營(yíng)立成 談小燕

老年大學(xué)是立足老年人終身教育與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老年人“求知、求樂、求健、求為”意愿的學(xué)校。在新時(shí)代將老年大學(xué)融入社區(qū)、融入居家養(yǎng)老服務(wù)體系之中，既是全面滿足老年群體多樣化需求、保障老年人權(quán)益的必然要求，也是完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的必由之路。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，老年大學(xué)已經(jīng)成為老年教育與人們終生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。中國(guó)的老年大學(xué)誕生于1983年，最早的老年大學(xué)是山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)，中國(guó)老年大學(xué)建設(shè)的最初目的是為了豐富離退休人員的日常生活，主要面向離退休干部、軍官和老知識(shí)分子。1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布后，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”得到明確，老年大學(xué)逐漸面向全社會(huì)。2016年出臺(tái)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》進(jìn)一步對(duì)老年教育與老年大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)等作了明確。目前有700多萬老年人在老年大學(xué)學(xué)習(xí)，隨著我國(guó)社會(huì)衛(wèi)生事業(yè)和人民生活水平的提高，我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)步進(jìn)入老齡化社會(huì)。2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口中60周歲及以上人口達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%；其中65周歲及以上人口1.67億萬，占總?cè)丝诘?1.9%。老齡人口的迅猛增加、老齡需求的日益復(fù)雜、老齡化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜互動(dòng)等方面共同構(gòu)成了當(dāng)下中國(guó)老齡化的新形勢(shì)，原本以政府投資為主、空間位置相對(duì)集中的老年大學(xué)發(fā)展模式越來越難以為繼，將老年大學(xué)（學(xué)校）融入社區(qū)之中，融入居家養(yǎng)老服務(wù)體系之中成為必然選擇。但從目前的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐狀況來看，除了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等發(fā)揮了一定程度的老年教育功能外，已經(jīng)建立的社區(qū)老年教育體系多具有臨時(shí)性、零散性，教育效果也不夠好。因此，有必要進(jìn)一步探討解決上述問題的策略機(jī)制。

一是要用好內(nèi)、外兩個(gè)資源。首先，要用好社區(qū)的內(nèi)部資源，這些資源既包括社區(qū)學(xué)校、群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）、社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)備、教員，在涉及一些相對(duì)專業(yè)的課程時(shí)，還要利用好駐區(qū)高等院校等機(jī)構(gòu)的力量。通過薪酬與志愿服務(wù)積分相結(jié)合的方式，逐漸吸引一批相對(duì)穩(wěn)定、時(shí)間充裕的志愿教學(xué)人員，形成教學(xué)力量基石。其次，要用好社區(qū)外部資源，特別是要與市、區(qū)（縣）、街道級(jí)的老年大學(xué)形成穩(wěn)固聯(lián)系，也可以采用在特定地區(qū)建設(shè)主干老年大學(xué)，在社區(qū)設(shè)置分校的形式來共享資源。老年人的教育工作具有某些獨(dú)特性，因此，教學(xué)人員一方面要學(xué)習(xí)老年心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，另一方面要學(xué)習(xí)掌握與老年人溝通交流的技巧，更加耐心細(xì)致，貼近老年人實(shí)際。

二是要根據(jù)社區(qū)老人獨(dú)特需求做實(shí)特色。要真正發(fā)揮好社區(qū)老年大學(xué)的服務(wù)性作用，就必須充分了解老年群體的需求，形成對(duì)他們有吸引力的方案。首先，可以由社區(qū)黨委、居委會(huì)會(huì)同老年大學(xué)協(xié)會(huì)組織老年人教育服務(wù)需求的專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研應(yīng)充分考慮老年人群體的內(nèi)部差異，進(jìn)行合理抽樣，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不佳但有受教育意愿的老年人的需求要作重點(diǎn)調(diào)研分析。其次，要實(shí)現(xiàn)老年人教育服務(wù)的細(xì)分化、專業(yè)化，針對(duì)調(diào)查結(jié)果適時(shí)強(qiáng)化一些特殊專業(yè)的教育項(xiàng)目，特別是在特殊的文化知識(shí)、生活技能等方面要予以充分保障，不能簡(jiǎn)單地“看菜吃飯”，根據(jù)已有的師資團(tuán)隊(duì)開設(shè)課程，而是要根據(jù)學(xué)員需求來優(yōu)化配置師資團(tuán)隊(duì)。再次，要對(duì)有特殊需求的老年人群體（例如老年殘疾人群體）有享受老年大學(xué)服務(wù)的權(quán)利，在操作上，可以遵循其個(gè)人意愿，采用靈活的教育方式，實(shí)現(xiàn)此類老年人的教育、護(hù)理和保障整合化。最后，要深入老年群體中，增加老年大學(xué)的宣傳力度，讓廣大老年人群體認(rèn)識(shí)老年大學(xué)、了解老年大學(xué)，對(duì)老年大學(xué)產(chǎn)生興趣，真正使老年人大學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目成為一般老年人提升自我修養(yǎng)，豐富業(yè)余生活的精神食糧。

三是要形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，形成多元共擔(dān)格局。要解決社區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，光靠一方的力量是不夠的，只有形成共建共治的多元共擔(dān)格局，才能從根本上解決問題。首先是政府部門的經(jīng)費(fèi)投入，在老年大學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)階段可以采用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入形式，形成社區(qū)老年教育專項(xiàng)基金，專門用于老年學(xué)校的初期建設(shè)，在社區(qū)老年學(xué)校逐漸進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段并實(shí)現(xiàn)收支相抵后，專項(xiàng)基金便不再增資，避免過度依賴財(cái)政支持。其次是爭(zhēng)取社會(huì)資本支持。一方面，對(duì)于有興趣、有能力直接興辦社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織，應(yīng)予以政策保障、配套支持和有效監(jiān)管，同時(shí)要避免過度干預(yù)，最大限度激活社會(huì)與市場(chǎng)的活力。另一方面，對(duì)于在社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)中進(jìn)行服務(wù)或產(chǎn)品（特別是課程類產(chǎn)品）供給、投資或參與的市場(chǎng)主體，應(yīng)予以充分保障，并在充分保障學(xué)員權(quán)益基礎(chǔ)上促使其獲得正當(dāng)收益。再次是上級(jí)老年大學(xué)支持，主要包括設(shè)備、師資等，也包括一定的經(jīng)費(fèi)支持。最后靠學(xué)員自身的廣泛支持，可以推動(dòng)學(xué)院成立互助基金會(huì)，當(dāng)他們需要特定課程而學(xué)校無力提供時(shí)，可由基金會(huì)出資、校方出面聯(lián)系，提升教學(xué)質(zhì)量。

四是要理順管理機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)。在社區(qū)中，老年人大學(xué)與其他養(yǎng)老服務(wù)體系整合、重組，涉及關(guān)系復(fù)雜。針對(duì)這些問題，首先要明確社區(qū)老年大學(xué)的責(zé)任管理體制，可通過上級(jí)老年大學(xué)指導(dǎo)、街道支持、社區(qū)負(fù)責(zé)的方式展開，也可根據(jù)實(shí)際情況作一定調(diào)整。在明確了管理體制后，要制定明確規(guī)章制度，規(guī)范好辦學(xué)行為。其次是理順社區(qū)老年大學(xué)與上級(jí)老年大學(xué)的關(guān)系。其基本思路是：老年大學(xué)總校應(yīng)享有充分的自治權(quán)，在上級(jí)主管部門的監(jiān)督下自主規(guī)劃自我發(fā)展方向，但要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。設(shè)在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分校則要嚴(yán)格按照總校要求，避免各行其是。三是社區(qū)老年大學(xué)內(nèi)部的管理要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化，引入專家、學(xué)者、老年同輩群體治校等思路，同時(shí)應(yīng)該為老年學(xué)員參與學(xué)校管理和決策提供路徑。四是協(xié)調(diào)老年大學(xué)管理和居家養(yǎng)老服務(wù)部門管理之間的關(guān)系，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)管理體系。老年大學(xué)的運(yùn)作管理僅僅是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的一部分，在完善老年大學(xué)管理中要有大局觀，要避免在管理中人為割裂不同養(yǎng)老服務(wù)部門之間的互動(dòng)紐帶，強(qiáng)化合作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，將老年大學(xué)融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系之中便是這一要求的生動(dòng)實(shí)踐。只有跟隨養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體形勢(shì)，在建設(shè)理念、受眾面向、課程設(shè)置、運(yùn)作管理和力量支持等多個(gè)方面著手，才能全面把握老年大學(xué)發(fā)展的思路，建立真正有益于老年人養(yǎng)老服務(wù)和縱深發(fā)展的社區(qū)老年大學(xué)體系。