甲午戰(zhàn)爭慘敗后，民族救亡運(yùn)動(dòng)空前高漲，鴉片問題作為國家恥辱與衰敗的象征，越來越受到有識(shí)之士的抨擊。在社會(huì)輿論的推動(dòng)下，1906年9月20日，光緒帝明降諭令，宣布嚴(yán)厲禁煙。清政府與英國政府多次交涉，終于在1908年3月簽訂了《中英禁煙條約》。

1909年2月1日，中、美、法、德、日、荷、葡、巴、俄等13個(gè)國家共41名代表在上海舉行了萬國禁煙會(huì)議，開創(chuàng)了世界近代史上國際禁毒合作的先河。有利的國際環(huán)境，使得清末持續(xù)5年多的禁煙運(yùn)動(dòng)取得了不錯(cuò)的成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)動(dòng)期間關(guān)閉了數(shù)以萬計(jì)的煙館，僅京師就有2.1萬煙民戒了煙毒，直隸、山東還實(shí)現(xiàn)了罌粟的完全禁種。

民國初建，1912年3月2日，上任不久的臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山頒布了《大總統(tǒng)禁煙文》，斥責(zé)鴉片“小足以破業(yè)殞身，大足以亡國滅種”，明令全國禁止鴉片，實(shí)際上延續(xù)了晚清興起的禁煙運(yùn)動(dòng)。

然而，到了袁世凱當(dāng)政后期，煙禁開始松弛。1915年，為了籌措洪憲帝制的經(jīng)費(fèi)，袁世凱親自批準(zhǔn)在江西、江蘇、廣東三省試行鴉片新稅，相當(dāng)于變相承認(rèn)了鴉片生意的合法存在。

不久，他又起用親信蔡乃煌為皖贛蘇三省禁煙督辦，名為“禁煙”，實(shí)則與英商勾結(jié)，禁止土煙，售賣洋煙，并從中收取巨額好處。據(jù)說，僅此一項(xiàng)就獲利2000余萬元，為袁世凱稱帝提供了1/3的經(jīng)費(fèi)。

袁世凱死后，中國社會(huì)陷入了軍閥割據(jù)、混戰(zhàn)的動(dòng)蕩之中。大大小小的軍閥，為了搶占地盤，搜刮軍費(fèi)，民國初年的禁煙法規(guī)、條例，在執(zhí)政的各路軍閥眼中，日益形同廢紙。

1919年1月，時(shí)任北洋政府大總統(tǒng)的徐世昌親自下令，在上海浦東陸家嘴當(dāng)眾焚毀價(jià)值1000余萬元的鴉片存土1207箱。此舉乍一看是銷煙，背后卻大有文章，原來，這批鴉片存土是副總統(tǒng)馮國璋以政府名義從洋行低價(jià)購入，擬以高價(jià)賣給北京的鴉片煙土商集團(tuán)，然后運(yùn)往蘇、贛兩省銷售。孰料，消息傳出后，輿論嘩然，反對之聲不絕于耳，迫于公眾的強(qiáng)大壓力，徐世昌才有了焚煙之舉。并且，事后經(jīng)人揭發(fā)，禁煙的主持者還采用小箱換大箱、以假充真、偷天換日等手法，貪污受賄，勾結(jié)分肥。

實(shí)際上，當(dāng)浦東的銷煙之火熊熊燃燒之時(shí)，各地的煙毒已經(jīng)再次泛濫了。

面對“鴉片復(fù)活”，一些民間組織和社會(huì)各界人士自發(fā)行動(dòng)起來，督促北洋政府和地方政府禁煙。比如，1918年，北京的一些中外人士籌備組織禁煙委員會(huì)，后改名為中華萬國禁煙會(huì)（又稱萬國拒土?xí)？倳?huì)設(shè)在北京，總干事為英國人韓濟(jì)京，全國各地也相繼成立了分會(huì)。

美國人西德尼·D·甘博于1919年拍攝的河北通縣（今北京通州）查禁煙毒的照片中，就有不少外國人和民間人士的身影。

據(jù)甘博在《北京的社會(huì)調(diào)查》一書中記載，當(dāng)時(shí)北京的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門行使部分警察職能，北京的每一座城門及城外防區(qū)都有步軍仔細(xì)盤查鴉片、嗎啡、可卡因等毒品。有趣的是，他提到：“如果查獲到毒品，只要不屬于某位達(dá)官顯貴，都要被罰沒并在其后公開銷毀?！?/p>

甘博拍攝的通縣，在1919年10月公開焚燒了超過198千克的鴉片、嗎啡和其他毒品以及煙槍、針頭等吸毒工具，總價(jià)值5萬銀圓。

然而，給予達(dá)官顯貴特權(quán)的“禁毒”，注定無法有效執(zhí)行。整個(gè)民國期間，禁煙從未完全收效，鴉片甚至成為軍閥官員們半公開的攬財(cái)工具，張學(xué)良等民國名人都有過長期吸食鴉片的經(jīng)歷。

（責(zé)任編輯：王文彩;參考資料：《溫故：民國銷煙往事》《北京日報(bào)》2018年7月3日;作者：楊麗娟）