何軍海

摘 要：文物不僅是人類在歷史不斷發(fā)展過程中留下的無價之寶，還是歷史文化的一種見證。我國作為有著悠久歷史文化的國家，經(jīng)過幾千年的沉淀，已積累了豐富的物質(zhì)文化，并傳承下巨量、獨特且珍貴的文物資源。加強文物保護管理可以使文物資源得到充分開發(fā)與利用。文章主要對文物保護的現(xiàn)狀進行闡述，并提出文物保護的增強措施。

關(guān)鍵詞：文物保護;管理;縣域;現(xiàn)狀

文物保護功在當代、利在千秋。第三次全國文物普查顯示，我國83.3%的不可移動文物處于縣以下的農(nóng)村區(qū)域或城鄉(xiāng)接合部，如傳統(tǒng)村落、田野文物、考古遺跡等都是遠離市區(qū)的?？h域的文物較多，文物的保護任務(wù)較重，其屬于文物保護相關(guān)工作開展的前沿與基礎(chǔ)。對當前縣域文物保護的現(xiàn)狀進行調(diào)查，結(jié)果顯示縣域文物保護過程中仍存在較多問題。文物保護經(jīng)費較為短缺，文物管理機構(gòu)不合理，文博專業(yè)人才匱乏，文物保護與利用缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展性等問題，均會對實現(xiàn)縣域文物有效保護管理造成不利影響，并致使文物資源無法獲得有效的保護與合理的利用。

1 文物保護現(xiàn)狀

1.1 文物保護的經(jīng)費短缺

縣級及以下的文物保護單位缺乏相應(yīng)的財政支持。通過普查的方式收錄到目錄當中的不可移動的文物，不論是修繕，還是文物的日常管理，均需要相應(yīng)的經(jīng)費作為保障。但是，大部分縣域只是把個別文物的保護經(jīng)費算到財政預(yù)算內(nèi)，而大部分的文物沒有納入文保保護的財政預(yù)算中，或者是只寫在文件當中，無法付諸到具體行動[1]。經(jīng)費的短缺通常會對縣級文保單位的文物保護與管理工作造成不利影響，并導(dǎo)致村野間的大部分文物出現(xiàn)瀕臨坍塌的現(xiàn)象，無人管理。

1.2 文物管理的機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

對文物進行保護與管理的單位通常為具備行政管理、具體管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位。對于縣域而言，其通常沒有設(shè)置專門的行政管理部門，即使設(shè)置了，通常也隸屬于事業(yè)單位，或是文化局，或是和旅游、文化、僑務(wù)、外事合并成一處，通常級別較低。其與政府的其他部門相比，不論是資源配置，還是話語權(quán)，都處于弱勢，這就導(dǎo)致文物保護管理過程中大部分工作無法獲得其他部門的支持，沒有形成齊抓共管的相關(guān)工作機制。

1.3 缺乏文博的專業(yè)人才

文物保護管理工作通常要求工作人員具備充足的理論知識以及實踐經(jīng)驗，但是當前的縣域文博人才嚴重缺乏，這就會對文物的保護管理造成嚴重的影響。在具體的保護過程中，縣域的文物保護管理部門的管理權(quán)限及管理效能相對較低，人員的編制數(shù)量比較少，且人才的激勵機制及職業(yè)資格的準入制度還未建立。通常表現(xiàn)為文物保護管理人員專業(yè)知識不足，只注重文物保護部門屬于有穩(wěn)定工資、全額撥款、有退休養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，而對自身具備的專業(yè)能力通常主觀要求不高，這就導(dǎo)致文物的管理部門出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。

1.4 文物保護和合理利用缺少協(xié)調(diào)性

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，文物資源也表現(xiàn)出顯著的社會價值、經(jīng)濟價值、社會影響力。在對文物資源進行保護的基礎(chǔ)上深入挖掘文物的價值，不僅可以獲得經(jīng)濟效益，為文物的管理、建設(shè)、維修提供相應(yīng)的資金，而且還會對城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來積極的意義。這對促進文物保護與合理利用之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極意義。當前的縣域通常具備較為豐富的藝術(shù)、歷史文化遺存，但是由于開發(fā)利用缺乏合理性，大部分文物資源具備的價值無法得到充分體現(xiàn)。通常表現(xiàn)為：①維修之后出現(xiàn)閑置，利用度不足;②對文物的價值以及內(nèi)涵挖掘不足，尤其是古遺跡、古建筑等，其深刻的含義沒有得到深入的體現(xiàn)。

2 縣域文物保護的管理措施

2.1 加強縣級政府的財政投入

縣級政府需注重對文物的保護與管理，加大財政投入力度，需將文保工作人員的費用及縣保古建筑的養(yǎng)護費均納入政府的公共服務(wù)項目費用中，且費用的投入需根據(jù)財政的收入增加相應(yīng)增加。同時，政府官員需樹立良好的發(fā)展觀與政績觀，明確認識到對文物進行保護也屬于政績，擔(dān)負起保護文物的主體責(zé)任，且不能以損毀、破壞文物古跡為代價實現(xiàn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。政府需對責(zé)任追查及監(jiān)督機制進行完善，對失職嚴重的政府官員進行相應(yīng)的問責(zé)查處。還要制定完善的法律法規(guī)，對政府自身的責(zé)任進行明確，以確保縣域的財政資金真正落實到文物的保護上[2]。例如，美國的歷史雖然短于我國，但是其遺產(chǎn)保護的相關(guān)立法卻明顯早于我國，關(guān)于文化遺產(chǎn)的保護資金，美國聯(lián)邦政府當前已經(jīng)有24部法律以及62項法規(guī)及政策。制定相關(guān)法律法規(guī)，可以有效確保遺產(chǎn)保護支出的經(jīng)費能夠從政府預(yù)算當中支出，且隨著社會資金的投入逐漸增加，社會的保護組織也會相應(yīng)成熟，這就會使政府投資支出的負擔(dān)得到有效緩解。

2.2 建設(shè)權(quán)責(zé)明確的文物管理機構(gòu)

首先，縣域需構(gòu)建專門的文物管理機構(gòu)，原先與其他部門相合并的，需分離出來，對部門職責(zé)進行明確，通過事業(yè)單位方式形成的文物局需轉(zhuǎn)變成行政機構(gòu)，以保證行政管理與執(zhí)法相關(guān)工作能夠依法實施。文物的管理部門需要全面落實文物保護單位中的“四有”檔案管理，并對區(qū)域內(nèi)文物及成片村落保護的具體規(guī)劃工作提高重視。同時，政府需要充分認識到對文物進行管理的重要性，對文物管理的部門職能進行優(yōu)化配置，并對其余規(guī)劃、旅游、發(fā)展改革、宗教、公安等部門之間的溝通進行強化。地方項目工程在建設(shè)的時候，行政許可及行政審批需充分尊重與聽取文物管理部門的相關(guān)建議與意見，充分保證文物安全。其次，需對文物管理機構(gòu)的設(shè)置進行健全，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一層層的文物管理機構(gòu)，對文物的保護與管理體制進行負責(zé)。對于國家級的文物保護機構(gòu)，通常需設(shè)置文物管理辦公室，以確保國家制定的文物保護的有關(guān)法律法規(guī)得到有效貫徹落實。最后，根據(jù)文物保護的“屬地管理”原則，文物的管理部門需要與保護單位位于的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委進行相應(yīng)的溝通，確保其管理責(zé)任的全面落實，并簽訂相應(yīng)的文物保護責(zé)任書[3]?？h級政府需把文物的保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的具體工作中，并納入年度的考核工作當中。同時，需要構(gòu)建完善的責(zé)任追究及監(jiān)督機制，縣域需構(gòu)建相應(yīng)的文物行政執(zhí)法隊，加強對文物安全的執(zhí)法與巡查力度，以此使縣域的文物行政執(zhí)法職能得到全面提升。

2.3 加強文博專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

人才是實現(xiàn)文物有效保護與管理的關(guān)鍵因素。首先，縣域需要確保選人、用人制度的公平公正，避免出現(xiàn)通過非正常手段進入文物管理部門工作的現(xiàn)象。增設(shè)文物管理人員的編制數(shù)量，制定實現(xiàn)縣域文物有效保護與管理的人才培養(yǎng)機制，在對人才進行招錄的時候，需積極引進專業(yè)人才，對于主動到基層工作的專業(yè)人才，需給予相應(yīng)的待遇提升。其次，需引導(dǎo)專業(yè)人才參與到縣域的文物保護過程中，對人才進行培養(yǎng)與鍛煉，以促使文物事業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)性發(fā)展[4]。同時，需促進縣域的文物管理部門加強與高等院校、職業(yè)院校、藝術(shù)學(xué)院的積極合作，讓學(xué)生參與到基層的實踐中，為基層文物的保護事業(yè)增添活力。

3 結(jié)束語

綜上所述，縣域的文物保護及管理工作是我國文物事業(yè)發(fā)展的前沿與基礎(chǔ)，只有充分確?；鶎拥奈谋９ぷ鲝膶嵸|(zhì)上落實與推進，才可以使國家的文保事業(yè)得到有效發(fā)展。因此，我國需從加強縣級政府的財政投入、加強文物管理機構(gòu)的設(shè)置、加強文博人才的建設(shè)、正確處理文物保護與開發(fā)利用間的關(guān)系等各方面強化文物的保護，從而避免長城毀壞事件的再次發(fā)生。

參考文獻

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