郭牧原

關(guān)鍵詞：公共圖書館;固定資產(chǎn)管理;財務(wù)管理

摘 要：文章簡述了公共圖書館固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并從財務(wù)角度看固定資產(chǎn)管理，分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)的財務(wù)管理對策，以期為公共圖書館的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

中圖分類號：G250文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）09-0022-02

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共圖書館的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加和擴大，其國有固定資產(chǎn)的規(guī)模也在穩(wěn)步提升，如圖書、閱讀座位、電腦等數(shù)量的增加，都為公共圖書館的讀者服務(wù)工作和管理工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。因此，了解、分析和優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)的管理和使用情況，可以更好地對固定資產(chǎn)進行管理和配置，更高效地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，進一步提升公共圖書館的資金使用效益和社會效益。

1 公共圖書館固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

政府投資及社會力量捐贈等共同構(gòu)成了公共圖書館的固定資產(chǎn)。截至2017年年底，我國公共圖書館的數(shù)量已達(dá)3，166個，各級財政每年對圖書館行業(yè)的投入總計達(dá)到了300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共圖書館的數(shù)量有了大幅度增長，除了改造原有的舊圖書館，很多地區(qū)還建設(shè)了新型的現(xiàn)代化圖書館。無論是改造舊圖書館還是新建圖書館，都需采購大量的固定資產(chǎn)，因此，如何更好地管理固定資產(chǎn)，發(fā)揮其最大功效，是公共圖書館亟須思考的重要問題。

2 從財務(wù)視角看固定資產(chǎn)管理

《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》第二條規(guī)定：固定資產(chǎn)是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)造物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平，對財務(wù)管理精細(xì)化有巨大的促進作用。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，為財務(wù)管理提供了更多的數(shù)據(jù)，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理在政府采購、預(yù)算編制、收益繳納、資金撥付等方面都是相輔相成的。公共圖書館每年都會進行大量的圖書采購、視聽資源采購及設(shè)備采購等，這些圖書、視聽資料及設(shè)備最終都會成為固定資產(chǎn)被廣大讀者所使用。采購固定資產(chǎn)需按財務(wù)管理中要求的經(jīng)費申請—資金撥付—政府采購流程—驗收—資金支付等環(huán)節(jié)進行，因此，公共圖書館嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)購置的每一個環(huán)節(jié)，優(yōu)化各項流程，能夠提高財務(wù)管理水平，進行更加有效的資源配置。

3 公共圖書館固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 對固定資產(chǎn)財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足

隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，公共圖書館的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣泛，采購的設(shè)備種類也越來越豐富，包括圖書、閱覽桌椅、電腦、自助借還設(shè)備等。固定資產(chǎn)在公共圖書館讀者服務(wù)工作中的作用越來越大，但相比迅速增長的資產(chǎn)數(shù)量，固定資產(chǎn)的財務(wù)管理卻沒有得到相應(yīng)的重視。一些公共圖書館將管理重點放在文獻咨詢服務(wù)、讀者服務(wù)等方面，而缺乏對固定資產(chǎn)財務(wù)管理的關(guān)注。同時，由于部門分工不同，財務(wù)部門無法參與到固定資產(chǎn)的具體管理當(dāng)中，致使資產(chǎn)重復(fù)購買或利用效率不高等情況時有發(fā)生。

3.2 固定資產(chǎn)財務(wù)管理體系不健全

通常情況下，公共圖書館固定資產(chǎn)的采購、使用、調(diào)撥、處置都有一套完整的財務(wù)管理流程，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共圖書館的一些固定資產(chǎn)管理流程已不再適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，因此，公共圖書館應(yīng)與時俱進，不斷完善固定資產(chǎn)管理流程。如：近年來，國家相關(guān)制度要求公共圖書館應(yīng)對固定資產(chǎn)計提折舊，但有些公共圖書館因為各種原因并未及時計提固定資產(chǎn)折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。因此，公共圖書館亟須制定和健全新的固定資產(chǎn)管理流程，使之適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。不同的公共圖書館設(shè)置的固定資產(chǎn)管理部門也不一樣，有些公共圖書館設(shè)置了專門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的部門，對固定資產(chǎn)賬目和實物進行統(tǒng)一管理，這不僅可以保障賬實相符，還可以更加便利地管理固定資產(chǎn)。有些公共圖書館規(guī)定由辦公室或財務(wù)部門兼管固定資產(chǎn)的管理，還有些公共圖書館是由多個部門分別負(fù)責(zé)采購固定資產(chǎn)，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清、賬目混亂，不僅降低了固定資產(chǎn)的使用效率，還嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

3.3 固定資產(chǎn)配置不合理

公共圖書館購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于財政撥款，由于占用上的免費性，致使公共圖書館往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在一定的盲目性和隨意性。如：公共圖書館在采購設(shè)備時，會盲目采購一些使用或操作需求沒有那么高的專用設(shè)備，導(dǎo)致這些設(shè)備閑置，造成資源浪費。此外，有些公共圖書館由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)各種問題，致使財務(wù)部門無法及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，因此在制定經(jīng)費預(yù)算時十分被動。同時，公共圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善將無法準(zhǔn)確進行資產(chǎn)調(diào)撥和協(xié)調(diào)，有些部門甚至連自己有哪些資產(chǎn)都不是很清楚，造成需要某設(shè)備的部門沒有該設(shè)備，而某些部門長期閑置一些設(shè)備，極大地降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

4 優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)財務(wù)管理的對策

4.1 提高對固定資產(chǎn)財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

公共圖書館要想加強固定資產(chǎn)管理，就要提高對財務(wù)工作的關(guān)注度和固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，明確財務(wù)管理在固定資產(chǎn)管理中的重要性。一方面，公共圖書館應(yīng)加強對固定資產(chǎn)采購資金的監(jiān)管，通過預(yù)算編制、經(jīng)費申請、支付管理、資源分配等程序建立完善的固定資產(chǎn)采購審核機制，使財務(wù)管理滲透到固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié);另一方面，公共圖書館應(yīng)建立一套完整、有效、可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制，加強固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的聯(lián)系，通過事前審批、事中控制和事后監(jiān)督等方式，有效避免固定資產(chǎn)的重復(fù)采購和浪費，提升固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)的管理就是資金的管理，二者是密不可分的，公共圖書館只有重視財務(wù)管理，才能強化財務(wù)管理對于固定資產(chǎn)分配和審核的職能，使固定資產(chǎn)得到更好的管理。

4.2 優(yōu)化固定資產(chǎn)財務(wù)管理體系，完善資產(chǎn)管理制度

建立完善的固定資產(chǎn)管理體系是促進固定資產(chǎn)管理健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公共圖書館應(yīng)根據(jù)自身需求制定一套科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體系，并將該體系與財務(wù)管理體系相融合，使財務(wù)管理可以更好地執(zhí)行監(jiān)督和審核的職能。公共圖書館建立并完善固定資產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)從資金的申請、處置及報廢等各個方面進行。公共圖書館對固定資產(chǎn)的資金申請、財政撥款、政府采購、合同簽訂、資金支付、產(chǎn)品驗收，以及資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、保管、處置等都應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，并由專門的部門進行管理。如：公共圖書館應(yīng)制定固定資產(chǎn)調(diào)撥制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，明確資產(chǎn)使用人，誰使用誰負(fù)責(zé);制定固定資產(chǎn)盤點制度，每年進行一次盤點;設(shè)立資產(chǎn)管理部門，明確崗位職責(zé)，防止崗位和職能重疊;依據(jù)法律法規(guī)要求，制訂符合本館情況的固定資產(chǎn)折舊方案。同時，公共圖書館還應(yīng)加強本館固定資產(chǎn)管理部門和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.3 完善固定資產(chǎn)配置方案，編制資產(chǎn)采購預(yù)算

公共圖書館采購固定資產(chǎn)前應(yīng)充分掌握各部門的固定資產(chǎn)使用情況，進行統(tǒng)一采購和分配。業(yè)務(wù)部門和管理部門提出新增固定資產(chǎn)的申請后，由固定資產(chǎn)管理部門進行匯總統(tǒng)計，與財務(wù)部門溝通后進行統(tǒng)一采購;資產(chǎn)管理部門配合財務(wù)部門編制采購預(yù)算，制訂短期、中期和長期的資產(chǎn)采購計劃;資產(chǎn)管理部門依據(jù)固定資產(chǎn)的折舊情況，有計劃地對固定資產(chǎn)進行采購和更新，保障固定資產(chǎn)不浪費、不閑置。對于已經(jīng)編制完成的采購計劃，公共圖書館應(yīng)對采購資金進行把控，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行采購計劃。

5 結(jié)語

公共圖書館的固定資產(chǎn)是其對外提供服務(wù)的基礎(chǔ)，也是其自身發(fā)展的必要條件。因此，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，形成科學(xué)有效的財務(wù)管理機制，能夠更好地促進公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

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（編校：徐黎娟）