產生了一定制約作用。

2.農村法律法規(guī)不健全

在社會不斷進步與發(fā)展的同時，民主法治也日益完善，農村立法也因此得到明顯提升，然而相比于發(fā)達國家而言，農村法律法規(guī)仍有待進一步完善。從農村地區(qū)當前立法情況來看，現(xiàn)有法律體系無法有效解決農村發(fā)展中存在的各種問題與矛盾，雖然我國對“三農”問題一直較為重視，但是從農村基金會的設立情況可以看出，盲目跟風現(xiàn)象過于嚴重，很多農村在設立基金會時并未進行具體考察，使得農村金融秩序過于混亂。這一現(xiàn)象進一步體現(xiàn)了在建設農村基層時法律法規(guī)的重要性，完善的法律體系對農民、農村和農業(yè)的發(fā)展有著明顯促進作用，但是也應意識到，農村立法雖取得了一定成效，但是在體系化方面仍存在明顯不足。總之，在全面依法治國的背景下，法律為農民切身利益提供了保障與依靠，因此，上述問題產生的根本原因是現(xiàn)有農村基層法律體系不健全、法治化建設不完善。

3.農村矛盾多發(fā)且執(zhí)法不規(guī)范

相比于城鎮(zhèn)地區(qū)和發(fā)達地區(qū)而言，農村地區(qū)發(fā)生矛盾的概率相對更高，但是農民接受教育程度不同，因此在自身合法權益受到侵害時采取的態(tài)度也并不相同。另一方面，個別領導干部不作為，甚至存在官官相護的情況，這種不規(guī)范的執(zhí)法方式嚴重侵害了農民合法權益，通過整理后，可以將農村基層執(zhí)法問題歸納為下述幾點：其一，在傳統(tǒng)文化的制約和影響下，一些封建思想被保留下來，相關部門在處理問題時仍采用傳統(tǒng)方式，而不重視相關法律法規(guī)，進而無法全面貫徹落實相關法律法規(guī);其二，部分執(zhí)法部門嚴格根據章程辦事，程序化問題較為顯著，無法將以人民為中心的思想充分體現(xiàn)出來;其三，缺乏充足的執(zhí)行經費，導致管理方法、方式較為落后，同時也限制了執(zhí)法工作的正常開展。因此，不規(guī)范的執(zhí)法方式與多發(fā)的農村矛盾也制約了國家建設農村基層法治。

三、解決國內法治建設問題的措施

（一）加強法治意識培養(yǎng)

首先，加強農村教育發(fā)展力度，全面提高農民文化素質與基本素養(yǎng)。在具體貫徹落實期間，加大教育投入，創(chuàng)建農業(yè)科技培訓學校、農村成人教育等院校，促使農民轉變?yōu)楝F(xiàn)代型農民和文化型農民，提高全體農民的綜合素質。在此過程中，還可以通過宣傳普法加強農民對法律的認識，使其形成良好的法律意識，能夠利用法律保障自身合法權益不受侵害。

其次，通過法治教育來培養(yǎng)農民守法意識、民主意識與維權意識，通過思想道德建設提高全體農民的凝聚力與號召力。與此同時，加強對基層干部的培養(yǎng)力度，使其意識到建設農村法治的重要性與緊迫性，將其提高到民富國強和國家安定的高度。此外，還要重視提高和培養(yǎng)農民法律意識，提高普法質量和普法力度，營造良好的社會環(huán)境為建設農村法治奠定基礎。

最后，在法制宣傳教育中將法制宣傳志愿者、基層法律服務人員、司法助理員和人民調解員等群體深入農村、熟悉農村和了解農村的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。同時培養(yǎng)基層干部擔任兼職法制干部，使法制宣傳形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的教育局面。

（二）健全農村法律體系

基于我國基本國情，借鑒和吸收發(fā)達地區(qū)與國家的立法經驗，轉變原有的立法思路。實際上，很多發(fā)達地區(qū)和國家都重視農業(yè)的發(fā)展，并形成了完善的立法為發(fā)展農村地區(qū)提供保障，因此為解決我國農村基層法律體系不完善的問題，可以參考和借鑒先進的立法經驗，通過制定相關政策法規(guī)得到與我國國情相符的農村法律體系。在具體實施時可以從下述幾方面入手：保證時代的適用性與農業(yè)法治的統(tǒng)一性;注重立法的可操作性與實用性;制定的實施細則應具有立法層次性;在制定農業(yè)基本法的同時，建設相關的配套法律加以輔助;在法律層面上確定在國民經濟中農業(yè)占據的重要地位。通過上述方式不僅有利于健全農村法律體系，還可以為我國建設農村基層法治奠定基礎，進而為農村地區(qū)和國家的發(fā)展與進步提供法律保障。

（三）改進現(xiàn)有執(zhí)法方式

通過制定標準執(zhí)法程序來改進當前執(zhí)法方式。只有通過訴訟程序才能將法律的正義與公正充分體現(xiàn)出，因此對法律而言，程序的公正也尤為重要。對此，可以將基層資源整合起來，加大經費投入力度，為建設基層民主法治奠定基礎，提供經費方面的保障。在司法審判時，人民調解、審判工作應深入基層，體現(xiàn)出以人為本的思想，實現(xiàn)就地辦案，這種處理方式不僅有利于增加審判工作透明度、揭示案件真相，也利于健康發(fā)展農村司法環(huán)境。此外，在人民司法工作中，人民調價制度作為重要的得力助手與必要補充，在增強人民內部團結和解決民間糾紛方面發(fā)揮著重要作用，因此在改變當前執(zhí)法方式時還可以將其作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的目的。

四、結語

作為新中國在本世紀中最大的系統(tǒng)工程之一，農村基層法治建設既需要來自政府方面的推動，又需要來自社會各界的積極配合，唯有如此，才能讓中國的農村基層法治建設步入穩(wěn)定、有序的發(fā)展軌道。然而通過本文的論述發(fā)現(xiàn)，當前的農村基層法治建設仍舊存在幾項典型性問題，故而筆者通過問題的分析提出了下述三點建議：其一，加強法治意識培養(yǎng);其二，健全農村法律體系;其三，改進現(xiàn)有執(zhí)法方式。唯有做到上述三點，才能有效推進中國農村基層法治建設進程，進而幫助中國走向富強的道路。

參考文獻：

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