邱鯉峰

（廈門市思明區(qū)市政園林會計核算中心，福建 廈門 361000）

0 引言

新形勢下，管理會計逐漸成為各地區(qū)行政事業(yè)單位中財務(wù)管理體系的主體，為行政事業(yè)單位提供有效的運營策略及最優(yōu)決策信息。當(dāng)下，行政事業(yè)單位將管理會計應(yīng)用于全面預(yù)算環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)及預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)等多個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮管理會計的作用，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，促進行政事業(yè)單位廉政事業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)的行政事業(yè)單位要強化管理會計作用，就要全面調(diào)整內(nèi)部財務(wù)管理工作，明確管理會計工作職能與工作責(zé)任，改進行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理機制，提升行政事業(yè)單位的核心競爭力。

1 管理會計在行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的作用

1.1 全面預(yù)算環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位中，強化管理會計職能主要是為了加強對單位流動資金的監(jiān)督與控制，明確單位資金預(yù)算的執(zhí)行過程，細化單位內(nèi)部各部門的預(yù)算賬目，提高行政事業(yè)單位各部門賬面的準確程度，就是行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算信息更加具有可參考價值。

行政事業(yè)單位管理會計的作用能夠在全面預(yù)算環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位內(nèi)部各部門的收入情況、支出情況等真實的反應(yīng)出來，促使單位管理人員能夠通過管理會計的工作明確掌握各部門的資金利用情況及預(yù)算執(zhí)行程度。此外，由于管理會計制度的改革與完善，單位財務(wù)部門能夠更加明確的對比出資金預(yù)算情況，將行政事業(yè)單位的經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算及資本預(yù)算進行全過程管理（如圖一），明確劃分單位財務(wù)部門工作人員的職責(zé)與工作范圍，充分發(fā)揮出管理會計在行政事業(yè)單位的預(yù)算、規(guī)劃、評價、控制中的作用。

圖一

1.2 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

在《規(guī)范》中，明確提出“行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制目標主要是針對單位的公共服務(wù)效率與質(zhì)量”，其具體的內(nèi)部控制工作范圍較廣、內(nèi)容較為復(fù)雜，比如：行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等。在行政事業(yè)單位的管理會計工作改革與調(diào)整之后，財務(wù)管理部門可以將“作業(yè)成本計算法”運用到內(nèi)部財務(wù)管理中，且統(tǒng)一單位內(nèi)部職能，分析財務(wù)管理系統(tǒng)中的無效工作行為與有效工作行為，并且將無效工作行為的消耗降低到最低水平，加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的檢查力度，提高執(zhí)行效果。此外，隨著行政事業(yè)單位管理會計制度的深化與完善，管理會計將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到預(yù)算執(zhí)行過程中，能夠有效控制執(zhí)行行為，提高資源利用率。

1.3 預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)

預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，在《規(guī)范》中明確提出“行政事業(yè)單位要明確內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、明確各部門的工作職責(zé)與工作范圍、明確崗位的工作責(zé)任，且結(jié)合實際情況，建立健全的內(nèi)部管理制度，結(jié)合內(nèi)部管理的要求，強化預(yù)算績效評價工作”。

關(guān)于內(nèi)部預(yù)算績效評價工作，管理會計的改革與調(diào)整能夠明確財務(wù)部門的預(yù)算績效評價標準，對業(yè)務(wù)的完成程度及完成效率做出科學(xué)評價；還要針對現(xiàn)有的成本績效評價，對部門的成本預(yù)算進行考核，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的非營利性特點；還要靈活運用平衡積分卡，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、服務(wù)主體、日常管理等方面進行評價，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

2 發(fā)展管理會計的途徑

2.1 多措并舉，推進管理會計體系建設(shè)

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會計，就要建立健全的管理會計工作體系，在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系中，缺乏對管理會計的正確認知與重視程度，且忽視了管理會計對財務(wù)管理的重要作用。新形勢下，行政事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，引進先進的管理會計觀念，提高財務(wù)部門工作人員對管理會計的認識程度，為工作人員提供管理會計理論知識與技能的培訓(xùn)機會。此外，還要召開內(nèi)部會議，將管理會計的財務(wù)管理思想傳達到單位內(nèi)部的各層級、各部門中，促使各部門認同管理會計工作。最后，要明確單位管理會計的主要工作職責(zé)與工作內(nèi)部，制定管理會計工作標準，建立健全的管理會計工作制度[1]。

2.2 營造環(huán)境，貫徹指導(dǎo)意見精神

管理會計服務(wù)對象是內(nèi)部管理層及各科室，關(guān)注單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。通過內(nèi)部培訓(xùn)、會議等形式向員工灌輸戰(zhàn)略觀念、成本效益觀念、預(yù)算、內(nèi)部控制等管理會計思想，使員工認識到實施管理會計的重要性，增強管理層、財務(wù)人員的使命感和責(zé)任感，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，還要積極推廣管理會計的示范工作，貫徹落實上級單位的改革指示，嚴格遵循“規(guī)范”中的管理會計改革意見，創(chuàng)新內(nèi)部控制工具，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

2.3 了解現(xiàn)狀，先推管理會計試點

要想大力發(fā)展管理會計，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員就要將管理會計的制定與規(guī)范建立于現(xiàn)存財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進一步強化財務(wù)管理功能，促使管理會計工作能夠充分滿足單位發(fā)展需求。理論與實踐之間的之間的關(guān)系是相輔相成的，行政事業(yè)單位要認真分析現(xiàn)階段的單位內(nèi)部財務(wù)管理情況，對行政事業(yè)單位各部門的工作情況與業(yè)務(wù)活動情況進行分析，進一步探究單位管理會計的工作優(yōu)勢與特點，建立管理會計試點，循序漸進的將管理會計滲透于單位財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)。

2.4 選拔人才，培養(yǎng)管理會計師是關(guān)鍵

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會計，就要積極選拔管理會計人才，拓展人才選拔范圍，吸引大量具有較高專業(yè)水平的管理會計專業(yè)人才。行政事業(yè)單位并不具備營利性，因此其會計業(yè)務(wù)較為簡單，導(dǎo)致很多事業(yè)行政單位并不是十分重視會計人員的專業(yè)素養(yǎng)與受教育程度?；诖?，行政事業(yè)單位要強化自身對會計人員的認識程度，將會計人員的專業(yè)水平與受教育程度作為人才招聘的主要標準，比如：人才需要具備本科及以上專業(yè)學(xué)歷、需具備豐富的管理會計經(jīng)驗、具備扎實的管理會計理論知識與專業(yè)技能，等等。

2.5 構(gòu)建內(nèi)控，規(guī)范管理會計行為

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會計，就要加強內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的內(nèi)控機制，強化對財務(wù)管理工作人員的約束與規(guī)范，促使單位內(nèi)部財務(wù)管理人員自覺規(guī)范操作，提高財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位要改變原有的財務(wù)管理觀念，重視管理會計，加大管理會計的培訓(xùn)與監(jiān)督力度；還要制定科學(xué)的管理會計工作制度，嚴格要求財務(wù)管理人員，促使財務(wù)管理人員依照規(guī)定工作，提供單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的規(guī)范性；還要完善內(nèi)部控制措施，明確劃分各崗位責(zé)任，明確提出管理會計工作責(zé)任與范圍。

2.6 總結(jié)案例，推進管理會計實踐

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會計，就要充分利用財務(wù)管理案例，從單位的財務(wù)管理實際情況出發(fā)，引進管理會計工作理論，為單位內(nèi)部財務(wù)管理人員提供實踐的機會。在實踐過程中，財務(wù)管理人員能夠充分體會管理會計的工作流程，掌握先進的管理會計工作理念，提高財務(wù)工作人員的管理會計工作技能水平。

3 結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的日常管理工作中，構(gòu)建管理會計工作機制，強化內(nèi)部財務(wù)管理水平，具有十分重要的意義。新形勢下，各地區(qū)、各單位紛紛開始內(nèi)部財務(wù)管理的調(diào)整，重點強調(diào)管理會計職能?；诖?，行政事業(yè)單位要強化管理會計的建設(shè)，就要積極推進管理會計體系建設(shè)、貫徹指導(dǎo)意見精神、推管理會計試點、培養(yǎng)管理會計師、規(guī)范管理會計行為、開展管理會計實踐，進一步完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。