8月14日至15日，全省各級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)會(huì)在杭州舉行。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明作了重要講話。會(huì)議還安排了杭州市人大常委會(huì)等11個(gè)單位圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示和省委人大工作會(huì)議精神，進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言。

上期雜志摘登了湖州市人大常委會(huì)等5個(gè)地方人大負(fù)責(zé)人的發(fā)言內(nèi)容，本期《權(quán)力殿堂》刊發(fā)杭州等6個(gè)市、縣（市、區(qū)）的發(fā)言稿，以饗讀者。

這次省委人大工作會(huì)議，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新時(shí)代新任務(wù)，突出高質(zhì)量高水平，展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)大作為，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省人大工作定方位、把方向、明任務(wù)、落責(zé)任。省人大常委會(huì)第一時(shí)間召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，推動(dòng)貫徹落實(shí)，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹省委的部署要求，旗幟鮮明講政治的品格、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)，為我們各級(jí)人大作出了示范。

省委《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作，讓我們深受鼓舞。近年來(lái)，杭州市積極探索推進(jìn)城市基層治理和基層民主政治建設(shè)。2018年11月，杭州市委出臺(tái)《關(guān)于建立和完善街道居民議事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年初，全市92個(gè)街道緊扣“議事”這個(gè)關(guān)鍵，用好“會(huì)議”這個(gè)平臺(tái)，盯住“實(shí)效”這個(gè)目標(biāo)，全部開(kāi)展了這項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)街道居民議事制度化、規(guī)范化。結(jié)合對(duì)省委人大工作會(huì)議精神和省委文件的初步學(xué)習(xí)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決基層人大工作遇到的新課題

街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)，在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)街道人大工作，已成為基層人大工作的重要任務(wù)。

一是落實(shí)新部署的需要。黨的十八大以來(lái)，中央和省、市委先后出臺(tái)有關(guān)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范基層人大工作提出了具體要求。杭州190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，92個(gè)是街道，占48.4%;980.6萬(wàn)常住人口中，712萬(wàn)在街道，占72.7%。街道已成為基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)離不開(kāi)街道人大，街道人大工作強(qiáng)，人大工作的基層基礎(chǔ)就強(qiáng)。

二是適應(yīng)新變化的需要。隨著城市化的快速推進(jìn)，杭州不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是近郊的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后改成了街道。全市92個(gè)街道中，撤鎮(zhèn)建街形成的所謂“翻牌街道”有49個(gè)，占53.3%。這些街道撤鎮(zhèn)建街后，依然實(shí)行“準(zhǔn)一級(jí)政府”預(yù)算管理。2018年，這49個(gè)街道中，一般公共預(yù)算收入在1億元以上的有42個(gè)，占85.7%;一般公共預(yù)算支出在1億元以上的有36個(gè)，占73.5%。這些街道沒(méi)有了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)、人大主席團(tuán)、人大代表，如何對(duì)街道重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可用財(cái)政資金等開(kāi)展監(jiān)督，缺乏規(guī)范有效的工作機(jī)制，辦事處工作“監(jiān)督缺位”、街道財(cái)政支出“監(jiān)督不力”、工程項(xiàng)目“監(jiān)督不夠”等不是個(gè)別地方的現(xiàn)象。

三是實(shí)施新要求的需要。根據(jù)省委、市委的部署，杭州2018年初首次在市和13個(gè)區(qū)縣市、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作全覆蓋。街道沒(méi)有一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，街道辦事處也不是一級(jí)政府，而且杭州的街道類型眾多、情況不一，“翻牌街道”、純城區(qū)老街道和設(shè)在各類功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的街道，在管理體制上不盡相同。這對(duì)如何發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)街道層面為民辦實(shí)事項(xiàng)目更好地來(lái)自群眾、造福群眾，提出了新任務(wù)、新課題。

? ? ? ?二、 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、真正打通

健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。杭州在推進(jìn)街道居民議事制度工作中，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度的核心要義。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委明確，街道居民議事制度是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大街道工委具體負(fù)責(zé)，圍繞街道民生實(shí)事項(xiàng)目和街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，組織有關(guān)方面開(kāi)展基層協(xié)商的議事制度;街道居民議事會(huì)議成員人選由各村、社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織推薦，街道黨工委研究確認(rèn);要求區(qū)、縣（市）黨委和街道黨工委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在人力、財(cái)力、物力等方面給予保障。

二是始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。在每年2次居民議事會(huì)議上，大家圍繞黨委的部署要求，圍繞群眾關(guān)心的資金使用、項(xiàng)目安排、生態(tài)環(huán)境、民生實(shí)事等，認(rèn)真參與公共決策、開(kāi)展民主監(jiān)督，群眾對(duì)街道事務(wù)由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，既保障了基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分調(diào)動(dòng)了人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是始終嚴(yán)格依法依規(guī)。不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，街道居民議事會(huì)議是由人大街道工委具體組織的協(xié)商民主議事平臺(tái)。它的一項(xiàng)重要原則是“議事不議人，議事不決事”，可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。為加強(qiáng)對(duì)居民議事會(huì)議成員的監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)要建立居民議事會(huì)議成員密切聯(lián)系群眾的制度，建立人大代表和居民議事會(huì)議成員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)人大代表的依法履職帶動(dòng)、促進(jìn)居民議事會(huì)議成員的有效參與，確保在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行。

三、 堅(jiān)持效果導(dǎo)向，著力增強(qiáng)街道居民議事制度的實(shí)效性

制度好不好，關(guān)鍵看實(shí)效。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，基層同志普遍感到，建立街道居民議事制度，有利于完善基層民主制度、促進(jìn)基層人大工作、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是人大制度更加深入人心。今年初，全市92個(gè)街道產(chǎn)生的5693名居民議事會(huì)議成員中有1768名各級(jí)人大代表，占31%。各級(jí)人大代表作為當(dāng)然的街道議事會(huì)議成員參與其中，接地氣、察民情、聚民智，依法履職、發(fā)揮作用，這是對(duì)人民代表大會(huì)制度生動(dòng)的宣傳，也有效擴(kuò)大了人民代表大會(huì)制度在基層的影響力。有社區(qū)居民說(shuō)，“真心覺(jué)得人民代表大會(huì)制度離自己很近，人大制度就在身邊，人大代表就在身邊?！?/p>

二是人民群眾更加滿意稱心。建立街道居民議事制度后，每年街道居民議事會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，就是票選街道民生實(shí)事項(xiàng)目，使民生實(shí)事“大家商量辦”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)組織好跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，真正把群眾所需、所盼、所憂之事辦好，充分體現(xiàn)“政府干的，就是百姓盼的”。今年，全市92個(gè)街道共確定民生實(shí)事項(xiàng)目591件。既有住宅加裝電梯、危舊房整治、幸福養(yǎng)老等一批民生項(xiàng)目落實(shí)落地，為老百姓增加了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

三是人大工作更加規(guī)范運(yùn)行。街道居民議事制度的實(shí)施，為人大街道工委聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理區(qū)縣人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督工作提供了新的平臺(tái)，更好發(fā)揮了人大街道工委的職能作用。不少街道人大工委的同志說(shuō)，“有了居民議事會(huì)議制度，我們圍繞大局干本職，越干越有勁。”同時(shí)，居民議事會(huì)議制度也為正在開(kāi)展的街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)提供了有效的工作載體。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委人大工作會(huì)議和這次學(xué)習(xí)會(huì)的部署要求，進(jìn)一步深化完善街道居民議事制度，努力為全省加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作作出杭州應(yīng)有的貢獻(xiàn)。