關(guān)鍵詞 全面依法治國 法治建設(shè) 農(nóng)村基層

作者簡介：陳天昊，北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)民商法學(xué)專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.254

一、相關(guān)理論概述

（一）全面依法治國的概念

全面推行依法治國主要指基于人民群眾的共同主張和意愿，按照相關(guān)政策法規(guī)和社會發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)治理國家，而不是按照個人想法和意愿去治理。因此，需要整個國家全面貫徹，在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域嚴(yán)格按照法律規(guī)定來制定，避免社會活動受個人意愿影響?？傊?，全面依法治國要求利用法律規(guī)則來全面治理國家各層面、各方面，是保證文化、政治、經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步和社會長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會主義背景下市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要保障，也是建設(shè)社會主義時(shí)遵循的根本戰(zhàn)略。

（二）全面依法治國的基本內(nèi)容

建設(shè)與我國基本國情相符的社會主義法治體系，使我國成為社會主義法治國家是全面依法治國的最終目標(biāo)。在具體貫徹落實(shí)期間，需堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹社會主義法治理論，在此基礎(chǔ)上逐漸形完善的保障體系、監(jiān)控體系、實(shí)施體系與法律法規(guī)體系。此外，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，還應(yīng)做到科學(xué)立法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格司法，從而實(shí)現(xiàn)政府部門、社會和國家的法治化，促使我國治理能力與法治體系逐漸向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

1.依憲治國是全面依法治國的基礎(chǔ)

憲法充分體現(xiàn)了全體人民和我黨的共同意志，也是所有法律的基礎(chǔ)與根本所在。在紀(jì)念憲法實(shí)施三十周年時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出：依法治國是治理國家采取的根本策略，也是治國理政的主要方式。從習(xí)近平總書記講話中能夠了解，在黨的長期執(zhí)政中，憲法具有重要的指導(dǎo)性意義和規(guī)范作用，因此在實(shí)施憲法期間，應(yīng)充分尊重憲法，抓好憲法實(shí)施工作，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全面依法治國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.黨中依法治國是全面依法治國的核心

在國家治理中，黨一直占據(jù)核心地位，因此在全面依法治國時(shí)也應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。一方面，形成科學(xué)的法治理念，法治理念體現(xiàn)了黨的意識，同時(shí)也是人民群眾的主張，只有黨的執(zhí)政思路得到人民群眾的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)我黨長期執(zhí)政的目的。另一方面，我黨應(yīng)發(fā)揮出總覽全局和先進(jìn)性的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨員和組織的持續(xù)努力下提高執(zhí)法水平與能力，促使治國理政活動向制度化、法治化和科學(xué)化方向發(fā)展。

3.政府依法行政是全面依法治國的主要內(nèi)容

政府依法履行各項(xiàng)職能和全面法制化是建設(shè)法治政府、建設(shè)法治國家的基本條件。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)需保證執(zhí)法者忠于法律，提高法治思維，在面對社會發(fā)展中存在的問題與矛盾時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)會利用法律手段來解決，真正了解用法守法尊法的內(nèi)涵，并將其貫徹落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，將政府依法行政充分體現(xiàn)出來。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村基層法治建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村基層法治建設(shè)現(xiàn)狀

1978年開始，我國逐漸形成了以憲法為核心的法律體系。在此過程中，我國采取了各種措施來推動民治法制建設(shè)速度，在立法數(shù)量與立法質(zhì)量方面也取得了一定成果。與此同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來也得到了快速發(fā)展，而農(nóng)村立法也取得了顯著成效，并且在黨的十九大中指出，“在建設(shè)民主法治方面取得了明顯進(jìn)步，有機(jī)統(tǒng)一依法治國、人民當(dāng)家做主和黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動了社會主義民主發(fā)展，開始全面展開社會主義協(xié)商民主，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)新推進(jìn)民族宗教工作。深入推進(jìn)全面守法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)立法，使得法制社會建設(shè)、法制生父與法制國家相互促進(jìn)，增強(qiáng)了全國人民依法治國觀念，完善了特色社會主義法制體系。在改革國家監(jiān)察體制方面也取得了一定成效，成功建設(shè)監(jiān)督體系、改革司法體制與行政體制?！贝送?，黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大決策部署，將其視為全面建設(shè)現(xiàn)代化社會主義和小康社會的重要任務(wù)，并且在新時(shí)代“三農(nóng)”中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也成為了總抓手。從另一角度來看，若要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)生活，首先應(yīng)重視農(nóng)村社會秩序問題，做到有章可循、有法可依，然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，客觀條件的限制使建設(shè)額農(nóng)村基層法治落后與西方發(fā)達(dá)國家，進(jìn)而制約了我國建設(shè)新農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步?？傊?，在建設(shè)農(nóng)村基層法治方面還需進(jìn)一步努力，當(dāng)前現(xiàn)狀并不樂觀。

（二）國內(nèi)農(nóng)村基層法治建設(shè)問題

1.農(nóng)村地區(qū)法律素質(zhì)與法律意識不足

農(nóng)民法律意識與法律素質(zhì)直接影響著農(nóng)村地區(qū)法治推進(jìn)程度，甚至對其有決定性影響。為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)速度，黨中央對法律的教育和宣傳力度不斷加強(qiáng)，這種行為也逐漸提高了人民法律意識，但是農(nóng)民法律觀念仍較為淡薄，法制進(jìn)展較為緩慢，中國農(nóng)民的法制觀念與法律意識較為落后，甚至因此出現(xiàn)了法律信仰危機(jī)。通常情況下，農(nóng)民對法律的認(rèn)識有限，且部分農(nóng)村地區(qū)未嚴(yán)格按照客觀規(guī)律與法律規(guī)定處理農(nóng)村人民糾紛，這種處理方式不僅使農(nóng)民合法權(quán)益受到損害，無法保障農(nóng)民切身利益，還導(dǎo)致農(nóng)民對法律價(jià)值失去認(rèn)同感，逐漸形成了“法律虛無主義”這種思想觀念，不僅如此，因農(nóng)村司法社會公正無法得到有效保障，導(dǎo)致國家司法的公正性與公信力度無法被農(nóng)民認(rèn)可，最終造成部分農(nóng)民法律意識與法律素質(zhì)不足，進(jìn)而對建設(shè)農(nóng)村基層法治產(chǎn)生了一定制約作用。

2.農(nóng)村法律法規(guī)不健全

在社會不斷進(jìn)步與發(fā)展的同時(shí)，民主法治也日益完善，農(nóng)村立法也因此得到明顯提升，然而相比于發(fā)達(dá)國家而言，農(nóng)村法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步完善。從農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前立法情況來看，現(xiàn)有法律體系無法有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的各種問題與矛盾，雖然我國對“三農(nóng)”問題一直較為重視，但是從農(nóng)村基金會的設(shè)立情況可以看出，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象過于嚴(yán)重，很多農(nóng)村在設(shè)立基金會時(shí)并未進(jìn)行具體考察，使得農(nóng)村金融秩序過于混亂。這一現(xiàn)象進(jìn)一步體現(xiàn)了在建設(shè)農(nóng)村基層時(shí)法律法規(guī)的重要性，完善的法律體系對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著明顯促進(jìn)作用，但是也應(yīng)意識到，農(nóng)村立法雖取得了一定成效，但是在體系化方面仍存在明顯不足?？傊?，在全面依法治國的背景下，法律為農(nóng)民切身利益提供了保障與依靠，因此，上述問題產(chǎn)生的根本原因是現(xiàn)有農(nóng)村基層法律體系不健全、法治化建設(shè)不完善。

3.農(nóng)村矛盾多發(fā)且執(zhí)法不規(guī)范

相比于城鎮(zhèn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生矛盾的概率相對更高，但是農(nóng)民接受教育程度不同，因此在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)采取的態(tài)度也并不相同。另一方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，甚至存在官官相護(hù)的情況，這種不規(guī)范的執(zhí)法方式嚴(yán)重侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，通過整理后，可以將農(nóng)村基層執(zhí)法問題歸納為下述幾點(diǎn)：其一，在傳統(tǒng)文化的制約和影響下，一些封建思想被保留下來，相關(guān)部門在處理問題時(shí)仍采用傳統(tǒng)方式，而不重視相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而無法全面貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī);其二，部分執(zhí)法部門嚴(yán)格根據(jù)章程辦事，程序化問題較為顯著，無法將以人民為中心的思想充分體現(xiàn)出來;其三，缺乏充足的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致管理方法、方式較為落后，同時(shí)也限制了執(zhí)法工作的正常開展。因此，不規(guī)范的執(zhí)法方式與多發(fā)的農(nóng)村矛盾也制約了國家建設(shè)農(nóng)村基層法治。

三、解決國內(nèi)法治建設(shè)問題的措施

（一）加強(qiáng)法治意識培養(yǎng)

首先，加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展力度，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)與基本素養(yǎng)。在具體貫徹落實(shí)期間，加大教育投入，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)村成人教育等院校，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)民和文化型農(nóng)民，提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在此過程中，還可以通過宣傳普法加強(qiáng)農(nóng)民對法律的認(rèn)識，使其形成良好的法律意識，能夠利用法律保障自身合法權(quán)益不受侵害。

其次，通過法治教育來培養(yǎng)農(nóng)民守法意識、民主意識與維權(quán)意識，通過思想道德建設(shè)提高全體農(nóng)民的凝聚力與號召力。與此同時(shí)，加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)力度，使其意識到建設(shè)農(nóng)村法治的重要性與緊迫性，將其提高到民富國強(qiáng)和國家安定的高度。此外，還要重視提高和培養(yǎng)農(nóng)民法律意識，提高普法質(zhì)量和普法力度，營造良好的社會環(huán)境為建設(shè)農(nóng)村法治奠定基礎(chǔ)。

最后，在法制宣傳教育中將法制宣傳志愿者、基層法律服務(wù)人員、司法助理員和人民調(diào)解員等群體深入農(nóng)村、熟悉農(nóng)村和了解農(nóng)村的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。同時(shí)培養(yǎng)基層干部擔(dān)任兼職法制干部，使法制宣傳形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的教育局面。

（二）健全農(nóng)村法律體系

基于我國基本國情，借鑒和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)與國家的立法經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變原有的立法思路。實(shí)際上，很多發(fā)達(dá)地區(qū)和國家都重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并形成了完善的立法為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)提供保障，因此為解決我國農(nóng)村基層法律體系不完善的問題，可以參考和借鑒先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，通過制定相關(guān)政策法規(guī)得到與我國國情相符的農(nóng)村法律體系。在具體實(shí)施時(shí)可以從下述幾方面入手：保證時(shí)代的適用性與農(nóng)業(yè)法治的統(tǒng)一性;注重立法的可操作性與實(shí)用性;制定的實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有立法層次性;在制定農(nóng)業(yè)基本法的同時(shí)，建設(shè)相關(guān)的配套法律加以輔助;在法律層面上確定在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占據(jù)的重要地位。通過上述方式不僅有利于健全農(nóng)村法律體系，還可以為我國建設(shè)農(nóng)村基層法治奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)和國家的發(fā)展與進(jìn)步提供法律保障。

（三）改進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)法方式

通過制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序來改進(jìn)當(dāng)前執(zhí)法方式。只有通過訴訟程序才能將法律的正義與公正充分體現(xiàn)出，因此對法律而言，程序的公正也尤為重要。對此，可以將基層資源整合起來，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為建設(shè)基層民主法治奠定基礎(chǔ)，提供經(jīng)費(fèi)方面的保障。在司法審判時(shí)，人民調(diào)解、審判工作應(yīng)深入基層，體現(xiàn)出以人為本的思想，實(shí)現(xiàn)就地辦案，這種處理方式不僅有利于增加審判工作透明度、揭示案件真相，也利于健康發(fā)展農(nóng)村司法環(huán)境。此外，在人民司法工作中，人民調(diào)價(jià)制度作為重要的得力助手與必要補(bǔ)充，在增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和解決民間糾紛方面發(fā)揮著重要作用，因此在改變當(dāng)前執(zhí)法方式時(shí)還可以將其作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的目的。

四、結(jié)語

作為新中國在本世紀(jì)中最大的系統(tǒng)工程之一，農(nóng)村基層法治建設(shè)既需要來自政府方面的推動，又需要來自社會各界的積極配合，唯有如此，才能讓中國的農(nóng)村基層法治建設(shè)步入穩(wěn)定、有序的發(fā)展軌道。然而通過本文的論述發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)村基層法治建設(shè)仍舊存在幾項(xiàng)典型性問題，故而筆者通過問題的分析提出了下述三點(diǎn)建議：其一，加強(qiáng)法治意識培養(yǎng);其二，健全農(nóng)村法律體系;其三，改進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)法方式。唯有做到上述三點(diǎn)，才能有效推進(jìn)中國農(nóng)村基層法治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而幫助中國走向富強(qiáng)的道路。

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