武漢市民政局

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過歷代民政人的開拓耕耘、接力奮進，武漢民政事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強、從粗放型到精細化的改革創(chuàng)新歷程，底線民生保障防線已經(jīng)全面建立，社會救助體系日趨完善，社會福利事業(yè)加快發(fā)展，基層社會治理不斷創(chuàng)新，民政服務(wù)提能增效，服務(wù)設(shè)施不斷完善，充分發(fā)揮了惠民生、托底線、促發(fā)展、保穩(wěn)定的作用，譜寫了光輝的歷史篇章。

70年滄桑巨變，奮力譜寫為民愛民華章

構(gòu)筑社會救助托底網(wǎng)。1996年，武漢在全國較早探索建立城市低保制度，被民政部稱為“武漢模式”并加以推廣，當年低保標準為每月120元。經(jīng)過先后16次提標，目前已達到每月780元，增長了5.5倍。從2003年起，建立1522個社區(qū)納涼取暖點，每年免費提供集中納涼取暖800余萬人次。2004年，武漢全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，當年低保標準為每年800元（每月66.7元）。經(jīng)過先后11次提標，目前農(nóng)村低保標準達到每月635元，增長了8.5倍。

推進社區(qū)（村）治理現(xiàn)代化。改善社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施，深化基層民主自治，夯實村（居）兩委建設(shè)。1987年，民政部在武漢召開全國社區(qū)服務(wù)工作座談會，倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)工作。隨著社區(qū)服務(wù)工作的開展，2000年，武漢進行了城市基層管理體制改革，將全市1936個居委會調(diào)整劃分為1029個社區(qū)。2002年，正式啟動社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”，全面推進全市中心城區(qū)社區(qū)（當時為883個）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓社區(qū)建設(shè)連片提檔升級，構(gòu)建起政府公共服務(wù)、社會中介服務(wù)和居民自助互助服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系，武漢被授予“全國社區(qū)建設(shè)示范市”稱號。2005年，啟動“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，推行“四到家園”，即致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定，推進基層設(shè)施建設(shè)從城市社區(qū)走向農(nóng)村，民政部明確武漢為全國社區(qū)建設(shè)教育示范基地，“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”被“中國城市論壇”授予“中國城市管理進步獎”。自2012年以來，全面推進幸福社區(qū)創(chuàng)建，建成三星級以上幸福社區(qū)344個，探索建立的“1+4”社區(qū)工作運行機制被民政部命名為社區(qū)治理創(chuàng)新的“武漢經(jīng)驗”。武昌區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗被民政部評定為“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

實現(xiàn)社會福利適度普惠。40年來，武漢社會福利事業(yè)走過的是一條由救濟型向社會型、封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變之路。1985年，各社區(qū)為適應(yīng)需求創(chuàng)辦小型養(yǎng)老院，形成市、區(qū)、街三級網(wǎng)絡(luò)。80年代后期，隨著人口老齡化加劇，“社會福利社會辦”漸成共識，帶動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。目前，武漢市構(gòu)建了 “以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老設(shè)施1758處，成功實施老年證辦理和高齡津貼發(fā)放網(wǎng)上幫辦，實現(xiàn)費用減免、時間提速、方式便捷，受到民政部和全國老齡辦的高度肯定。

加速社會組織快發(fā)展。2012年，武漢市建立全省首個社會組織發(fā)展基金會，連續(xù)七年組織開展社會組織公益創(chuàng)投大賽，累計投入政府購買服務(wù)資金5000多萬元，社會組織發(fā)展動力強勁。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，目前社會組織總數(shù)達到1.6萬余家。社會工作人才隊伍達到1.2萬余人，中心城區(qū)90%社區(qū)實現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。注冊志愿組織4704個，發(fā)布志愿服務(wù)項目21940個，累計志愿服務(wù)時間364萬小時，155萬社區(qū)志愿者活躍在武漢三鎮(zhèn)的大街小巷。

推動民政服務(wù)便捷化。1977年，武漢市民政局制定公布了《武漢市殯葬管理辦法》，第一次提出“凡在本市死亡的人員必須實行火化”的規(guī)定。從1977年開始，武漢開始倡導(dǎo)新一輪殯葬改革，積極探索并形成了現(xiàn)代文明的殯葬、祭掃方式，文明管理、移風(fēng)易俗、綠色環(huán)保的殯葬理念日漸被市民接受。自1980年以來，婚姻登記工作通過政務(wù)公開、信息化管理，不斷走向法制化、規(guī)范化。目前，武漢市12個婚姻登記機關(guān)達到國家“3A”級標準。武漢行政區(qū)劃在20世紀80年代初是“城管城，郊管郊”的模式。1985年，武漢按“以城帶郊”的管理模式，調(diào)整區(qū)之間的行政區(qū)劃，撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街，撤縣設(shè)區(qū)，城市“插花地帶”逐漸消失，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程。地名管理工作也呈現(xiàn)多樣性、多元化格局，2005年，武漢被評為“全國城市標準地名標志設(shè)置工作先進城市”。按照“辦理環(huán)節(jié)最簡、辦理時限最短、申請材料最少”原則，優(yōu)化民政審批服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)、時限、材料等重點指標，民政服務(wù)事項“馬上辦”比例70%、“網(wǎng)上辦”比例100%、“一次辦”比例100%。

70年開拓奮進，逐步健全民政發(fā)展機制

民政工作是黨委政府十分重視、社會各界非常關(guān)心、人民群眾最為急需的事項，是民生兜底的最后一道防線，也是維護社會穩(wěn)定的底線。武漢民政在努力探索“專業(yè)化、社會化、法治化、標準化、智能化”的發(fā)展路徑中，聚焦短板、把握關(guān)鍵、著眼長遠，探索建立民政事業(yè)發(fā)展的長效機制，不斷增強為民服務(wù)能力。

武漢市基層社區(qū)治理創(chuàng)新，居民積極參與投票

建立民政發(fā)展保障機制。民生事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費和人力的投入保障，民政工作更是如此。建立民政發(fā)展保障機制，持續(xù)給予人力、財力兩個方面的支持，讓民政發(fā)展更有底氣，民生保障更有溫度。在經(jīng)費投入方面，貫徹共享發(fā)展理念，建立基本民生保障自然增長機制，全市民政事業(yè)經(jīng)費從2012年近30億元增長到2018年過60億元。按照群眾需求導(dǎo)向，投入10多億元，新建市社會福利院、第二社會福利院等重大項目，民政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。在人力安排方面，克服事業(yè)編制緊缺的困難，先后組建成立市低保中心、市社會組織服務(wù)中心等事業(yè)單位，民政隊伍在機構(gòu)改革中不斷發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實專職專崗、以錢養(yǎng)事等民政崗位，基層民政隊伍和經(jīng)辦力量不斷強化。

建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。民政工作業(yè)務(wù)繁多、涉及面廣、工作難度大，涉及人民群眾生活的方方面面，同時也與大多職能部門存在工作交集。這就要求各級政府共同關(guān)注支持、民政部門上下有效銜接、職能部門積極支持配合，在全局視域中高位謀劃部署，在部門協(xié)同中廣泛積聚力量。武漢市委、市政府年均專題研究、實地調(diào)研民政工作20次以上，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、國土等資源，加強市區(qū)上下聯(lián)動，縱向到底、橫向到邊、多元參與的“大民政”格局初步形成，民政協(xié)同聯(lián)動機制逐步建立，民政事業(yè)的基礎(chǔ)作用更加強化。

建立多元共建共治共享機制。社區(qū)治理，千頭萬緒。黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的總體要求。武漢市堅持黨建引領(lǐng)，健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理機制，重點發(fā)揮社會組織、志愿者等多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。2019年，出臺《社區(qū)工作事項準入制度》，把好社區(qū)工作事項準入關(guān)口，切實為社區(qū)減負、還權(quán)、賦能、歸位創(chuàng)造條件，增強社區(qū)為民服務(wù)能力，構(gòu)建多元共建共治共享機制。

武漢市越來越多的養(yǎng)老服務(wù)中心成為老年人活動場

建立改革創(chuàng)新驅(qū)動機制。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是推動民政事業(yè)發(fā)展的根本途徑。堅持以改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊盯養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助、專項服務(wù)四個方面的突出問題，年均規(guī)劃并推動10余項民政改革項目，著力破除制約民政事業(yè)發(fā)展的政策障礙、機制弊端、資源瓶頸，民政發(fā)展內(nèi)生動力不斷激發(fā)。尤其是在養(yǎng)老服務(wù)方面，充分發(fā)揮市場主體能動性，以信息化手段將養(yǎng)老服務(wù)更加精準化、低成本、標準化的形式配送，探索出社區(qū)嵌入式、中心輻射式、統(tǒng)分結(jié)合式3種居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，全力實施機構(gòu)遠程醫(yī)療、機構(gòu)標準化、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革以及普惠養(yǎng)老等6項國家級改革試點項目。江漢區(qū)社會福利院成為全國首家五星級養(yǎng)老機構(gòu)，市社會福利院PPP項目被評為最大國家級養(yǎng)老PPP示范項目，武漢市建設(shè)“家庭養(yǎng)老院”經(jīng)驗做法獲《人民日報》刊載推廣。

建立法制政策保障機制。民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的組成部分，民政事業(yè)發(fā)展必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。武漢民政堅持立法、執(zhí)法、守法、普法一體建設(shè)，依法全面履行民政職能，深入推進民政依法行政，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，深入開展法治宣傳教育，全面提高民政工作法治化水平，切實保障民政法律制度有效實施。在政策創(chuàng)制中，以市委、市政府名義出臺50多項政策文件，民生保障政策體系不斷完善，重點民生實事落實落地。

建立群眾參與評價機制。民政工作源于民、本于民。在推進民政事業(yè)發(fā)展過程中，充分注重當好為民服務(wù)的貼心人、困難群眾的代言人、黨和人民群眾的聯(lián)系人，讓人民群眾參與到民政工作中，這既是激發(fā)最廣泛人群對城市的歸屬感、認同感與榮譽感，也為改進工作提供更多基層智慧。以居民需求為“指揮棒”，采取社區(qū)論壇、民情懇談、社區(qū)QQ群等形式，推行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的 “四民工作法”。譬如，在幸福社區(qū)創(chuàng)建活動中，方案由居民商定，項目由居民選定，惠民資金使用由居民確定，星級社區(qū)由居民評定，真正實現(xiàn)了社區(qū)事項由居民自己說了算。建立社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、駐區(qū)單位“四方聯(lián)席會議制度”，年均為居民排憂解難15000多件，居民群眾滿意度90%以上，做到了矛盾不上交、糾紛能化解、事務(wù)廣覆蓋。人民群眾參與民政工作的深度廣度正不斷向縱深發(fā)展，民政工作也越來越得到群眾的支持與認可。

70年后再出發(fā)，而今邁步從頭越

站在新的歷史起點，武漢民政深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示，認真貫徹落實第十四次全國民政會議重要精神，圍繞“兜底線——?；尽獌?yōu)服務(wù)——提品質(zhì)——促幸?！钡倪f進主線，確定構(gòu)建“五個體系”、發(fā)揮“五個作用”、打造“五個民生”的奮斗目標，努力探索出“專業(yè)化、社會化、法治化、標準化、智能化”的發(fā)展途徑。

兜住“底線民生”。加密全面托底的救助保障體系，充分發(fā)揮民政在保障和改善民生中的托底作用。夯實“基礎(chǔ)民生”。完善均衡公平的設(shè)施制度體系，充分發(fā)揮民政在維護社會和諧中的穩(wěn)定作用。深化“服務(wù)民生”。構(gòu)建共建共治的社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮民政在推進社會治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用。提升“品質(zhì)民生”。強化供需對接的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮民政在應(yīng)對人口老齡化重大挑戰(zhàn)中的骨干作用。構(gòu)建“幸福民生”。優(yōu)化均等高效的社會服務(wù)體系，充分發(fā)揮民政在提供基本社會服務(wù)中的支撐作用。

國盛在于民生，民政連接民心。奮進新時代，武漢民政人將始終保持銳氣和勇氣，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，使人民群眾從實實在在的民生福祉中得到更多實惠、體會到更深幸福！