文/本刊記者 林 勇 郭 偉

政府不斷加強(qiáng)食品監(jiān)管力度

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，近年來，國家深入開展重點領(lǐng)域的集中整治，加強(qiáng)監(jiān)管措施,對不法分子加大打擊力度，食品安全形勢總體穩(wěn)定并發(fā)展方向良好。但一些邊緣問題和潛在隱患仍然無法完全排除，形勢仍然嚴(yán)峻。主要是中國社會處于轉(zhuǎn)型階段；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后。這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。所以食品安全問題不能只依靠政府部門“單打獨斗”，而是與每一個消費(fèi)者都息息相關(guān)。

食品安全需要“社會共治”

自2016年“十三五”規(guī)劃正式提出“社會共治”這一備受關(guān)注的焦點以來，食品安全的社會共治激發(fā)起一股強(qiáng)大的社會力量，眾多社會人士和團(tuán)體強(qiáng)烈響應(yīng)。食品安全立法也健全了社會共治的理念，新修訂的《食品安全法》規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任,需要多措并舉,形成社會共治格局，并分別就食品行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾舉報等作出了明確的規(guī)定。社會公眾的力量環(huán)環(huán)相扣，對食品安全問題的治理和解決起到至關(guān)重要的作用。目前，“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的食品安全風(fēng)險共治新格局正在逐步形成。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員孫效敏提出，食品安全社會共治的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者、食品安全行業(yè)協(xié)會與新聞媒體,即“五元治理模式”。倡導(dǎo)構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與的社會共治體系，目前最主要的是落實最嚴(yán)肅的問責(zé),設(shè)立匿名有獎舉報制度、賦予食品行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位與創(chuàng)造新聞媒體輿論監(jiān)督的寬松環(huán)境。

社會共治更強(qiáng)調(diào)的是事前監(jiān)管。據(jù)《中國食品工業(yè)》“食安中國走基層”報道組深入多地調(diào)研的情況顯示，解決食品安全問題，一要靠企業(yè)誠信，二要靠政府監(jiān)管，但是食品安全不是管出來的，更不是靠檢測出來的，而主要是靠生產(chǎn)出來的，因此，食品安全的關(guān)鍵在于落實企業(yè)的主體責(zé)任。

但是，我國食品生產(chǎn)者數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準(zhǔn)參差不齊，給食品監(jiān)管工作帶來了難題。落實企業(yè)主體責(zé)任，必須把重心由事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)到事前防范，應(yīng)落實到食品生產(chǎn)的全過程中，使每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和成品檢測等等，都必須體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任。

“社會共治”需要媒體積極參與

由于信息不對稱是食品安全管理的主要難題，而社會共治的一大優(yōu)勢是信息傳遞和披露機(jī)制更加完善。媒體是公眾監(jiān)督的主要力量，從輿論媒介（包含媒體、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織等）的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的成本。同時，還可以彌補(bǔ)很多地方監(jiān)管不利的現(xiàn)象，使得真實的信息被社會各界所知曉，有效的規(guī)避了地方保護(hù)主義。既可以加強(qiáng)行業(yè)自律行為，也能促進(jìn)政府的有效治理。

作為食品安全社會共治體系研究領(lǐng)域的資深專家，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長謝康認(rèn)為，媒體參與食品安全社會共治有三個重要約束條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營者感知聲譽(yù)損失的敏感程度,二是媒體參與社會共治的主觀價值判斷，三是政府需要對監(jiān)管保持常態(tài)化而非“運(yùn)動式”監(jiān)管處罰。因此，媒體參與食品安全社會共治的主要策略有四：第一，社會聲譽(yù)機(jī)制是媒體參與社會共治的重要前提，除懲罰和問責(zé)外，監(jiān)管者還可采取判罰違規(guī)者社會服務(wù)令等多種方式提高社會聲譽(yù)機(jī)制的有效性；第二，媒體對食品安全違規(guī)行為或事件進(jìn)行持續(xù)跟蹤調(diào)查或深度報道，而非“運(yùn)動式”報道或采訪；第三，媒體參與食品安全社會共治既需要權(quán)威媒體介入，也需要新媒體介入，形成全覆蓋的媒體監(jiān)督體系，才會對違規(guī)生產(chǎn)行為構(gòu)成足夠震懾；第四，媒體參與社會共治的監(jiān)督盡可能采取媒體群體監(jiān)督的模式，既需要從體制和社會責(zé)任感上建立制度和規(guī)則來參與，也需要從選拔合適的媒體記者角度來參與社會共治。

對于充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)這一傳統(tǒng)作用，國務(wù)院食品安全辦在2011年確定每年6月舉辦“食品安全宣傳周”活動時就指出，在全國范圍內(nèi)集中開展食品安全主題宣傳活動，通過媒體進(jìn)行集中報道。國務(wù)院食品安全辦等23部門近日聯(lián)合下發(fā)通知，定于6月中旬舉辦以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題的全國食品安全宣傳周活動?！锻ㄖ分赋?，進(jìn)入新時代，人民群眾日益增長的美好生活對食品安全工作提出新的要求，這需要堅持“四個最嚴(yán)”，以良法善治維護(hù)公平競爭，同時強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機(jī)制，發(fā)動社會各界共同參與食品安全治理，營造人人參與、社會共治的良好氛圍。據(jù)了解，在宣傳周期間，還將舉辦由國務(wù)院食安辦指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)日報社主辦、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦的第十一屆中國食品安全論壇，由教育部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)日報社主辦的第二屆食品安全校長論壇，以及由國務(wù)院食安辦指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)主辦的第六屆中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會，進(jìn)一步彰顯媒體的社會責(zé)任和影響力。

《食品安全法》第八條專門提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。在“食品安全社會共治共享”體系不斷建設(shè)完善過程中，媒體如何借助行政治理更大地發(fā)揮作用，如何更好地動員消費(fèi)者主動參與，如何鼓勵更多的社會力量加入進(jìn)來等問題，值得我們在具體調(diào)研工作中結(jié)合當(dāng)前實際進(jìn)一步探究與分析。只要各地各部門、各行業(yè)全社會攜起手來，一起努力，建立預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系，就一定能筑牢維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁。

食品安全法修正版