周映伶

摘? 要：建立健全社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，盡管我國目前社會信用體系建設(shè)取得了一定的成績，但也存在著一些問題，這主要原因之一是在于對社會信用體系建設(shè)各個主體的職責(zé)不明晰所導(dǎo)致，只有充分明確參與市場經(jīng)濟(jì)活動的各個主體的分工和職責(zé)，才能更好地促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。該文嘗試性地對政府、企業(yè)、個人和司法部門在社會信用體系建設(shè)中的作用、職責(zé)、問題等方面進(jìn)行了分析，旨在為推進(jìn)和完善我國社會信用體系的建設(shè)提供一定的參考和思路。

關(guān)鍵詞：社會信用體系? 主體? 職責(zé)? 建設(shè)

中圖分類號：D64 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（b）-0210-02

黨的十九大報(bào)告對社會信用體系提出了新要求，建設(shè)“信用強(qiáng)國”，是提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率的長效機(jī)制。由于社會信用是以參與經(jīng)濟(jì)社會活動的主體為標(biāo)準(zhǔn)，在明確社會信用建設(shè)主體的前提下，要完善我國社會信用體系架構(gòu)還需要厘清參與市場經(jīng)濟(jì)活動的各個主體的分工和職責(zé)。

1? 政府是社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)者

政府既是推動社會信用體系建設(shè)的帶頭人，也是市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，更是一國或一地區(qū)參與市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，在社會信用體系建設(shè)中，政府若要扮演好這3種角色，首先需要充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。作為市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者的政府往往存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、尋租等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，這導(dǎo)致我國社會信用體系的建設(shè)發(fā)展受阻。在信息不完全且有限次重復(fù)博弈中，機(jī)會主義者如果在博弈的最后一個階段選擇不合作戰(zhàn)略，則能夠在最后階段獲得最大利益，若引入一個中立公正的第三方實(shí)施者則可能解決囚徒困境的問題，即在一定條件下，第三方能夠通過改變博弈的信息結(jié)構(gòu)阻止交易者的欺騙行為，從而誠信行為可以得到實(shí)施[2]。由此而知，在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)下，政府只要能夠公平地作為一個監(jiān)管者，保證各級職責(zé)權(quán)利明晰，各政府工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，嚴(yán)懲失信行為，增大失信成本，則能夠有效保證市場參與的各個主體主動選擇誠信行為。

2? 企業(yè)是社會信用體系建設(shè)的主要參與者

企業(yè)是指國有或集體企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等取得經(jīng)營資格的經(jīng)營者[3]，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的最主要參與者，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社會信用體系建設(shè)中的主體。就目前我國各類企業(yè)中，國有企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司信譽(yù)比較高，但私營企業(yè)和個體信譽(yù)度差，其中，房地產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)、醫(yī)療制造業(yè)和建筑業(yè)資信度最差，例如商品住宅質(zhì)量不過關(guān)、拖欠民工工資、企業(yè)三角債導(dǎo)致一部分企業(yè)破產(chǎn)、因重復(fù)用針頭導(dǎo)致患者感染HIV、三聚氰胺等企業(yè)失信行為屢見不鮮，這不僅使得這類企業(yè)失信于消費(fèi)者，阻礙自身的長久發(fā)展，也很大程度上惡化了市場環(huán)境，長此以往，將阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致企業(yè)信用缺失的原因有很多，但要保證社會信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行，還需要從企業(yè)自身角度去規(guī)范失信行為的發(fā)生，只有企業(yè)明確誠信乃其安生立足之本，堅(jiān)持以誠信為本，不斷提高企業(yè)內(nèi)部的信用文化建設(shè)，做好社會信用體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。

3? 個人是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵突破口

個人是社會經(jīng)濟(jì)生活中的最基礎(chǔ)的單位，一個個人單位因某種社會契約關(guān)系組成了家庭、企業(yè)、政府這樣的市場主體，其社會經(jīng)濟(jì)行為直接反映了企業(yè)、政府的行為，社會信用體系的建設(shè)需要人人建設(shè)，在社會信用體系建設(shè)中，個人信用應(yīng)當(dāng)處于基礎(chǔ)地位，它也是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵突破口。

個人信用是指通過考察個人收入和資產(chǎn)所體現(xiàn)的履約能力，通過個人正、負(fù)面信息所體現(xiàn)的義務(wù)和道德水準(zhǔn)，以及該種能力、意愿、義務(wù)和道德水準(zhǔn)在社會上的認(rèn)識判斷。隨著近年信用經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個人信用愈發(fā)活躍，它在擴(kuò)大商品供給、刺激消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)資源資金合理流動等方面發(fā)揮著重要的作用，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，缺錢可以到各類網(wǎng)貸平臺獲得融資，但現(xiàn)實(shí)卻是掩蓋個人真實(shí)信息、以虛假信息獲得貸款、逾期不還款等眾多失信行為出現(xiàn)，個人信用的缺失無可厚非地導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)交易雙方的不信任感和惡化了人人誠信的社會風(fēng)氣，同時也加重了社會信用的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，個人信用的建立不僅需要法律法規(guī)的約束作用以及全面覆蓋的征信體系這樣的外部約束力，還需要自身能夠謹(jǐn)記“誠信為本”的社會主義價(jià)值觀，踐行對失信行為的嗤之以鼻，崇尚守信行為的個人信用素質(zhì)。

4? 司法部門是社會信用建設(shè)體系的支撐者

司法部門是獨(dú)立于政府、獨(dú)立行使審判權(quán)和檢查權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其審判權(quán)和檢查權(quán)的嚴(yán)格、合法、合理執(zhí)行能夠有效制裁失信行為，是維護(hù)司法公正的前提，也是保證司法公信的根源，因此司法部門在社會信用體系建設(shè)中起著重要的支撐作用。

培根曾言“十次犯罪只是污染一段河流，而一次不公正的審判卻是污染了整個水源”。從“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案”到“河北省聶樹斌案”，再到“商丘市趙作海案件”，這些冤假錯案的曝光不僅對我國司法部門準(zhǔn)確、公平的斷案和審理提出了更高的要求，也使得司法部門的公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有學(xué)者在談到刑法解時說：“解釋者心中必須始終懷有一部自然法，以追求正義、追求法律真理的良心解釋法律文本。”如果司法人員在執(zhí)法過程中不能保持對法律的忠誠，則會對司法公信力產(chǎn)生極大的破壞作用，進(jìn)而動搖法律在公眾心中原本就脆弱的地位。因此司法公信力不僅有賴于相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制力的嚴(yán)格實(shí)施，還需要司法人員在對法律的忠誠，更需要司法部門“以人為本”，向服務(wù)型司法部門的轉(zhuǎn)變。

5? 結(jié)語

如果把社會信用體系比作一個人體，則政府是大腦，是社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo);企業(yè)則是骨架，構(gòu)成了社會信用體系的主體;個人則是細(xì)胞，是構(gòu)成社會信用體系的基礎(chǔ);司法部門則是血液，是構(gòu)成社會信用體系的重要支撐，這4個社會信用體系的建設(shè)者各司其職、互相聯(lián)系、缺一不可，構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)。除此之外，金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)商協(xié)會等特定群體為特定應(yīng)用機(jī)構(gòu)及重要數(shù)據(jù)來源，有場景搭建需求，而征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、審計(jì)會計(jì)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是市場經(jīng)濟(jì)框架中社會信用體系的重要主體，它們的存在是以信用信息的收集和傳播為手段對失信者的社會懲罰機(jī)制，因此其自身誠信是構(gòu)建社會信用中介機(jī)構(gòu)的重要基石。只有充分明確參與市場經(jīng)濟(jì)活動的各個主體的分工和職責(zé)，才能更好地促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚桔華.我國社會信用體系建設(shè)存在的問題與對策探討[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：58-62.

[2] 韓家平.我國社會信用體系建設(shè)的內(nèi)涵與外延[N].中國改革報(bào)，2014-07-28（002）.

[3] 李新生.淺談加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)[A].2003年度湖南省工商行政管理系統(tǒng)獲獎?wù)撐膮R編[C].2004：5.