姚健

自換屆以來(lái)，湖州市八屆人大常委會(huì)圍繞“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位，緊扣市委重大決策部署、人民群眾重大關(guān)切，堅(jiān)持抓重抓精、深化創(chuàng)新、拓展平臺(tái)，以四個(gè)“著力”為抓手，做深、做實(shí)人大立法、監(jiān)督、決定、代表工作等，以新亮點(diǎn)、新實(shí)效繪就新時(shí)代湖州人大工作新篇章。

著力搭建代表履職平臺(tái)

2019年6月27日下午2點(diǎn)30分，湖州市行政會(huì)議中心101室座無(wú)虛席，一場(chǎng)特殊的“問(wèn)政考試”拉開(kāi)序幕。這是湖州市八屆人大常委會(huì)舉行的第八次代表問(wèn)政會(huì)，聚焦學(xué)前教育問(wèn)題。

問(wèn)政會(huì)一開(kāi)始，市人大代表柳麗萍就在大屏幕上亮出了一張湖州中心城區(qū)地圖，上面有三種顏色的標(biāo)記，分別代表了公立幼兒園、民辦普惠幼兒園和民辦非普幼兒園。此圖一出，引來(lái)現(xiàn)場(chǎng)一陣議論，“中心城區(qū)幼兒園很少哎！”“友誼新村附近沒(méi)有幼兒園啊，那邊的孩子去哪里上學(xué)？”“公立幼兒園好像都分布在新區(qū)么?！?/p>

“在前期執(zhí)法檢查和調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)湖州老城區(qū)的部分街道幼兒園比較少，像‘蟹墩子區(qū)域幾乎沒(méi)有幼兒園。針對(duì)這一問(wèn)題，我查閱吳興區(qū)學(xué)前教育資源布局調(diào)整規(guī)劃，政府已經(jīng)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了東風(fēng)、飛英等8所幼兒園，請(qǐng)問(wèn)市教育局：將采取什么措施指導(dǎo)各區(qū)縣（特別是吳興區(qū)）幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地見(jiàn)效？”柳麗萍代表率先發(fā)問(wèn)。面對(duì)代表的提問(wèn)，市教育局局長(zhǎng)潘音進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明：2016年，湖州市七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《湖州市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知》，保障配套幼兒園與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。針對(duì)老城區(qū)學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象，教育部門(mén)聯(lián)合市自然資源與規(guī)劃局精準(zhǔn)分析了中心城區(qū)幼兒入園人數(shù)，結(jié)合老城區(qū)改造計(jì)劃，努力挖掘?qū)W前教育資源，目前已在環(huán)城北路（面粉廠）、環(huán)城南路（茅安前）、友誼新村等區(qū)塊規(guī)劃了幼兒園，著力緩解老城區(qū)學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象。

這場(chǎng)問(wèn)政會(huì)，歷時(shí)120分鐘，代表們連連發(fā)問(wèn)，直奔主題，語(yǔ)言犀利。各部門(mén)負(fù)責(zé)人不回避責(zé)任、不遮短，沒(méi)有空話套話，而是針對(duì)問(wèn)題給出了明確的整改落實(shí)時(shí)間。

這樣的代表問(wèn)政會(huì)，自2017年6月起，湖州市每個(gè)季度舉辦一場(chǎng)，現(xiàn)已辦了8場(chǎng)。其間，湖州市人大常委會(huì)共組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研2325人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索2856條次，推動(dòng)347個(gè)問(wèn)題得到解決或基本解決。通過(guò)這一制度安排，創(chuàng)設(shè)了代表收集、傳遞民意的常態(tài)機(jī)制，密切了代表與群眾之間的聯(lián)系，推動(dòng)代表更好地為群眾履職代言。

換屆以來(lái)，湖州市八屆人大常委會(huì)注重發(fā)揮代表主體作用，多渠道搭建代表履職平臺(tái)，在創(chuàng)設(shè)代表問(wèn)政會(huì)的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全市五級(jí)人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，對(duì)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)內(nèi)容、代表進(jìn)站長(zhǎng)效機(jī)制和代表聽(tīng)取、征集、處理群眾意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。目前，湖州市已建成“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站116個(gè)，兩年多來(lái)，全市各聯(lián)絡(luò)站共開(kāi)展活動(dòng)2065次，收集意見(jiàn)建議9963條，推動(dòng)解決一大批群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)不斷深化“雙崗建功”主題活動(dòng)，圍繞“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“六個(gè)高地建設(shè)”等市委中心工作，精選主題，組織代表深入調(diào)研、查找短板、共商對(duì)策，監(jiān)督助推中心工作、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)提升代表履職能力、激發(fā)代表履職熱情、發(fā)揮代表主體作用。同時(shí)，還有序組織人大代表就近就便開(kāi)展“五進(jìn)五訪五查”活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)訪居民，進(jìn)農(nóng)村訪農(nóng)民，進(jìn)車(chē)間訪工友，進(jìn)選區(qū)（選舉單位）訪選民，進(jìn)困難家庭訪貧困人員，共走訪群眾8318人次，走訪企業(yè)1601次，查找各類(lèi)問(wèn)題1619個(gè)，其中有1191個(gè)問(wèn)題已得到解決。

著力讓民生實(shí)事匯聚最大民意

2017年4月27日上午，在湖州市八屆人大一次會(huì)議的第五次全體會(huì)議上，356名市人大代表以差額票決的形式，現(xiàn)場(chǎng)投票決定了2017年度10件政府民生實(shí)事項(xiàng)目。這是湖州市人大首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，至今已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大全覆蓋。

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度體現(xiàn)民意，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，每年9-10月，組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展主題接待活動(dòng)，每年11月的第一個(gè)工作日，作為民生實(shí)事項(xiàng)目代表建議“集中移交日”。

2018年10月12日是吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山代表聯(lián)絡(luò)站的代表接待日，也是妙西鎮(zhèn)人大代表向選民征集2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議的日子。當(dāng)天，妙西鎮(zhèn)的6名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的記錄本上，詳細(xì)記下了選民們提出的10多條民生實(shí)事項(xiàng)目建議。與此同時(shí)，湖州市的各級(jí)人大代表也先后開(kāi)展了主題接待活動(dòng)307次，接待群眾和選民5056人次，共征集到2019年度的民生實(shí)事項(xiàng)目建議2314條。

2018年11月1日，在湖州市吳興區(qū)余家漾人大代表聯(lián)絡(luò)站，舉行了2019年度市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目建議移交儀式。同一天，全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也在各地代表聯(lián)絡(luò)站分別舉行移交儀式，首次將收集到的655個(gè)建議同步移交給了同級(jí)政府研究處理，力促選準(zhǔn)選優(yōu)年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提高惠民實(shí)效。

惠民利民，是開(kāi)展實(shí)事項(xiàng)目票決制的最終目的。為此，常委會(huì)把監(jiān)督推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效，作為做好票決制工作的落腳點(diǎn)，制定了民生實(shí)事項(xiàng)目“每年必督，一督五年”的工作規(guī)劃，實(shí)施“年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)效果”的全程監(jiān)督鏈，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)督、專(zhuān)委會(huì)月月巡查常態(tài)督、代表聯(lián)系項(xiàng)目定向督、專(zhuān)項(xiàng)審議評(píng)價(jià)量化督的“四督實(shí)事”機(jī)制。

同時(shí)，還修改完善了民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)辦法，一改過(guò)去委托所在區(qū)縣組織人大代表測(cè)評(píng)的方式，統(tǒng)一在人代會(huì)期間由全體人大代表通過(guò)電子閱覽器進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，不僅有效提升了代表的參與度，也更有利于表達(dá)代表的真實(shí)意愿。

著力為百姓看好“錢(qián)袋子”

2019年2月15日，湖州市人大財(cái)經(jīng)委收到了市長(zhǎng)錢(qián)三雄的一個(gè)近200字的批示：“市人大財(cái)經(jīng)委的此份報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容十分重要，對(duì)政府工作的真監(jiān)督、真關(guān)心，真支持、真幫忙，我代表市政府深表感謝……此報(bào)告指出的問(wèn)題，建議市府辦、財(cái)政局、審計(jì)局認(rèn)真研究，逐條對(duì)照落實(shí)，及時(shí)報(bào)給我，同時(shí)報(bào)財(cái)經(jīng)委整改落實(shí)意見(jiàn)?！?/p>

這段批示簽在市人大財(cái)經(jīng)委的一份《關(guān)于2019年部門(mén)預(yù)算初審情況的匯報(bào)》上。2019年1月4日至20日，財(cái)經(jīng)委組織23位預(yù)算咨詢(xún)專(zhuān)家，對(duì)74個(gè)市級(jí)部門(mén)上報(bào)的2019年部門(mén)預(yù)算（草案）進(jìn)行了初審，發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的項(xiàng)目，財(cái)經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)有關(guān)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究論證，最終核減預(yù)算資金3893.61萬(wàn)元。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等文件精神，貫徹市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的具體要求，以打造“民主、透明、績(jī)效”三個(gè)預(yù)算為抓手，建立“一詢(xún)問(wèn)四監(jiān)督”機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督管好政府“錢(qián)袋子”。

作為預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，市人大常委會(huì)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，2018年，修改了《湖州市人大常委會(huì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》，確立了政府預(yù)算和政府投資項(xiàng)目同步編制、同步審查、同步實(shí)施、同步監(jiān)督的“四個(gè)同步”機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以專(zhuān)題審議政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并將政府投資項(xiàng)目納入審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果納入年度審計(jì)報(bào)告。

更重要的是，新的《暫行辦法》還將原來(lái)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到了所有政府投資項(xiàng)目，雖然只是少了“重點(diǎn)”兩個(gè)字，但人大監(jiān)督的重大項(xiàng)目從2018年的5個(gè)項(xiàng)目45億元資金，擴(kuò)大到了115個(gè)項(xiàng)目的403億元資金。

“人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是憲法法律賦予的權(quán)力，目的是更好地代表人民管好錢(qián)袋子。我們要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提升工作水平，更好地讓相關(guān)部門(mén)樹(shù)立起‘花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的理念和過(guò)緊日子的思想?！焙菔腥舜筘?cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。

著力做好地方立法“后半篇文章”

2018年8月15日，是湖州市第四個(gè)生態(tài)文明日，湖州市圖書(shū)館一樓大廳內(nèi)熱鬧異常，一場(chǎng)圍繞生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)有獎(jiǎng)問(wèn)答吸引眾多市民參與。這是市人大常委會(huì)組織的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、生態(tài)文明日集中宣傳活動(dòng)。同一天，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大同步開(kāi)展宣傳活動(dòng)，共有2萬(wàn)多人次參與活動(dòng)。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！睘榍袑?shí)推動(dòng)地方性法規(guī)從紙上落到行動(dòng)中，市人大常委會(huì)著力做好地方立法“后半篇文章”。換屆以后，市人大常委會(huì)通過(guò)每年開(kāi)展一次集中普法活動(dòng)、一次人大代表集中視察、一次執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查、一次實(shí)施情況專(zhuān)題匯報(bào)、一次新法施行推動(dòng)活動(dòng)、一次法規(guī)實(shí)施研討活動(dòng)等“六個(gè)一”活動(dòng)，不斷推進(jìn)地方性法規(guī)的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)這樣的方式，讓地方性法規(guī)家喻戶(hù)曉，更好地促進(jìn)其落地見(jiàn)效。”市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《湖州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹規(guī)定》是湖州市八屆人大常委會(huì)所立的第一部地方性法規(guī)，為確保法規(guī)落地見(jiàn)效，“雙禁”規(guī)定出臺(tái)后，市人大常委會(huì)多次聽(tīng)取政府關(guān)于實(shí)施情況的工作匯報(bào)，共梳理出27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化要求。其間，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各專(zhuān)委會(huì)共同參與，對(duì)照部門(mén)任務(wù)清單，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展了清單式督查和重點(diǎn)抽查40余次。同時(shí)，向全市人大代表發(fā)出“雙禁”倡議書(shū)，在“雙禁”實(shí)施后、元旦春節(jié)等集中執(zhí)法階段，各級(jí)人大代表通過(guò)隨手拍等形式，開(kāi)展法規(guī)宣傳勸導(dǎo)和視察暗訪活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)宣傳貫徹、執(zhí)法監(jiān)督中的積極作用。2018年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷(xiāo)售量為11.23萬(wàn)箱，銷(xiāo)售額1894萬(wàn)元，比同期分別下降52%、47%;湖州市區(qū)PM2.5濃度均值為35微克/立方米，比同期下降31.4% 。

在今年的“8·15”生態(tài)文明日，市人大常委會(huì)則以“生態(tài)立法引領(lǐng)垃圾分類(lèi)新時(shí)尚”為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“六個(gè)一”集中宣傳活動(dòng)，即舉辦《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)，舉行推動(dòng)法規(guī)實(shí)施、監(jiān)督垃圾分類(lèi)“三化”工作啟動(dòng)儀式，開(kāi)展五級(jí)人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，組織立法大家談電視專(zhuān)訪，組織地方性法規(guī)和垃圾分類(lèi)知識(shí)有獎(jiǎng)答題競(jìng)賽和組織《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)解讀會(huì)。通過(guò)系列活動(dòng)，促進(jìn)修訂后的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，推動(dòng)形成共識(shí)，為促進(jìn)垃圾分類(lèi)貢獻(xiàn)人大力量。