陳晨

摘 ?要：新時期東北地區(qū)存在對外開放水平低下，開放基礎(chǔ)薄弱以及開放優(yōu)勢不足的問題，應(yīng)進一步加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、全面拓展區(qū)域合作機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流大通道建設(shè)，從而有效推動?xùn)|北地區(qū)對外開放水平的提升。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 高水平開放 戰(zhàn)略重點

一、新時期東北地區(qū)高水平開放的困境

（一）東北地區(qū)對外開放水平低下

從開放總體水平來看，東北地區(qū)對外開放程度偏低，對外貿(mào)易總量相較東部地區(qū)總量偏小，對外貿(mào)易依存度較低，外貿(mào)增長速度緩慢。國際貿(mào)易和外資利用結(jié)構(gòu)不盡合理，加工貿(mào)易規(guī)模小，發(fā)展緩慢，在國際分工中處于較低層次，沒有形成齊備的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年東北地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國總量的6.4%，而進出口貿(mào)易總額卻約占3.5%，遠低于東部沿海地區(qū)的開放水平。產(chǎn)業(yè)格局中以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的模式仍未得到有效轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟開放程度與東部存在巨大差距，遠未達到全國的平均水平。

（二）東北地區(qū)對外開放基礎(chǔ)薄弱

第一，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放支撐能力相對不足。長期以來，東北老工業(yè)基地一直以重工業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同帶動作用較弱，且東北三省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，使得三省間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制無法有效形成，削弱了該地區(qū)對外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，同時也導(dǎo)致了東北三省產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)的惡性競爭，使其對東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的支撐能力不足，無法實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的競爭優(yōu)勢。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互通互聯(lián)能力需進一步提高。在交通硬件建設(shè)上，東北三省內(nèi)河航道、公路發(fā)展水平均相對較低。邊境陸地口岸普遍存在旅檢、貨檢場地狹小的問題，無法匹配日益增加的人員流動量與貨物吞吐量。這在很大程度上制約了東北三省對外開放水平的提升以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

（三）東北地區(qū)對外開放的國際合作優(yōu)勢不足

第一，東北地區(qū)與東北亞各國貿(mào)易的比較優(yōu)勢并不顯著。俄羅斯尤其是俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，對東北地區(qū)工業(yè)制成品需求量不足，且俄羅斯對出口的嚴(yán)格限制致使其具有優(yōu)勢的自然資源無法大量出口，使其對東北地區(qū)貿(mào)易的比較優(yōu)勢嚴(yán)重削弱。朝鮮限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平，貿(mào)易量相對較小。日本、韓國也缺乏龐大的需求市場。而蒙古國人口數(shù)量以及密度都無法形成大型居民區(qū)，不利于蒙古國與東北地區(qū)的貿(mào)易交流。因此，在與東北亞國家對外開放的經(jīng)貿(mào)合作中，難以獲得包括資金、技術(shù)、自然資源等直接利益。

第二，東北地區(qū)對國際市場的依賴性較小。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)如沈陽機械工業(yè)、長春汽車工業(yè)、哈爾濱機電工業(yè)等主要以滿足國內(nèi)市場需求為主，國內(nèi)市場飽和后才用于出口。因此，東北地區(qū)對國際市場依賴性相對較小。其主要原因在于東北老工業(yè)基地是源于上世紀(jì)五六十年代國家社會主義工業(yè)化產(chǎn)物，與我國東南沿海地區(qū)的工業(yè)化道路有很大差別。雖然東北地區(qū)與東北亞國家地理位置相鄰，但在與鄰國的經(jīng)貿(mào)合作上仍存在較大的合作困境。

二、新時期東北地區(qū)高水平對外開放的戰(zhàn)略重點

（一）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動?xùn)|北地區(qū)高水平開放

第一，加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，應(yīng)進一步以其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)新能力，強化與制造業(yè)強國及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的技術(shù)合作，如創(chuàng)新中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作機制，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等打造共同對外開放平臺。

第二，強化服務(wù)業(yè)開放力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是有序拓展服務(wù)業(yè)市場的開放，在開放主體上，適當(dāng)增加社會資本與外資的引入。在開放領(lǐng)域上，強化商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、航運服務(wù)以及社會服務(wù)。二是不斷改善營商環(huán)境。綜合運用國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的前期試驗成果，結(jié)合東北地區(qū)自身特點，積極推動中國（遼寧）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，營造公平公正、透明法制、便利高效的營商環(huán)境。

（二）全面拓展區(qū)域合作機制，推動?xùn)|北地區(qū)高水平開放

東北地區(qū)要全面拓展區(qū)域合作機制，進一步強化與東北地區(qū)沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，推動?xùn)|北地區(qū)高水平開放。

第一，深化東北亞區(qū)域合作。鑒于當(dāng)前東北亞的政治形勢，推動?xùn)|北亞六國共同建立合作平臺的條件尚不具備，但開展次區(qū)域合作的時機和條件已基本成熟。在國家層面，加快推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，研究與俄、蒙之間建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。在地區(qū)層面，一方面加強建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，在丹東、琿春、綏芬河和黑河等邊境經(jīng)濟合作區(qū)增加綜合保稅功能;另一方面推動建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，盡快啟動中俄“琿春—哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)”，研究在綏芬河、黑河設(shè)立中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

第二，加強東北三省間的政策協(xié)調(diào)。東北三省資源要素互補，且經(jīng)濟發(fā)展梯度大，具有良好的互動基礎(chǔ)，因此，應(yīng)進一步強化東北地區(qū)各省市間的政策協(xié)調(diào)，避免各省以自身利益為主導(dǎo)各自為政、惡性競爭。在東北地區(qū)的協(xié)調(diào)機制建設(shè)問題上，可以由國家組織建立三省協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一對東北地區(qū)的對外開放實行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流大通道建設(shè)，推動?xùn)|北地區(qū)高水平開放

東北地區(qū)在逐步推進對外開放的過程中，應(yīng)不斷完善公路、鐵路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高主要物流通道的通行能力與輻射能力。一是積極推進東北亞物流通道，通過陸海聯(lián)運與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國等多個國家的國際口岸連通，實現(xiàn)“借港出海”。二是積極推進東三省物流通道建設(shè)。首先，以沈陽—北京及哈爾濱—長春—沈陽—大連及等主軸物流通道為重點，進一步拓展其輻射范圍，增強其通行能力。其次，應(yīng)加快互聯(lián)互通，以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，提升阿爾山—白城—長春—延吉（圖們、琿春）、滿洲里—哈爾濱—綏芬河等橫向物流通道的運行能力。再次，全面暢通鶴崗—佳木斯—牡丹江—圖們—通化—丹東—大連的東部物流通道，實現(xiàn)東部地區(qū)物流運送水平與通行能力。

參考文獻：

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（作者單位：中共河南省委黨校，河南行政學(xué)院）

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