侯艷麗 馬俊

摘要近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)用地面積不斷擴張，大量良田被占用;再加上不合理利用耕地資源，這些都嚴(yán)重威脅到我國耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致耕地已逐漸成為我國社會發(fā)展的稀缺資源。因此，分析我國耕地面積變化的影響因素對預(yù)測我國未來耕地面積的變化趨勢、合理利用耕地資源、保障糧食安全、實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用等都具有顯著的現(xiàn)實意義。定性分析了我國1949—2018年耕地面積和耕地利用現(xiàn)狀，采用因子分析法提取出我國耕地利用變化的驅(qū)動因子主成分，同時建立多元回歸模型，分析驅(qū)動因子對耕地面積變化的影響。結(jié)果表明，自新中國成立以來，我國耕地面積經(jīng)歷了持續(xù)增加—持續(xù)減少—波動減少—較平穩(wěn)4個階段;我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域耕地利用變化率較大;經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城鎮(zhèn)化是我國耕地面積變化的主要影響因素。最后，提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞耕地面積;耕地利用;影響因素;驅(qū)動力;政策建議

中圖分類號F?323.211文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2019）18-0060-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.015

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis of Influencing Factors and Policy Suggestions for the Change of Cultivated Land Area in China

HOU Yan-li，MA Jun（Natural Resources Planning and Research Institute of Gansu Province， Lanzhou， Gansu 733000）

AbstractWith the development of economy and the progress of urbanization， the area of land used for construction continued to expand， a lot of fertile land is occupied with the irrational use of arable land. All these seriously threat the quality of cultivated land in China and arable land has gradually become a scarce resource for China's social development. Analyzing the influencing factors of the change of cultivated land area in China had significant practical significance to predicting the change trend of cultivated land area in the future， rationaly using arable land resources， ensuring food security， and realizing sustainable utilization of cultivated land. In this research， we firstly qualitatively analyzed the arable land area and the current situation of arable land utilization in China from 1949 to 2018， then factor analysis was used to extract the driving factors of farmland use change in China. At the same time， a multiple regression model was established， and the influence of driving factors on the change of cultivated land area was analyzed. The result showed that since the founding of new China， the cultivated land area in China experienced four stages of continuous increase-continuous decrease-fluctuation decrease-relative steady. The area with higher level of economic development in China had a larger change rate of cultivated land use. Economic development， population growth and urbanization were the main influencing factors of the change of cultivated land area in China. At last， some policy suggestions were put forward.

Key wordsCultivated land area;Cultivated land use;Influencing factor;Driving force;Policy suggestions

耕地是土地利用的重要方式，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾抵御就業(yè)風(fēng)險的屏障，對維護社會的穩(wěn)定意義重大[1]。因此，我國歷年來都非常重視耕地的保護，出臺了一系列政策和法規(guī)，不斷加大對耕地的保護力度[2]。但是，我國耕地的面積仍不斷減少，同時也出現(xiàn)了諸多耕地質(zhì)量方面的問題。

新中國成立以來，我國人口快速增加，對糧食的需求也日益增長，但是我國的耕地面積卻不斷減少[3]。目前我國耕地面積的減少量主要來自以下幾個方面：①為了更合理地利用土地和保護環(huán)境，將一部分不適宜進(jìn)行耕作的坡耕地良性流轉(zhuǎn);②隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，周邊的部分耕地被占用，還有的地方為了追求經(jīng)濟利益而圈地占用;③自然災(zāi)害致使部分耕地流失;④土地的粗放利用，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地荒廢，耕地資源被浪費[4]。耕地的合理利用需要政府制定相關(guān)的政策，同時也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員加強對耕地合理利用重要性的認(rèn)識，這樣才能逐步完善耕地的利用現(xiàn)狀。因此，對耕地面積的動態(tài)變化和驅(qū)使耕地利用變化的機制進(jìn)行深入研究很有必要，對優(yōu)化耕地資源的配置和提高耕地的利用效率都有著重要的現(xiàn)實意義。

報道顯示，較多研究者認(rèn)為經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化與我國耕地的非農(nóng)化直接相關(guān)，耕地面積變化的主要影響因素是社會發(fā)展、經(jīng)濟和人口[5-10]。鑒于此，筆者在查閱統(tǒng)計年鑒及土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析了我國耕地面積變化的影響因素，并提出了相關(guān)政策建議，以期為進(jìn)一步合理利用耕地提供參考。

1我國耕地利用現(xiàn)狀

1.1耕地面積變化

基于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國土地資源公報》的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出自新中國成立以來我國的耕地面積（表1），同時對數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析。分析結(jié)果表明，我國耕地面積的變化可分為4個階段。第一階段：1949—1957年，該階段耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。這主要是由于土地政策的調(diào)整，極大地提升了農(nóng)民的積極性。為了取得土地證，群眾都積極配合丈量土地，導(dǎo)致耕地面積增加。第二階段：1958—1994年，耕地面積持續(xù)減少。由于農(nóng)村社會主義改造，土地產(chǎn)權(quán)被轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的積極性受到挫傷;加上受到收購公糧政策的影響，導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少。第三階段：1995—2008年，耕地面積急劇增加，然后逐漸減少。我國從1996年使用了航拍等新技術(shù)和新方法，統(tǒng)計的耕地面積數(shù)據(jù)更加科學(xué)和全面，但是總體上耕地面積的變化趨勢是逐漸減少。第四階段：2009—2018年，耕地面積呈先增加后逐漸減少的趨勢。我國于2007年后開展第二次全國土地調(diào)查，投入了大量的人力和技術(shù)，統(tǒng)計出的耕地面積數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

盡管每個階段耕地面積的統(tǒng)計方法存在差異，但是通過同一階段耕地面積的走勢可以發(fā)現(xiàn)，1958年后我國耕地面積一直呈減少的趨勢。

1.2耕地利用程度土地利用程度是土地合理利用的重要的參考指標(biāo)，通過研究該指標(biāo)可以一定程度上了解我國土地的利用情況，同時還可以掌握區(qū)域間的差異[11]。土地利用程度主要包括復(fù)種指數(shù)和土地墾殖率2個指標(biāo)。

復(fù)種指數(shù)=農(nóng)作物播種面積/耕地面積×100%????（1）

土地墾殖率=耕地面積/土地總面積×100%??????（2）

由公式（1）、（2）可知，復(fù)種指數(shù)反映的是1年內(nèi)相同土地的利用率，其數(shù)值與利用率呈正比。而土地墾殖率是耕地資源的占比，可以從一定程度反映出土地可開發(fā)為耕地的潛力。由于土地總面積是有限值，土地墾殖率和耕地面積呈現(xiàn)出正相關(guān)，這與該文的耕地面積研究相重復(fù)，因此僅選取復(fù)種指數(shù)來研究土地的利用程度。

該研究通過查詢國家統(tǒng)計局官網(wǎng)和國土資源部官網(wǎng)，收集整理了2009—2017年我國耕地面積和農(nóng)作物播種面積，通過復(fù)種指數(shù)來分析我國各區(qū)域耕地利用程度。根據(jù)我國地理分區(qū)，該文將耕地分為東北、華東、華南、華中、華北、西南和西北7個區(qū)域。由圖1可知，近年來，我國各區(qū)域的耕地復(fù)種指數(shù)均有所增加，其中華中最高，華東和華南也較高，而西北和東北最低。由此可看出，盡管我國的耕地復(fù)種指數(shù)總體增加，但是增長幅度并不明顯，且區(qū)域的差異突出，這也在一定程度上反映出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

1.3區(qū)域耕地面積變化的差異耕地利用變化率（K）是反映區(qū)域耕地面積變化相對于整體耕地面積變化的差異程度。

K=（|Kb-Ka|×Ca）/（Ka×|Cb-Ca|）（3）

式中，Kb為區(qū)域內(nèi)研究末期耕地面積，Ka為區(qū)域內(nèi)研究初期耕地面積，Ca為研究初期總耕地面積，Cb為研究末期總耕地面積。我國歷年的耕地面積不存在任何2個時間段內(nèi)的面積相等的情況，因此公式（3）中Cb≠Ca ，研究有意義。

由公式（3）可知，當(dāng)K值大于1時，即區(qū)域耕地利用變化率較全國耕地利用變化率大，則該區(qū)域的耕地利用有較大變化。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出2009—2016年間7個區(qū)域的耕地面積變化率（表2）。

由表2可知，我國7個區(qū)域的耕地面積變化存在較大差異。其中，華中區(qū)域的變化率高于其他區(qū)域，高達(dá)2.400;華東、華北和西南區(qū)域的變化率也較大，均大于1.500;只有東北區(qū)域的變化率最小，為0.502;西北和華南區(qū)域的變化率較低，均小于1.500，且全國只有西北和華南區(qū)域的耕地面積?增加。

從表2還可以看出，華東、華中和華北區(qū)域的耕地面積較大。截至2016年，其生產(chǎn)總值在7個區(qū)域中均排名前3位，這說明華東、華中和華北區(qū)域雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但是耕地面積的壓力也最大。

2耕地變化驅(qū)動力定量分析

2.1因子分析

應(yīng)用因子分析法可以方便地從眾多的影響因素中找出主要因素，耕地面積變化的影響因素主要包括社會因素、經(jīng)濟因素、自然因素和政策因素。由于政策因素不可量化，因此該研究從社會因素、經(jīng)濟因素和自然因素進(jìn)行研究。

2.1.1因子選取。該研究基于前人研究的成果，再綜合考慮我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，選取出12個與耕地面積變化有關(guān)的指標(biāo)。①社會因素：人口數(shù)（X1，萬人）、城鎮(zhèn)化率（X2）、城區(qū)占地面積（X3，km2）;②經(jīng)濟因素：國內(nèi)生產(chǎn)總值（X4，億元）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X5）、全國固定投資（X6，億元）;③農(nóng)業(yè)因素：復(fù)種指數(shù)（X7）、糧食總產(chǎn)量（X8，萬t）、農(nóng)民人均純收入（X9，元）、農(nóng)業(yè)機械總動力（X?10，萬kW）、農(nóng)業(yè)化肥施用量（X?11，萬t）;④自然因素：受災(zāi)面積（X?12，?×103hm2）。

分析數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和中國統(tǒng)計局公布的1996—2017年相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析前，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以避免變量間的量綱不統(tǒng)一。

2.1.2相關(guān)系數(shù)矩陣計算。通過對原始變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗，確認(rèn)變量之間是否具有較強的相關(guān)性，從而檢測出所選取的因素是否適合因子分析法。結(jié)果見表3。由表3可知，除X7以外的其他變量之間均顯著相關(guān)，說明變量適合因子分析。

2.1.3特征值和因子貢獻(xiàn)度計算。采用因子貢獻(xiàn)度來分析因子方差貢獻(xiàn)率和累計方差貢獻(xiàn)率，以確定因子的個數(shù)[12]。由表4可知，第1、2個公共因子的累計貢獻(xiàn)率高達(dá)95.677%，可以充分代替12個指標(biāo)。因此，確定選取前2個因子替代原始變量。

2.1.4因子載荷矩陣計算。因子載荷矩陣可以描述原始變量與所選因子之間的相關(guān)性，數(shù)值的絕對值與1越接近說明之間的關(guān)系越密切[12]。由表5可知，X1、X2、X3、X4、X6、X8、X9、X?10、X?11與第一主成分存在很大的正相關(guān)，而X5、X?12與第一主成分存在負(fù)相關(guān)，這些因子在很大程度上反映出社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)投入的情況，因此可選用其代表我國社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入情況;X7與第二主成分存在較大的負(fù)相關(guān)，因為復(fù)種指數(shù)（X7）可以一定程度上反映出農(nóng)民在一定的耕地面積上的播種次數(shù)，因此可以作為第二主成分。

2.1.5因子分析模型的建立。該文采用回歸估計法估算因子得分，建立以下模型：

F1=0.086X1+0.090X2+0.096X3+0.104X4-0.061X5+?0.105X6-0.018X7+0.105X8+0.105X9+0.095X?10+?0.095X?11-0.098X?12?????（4）

F2=0.146X1+0.102X2+0.032X3-0.097X4-0.327X5-?0.140X6+?0.627X7-0.282X8-0.138X9+0.040X?10-?0.043X?11-0.137X?12????（5）

再根據(jù)表4中的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，對2個主成分因子加權(quán)，得到綜合驅(qū)動力得分模型：

F=（a1F1+a2F2+…+anFn）/（a1+a2+…+an）???????????（6）

式中，F(xiàn)為綜合驅(qū)動力的得分，an為因子的方差貢獻(xiàn)率，F(xiàn)n為主成分因子。

根據(jù)公式（4）、（5）、（6）可以計算出我國耕地面積變化驅(qū)動力的綜合得分（圖2）。由圖2可知，從1996年我國耕地面積變化的驅(qū)動力逐年遞增，說明該研究的各因子綜合驅(qū)動力對我國耕地面積變化的影響力也是遞增的;第一主成分即社會經(jīng)濟對我國耕地面積的影響更大，同時影響力呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

2.2多元線性回歸模型的建立

多元線性回歸模型在定量分析耕地面積變化的影響因素方面具有優(yōu)勢，可以定量地描述驅(qū)動力對耕地面積變化的影響[13-14]。在上述因子分析的基礎(chǔ)上，以耕地面積作為被解釋變量，2個主成分因子作為解釋變量，建立回歸模型：

Y=β0+β1F1+β2F2+……+βnFn（7）

式中，Y代表耕地面積，F(xiàn)n代表提取的主成分，也就是驅(qū)動因子，βn為未知參數(shù)。

為了證明式（7）中的變量之間存在長期的協(xié)整關(guān)系，采用Engle-Granger協(xié)整檢驗。根據(jù)式（7）計算出回歸系數(shù)，可建立以下方程：

Y=0.070-0.866F1-0.605F2??????????（8）

t=（0.916）（-10.313）（-7.546）

R2=0.886 F=74.367

由式（8）可知，方程的擬合度較高，經(jīng)過t檢驗，F(xiàn)1和F2的顯著性P值均<0.001，因此有顯著性意義。

由此可知，我國耕地面積與社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)投入呈顯著負(fù)相關(guān)。鑒于主成分包含較多的信息，因此需要作進(jìn)一步?分析。

2.3驅(qū)動因子特征分析

由公式（4）、（5）、（6）、（8）可得到公式（9）：

Y=0.070-0.078X1-0.076X2-0.071X3-0.060X4+0.083X5-0.055X6-0.065X7-0.038X8-0.056X9-?0.071X?10?-0.071X?11+0.051X?12??????????????????（9）

由式（9）可得出以下結(jié)論：

2.3.1社會因素。X1、X2、X3即人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、城區(qū)占地面積均與我國耕地面積呈負(fù)相關(guān)，且對耕地面積影響最大的是人口數(shù)。自1996年以來，隨著我國人口的不斷增加，耕地壓力加大;同時伴隨城鎮(zhèn)化速度的加快，城市面積逐漸擴大，由此導(dǎo)致我國耕地的面積不斷減少[15-16]。

2.3.2經(jīng)濟因素。X4、X6即國內(nèi)生產(chǎn)總值和全國固定投資與耕地面積呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，X5即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與耕地面積呈現(xiàn)正相關(guān)，且與社會因素的因子相比，

國內(nèi)生產(chǎn)總值和全國固定投資對耕地的影響相對較小。近年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值中的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占的比重減小，造成其與耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系;同時國內(nèi)生產(chǎn)總值和全國固定投資很大一部分是來自非農(nóng)行業(yè)，這就直接導(dǎo)致犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展來追求經(jīng)濟利益。

2.3.3農(nóng)業(yè)因素。X7、X8、X9、X?10、X?11即復(fù)種指數(shù)、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)化肥施用量均與耕地面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。隨著我國城鄉(xiāng)收入差距的不斷加大，農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移;隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機械總動力也快速增加，這就增加了農(nóng)業(yè)的投入，提高了糧食的產(chǎn)量，同時也增加了農(nóng)民的收入，也正是這種差距的不斷加大導(dǎo)致棄耕和耕地低效利用的現(xiàn)象[17]。隨著耕地面積的減少，為了確保糧食產(chǎn)量，就必須要提高糧食的播種面積，即提高復(fù)種指數(shù)，以緩解耕地面積的壓力。

2.3.4自然因素。X?12即受災(zāi)面積與耕地面積呈正相關(guān)。我國在20世紀(jì)末受災(zāi)面積較大，近年來的受災(zāi)面積已逐漸降低[18]，由此造成了自然因素與耕地面積的正相關(guān)，即耕地面積隨著受災(zāi)面積的增加而增加，這顯然是不合理的，因此我國耕地面積受自然災(zāi)害的影響較小。

3政策建議

3.1加大土地利用管制力度

社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)的擴張必將占用部分耕地，但是糧食安全也是需要面對的重要問題。土地利用管制是加強土地資源管理的基本內(nèi)容，既要從制度上嚴(yán)格要求，也要加強制度的落實，嚴(yán)格把控耕地的非農(nóng)化過程。在制定土地利用管理制度時要注重科學(xué)規(guī)劃和因地制宜。中央要從土地利用的源頭著手，制定出總體規(guī)劃，然后再由地方政府根據(jù)各自的實際情況制定出相應(yīng)政策[19]。同時要充分發(fā)揮土地管理部門的作用，通過統(tǒng)一的管理體制、加大行政管理等手段控制土地的利用。

3.2加大耕地占補平衡管理的力度

要將耕地占用與耕地補充掛鉤，加強對耕地補充過程的監(jiān)測，確保耕地占補在數(shù)量和質(zhì)量2個方面的平衡。為了有效解決占補平衡在實施過程中出現(xiàn)的問題，首先需要建立耕地儲備庫，統(tǒng)一對耕地占有和補充的全過程進(jìn)行管理。然后再根據(jù)新增耕地數(shù)量和新增糧食產(chǎn)能，以縣行政管轄為單位確立指標(biāo)儲備庫，進(jìn)行分類管理。按照補改相結(jié)合的原則，實行指標(biāo)核銷制。我國部分省份由于受實際情況的限制，實施占補平衡困難重重，針對該問題建議在建立補充耕地儲備庫的基礎(chǔ)上，可以實行跨省補充政策。

3.3提高土地使用率

通過開發(fā)土地可以有效地補充耕地的數(shù)量，但是這就需要占用其他用途的土地，因此，從長遠(yuǎn)考慮，挖掘土地的潛力更加重要和有效。在土地開發(fā)上，我國中東部的地勢較為平緩，耕地質(zhì)量好，同時該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對較快，人口密度大，人地矛盾突出，因此要加大對非農(nóng)地監(jiān)管和耕地保護的力度。我國西部地區(qū)氣候條件差，可利用耕地面積少，因此要加大該地區(qū)土地的開發(fā)力度，充分開發(fā)具備利用條件的土地，對于坡度較大不宜作為耕地的進(jìn)行退耕還林，嚴(yán)格控制耕地的占用，同時對于已有的耕地要重點保護。切實做到對土地資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和利用。

3.4完善耕地利用的激勵機制

目前國民經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重逐年升高，農(nóng)用地的非農(nóng)化過程可帶來巨大的利益，以致于有的地方政府為了追求經(jīng)濟指標(biāo)而寧愿犧牲部分農(nóng)用地[20]。因此，耕地資源保護必須要得到地方政府的大力配合。中央要通過補償機制保證對耕地的保護收益;對于保護效果理想的地方適當(dāng)?shù)亟o予額外獎勵，對于非法流轉(zhuǎn)耕地的行為要嚴(yán)厲處罰;農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的一個重要原因是城鄉(xiāng)收入差距，因此政府要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的補貼，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，逐步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，以調(diào)動農(nóng)民群眾保護耕地的積極性。

4結(jié)語

近年來，我國耕地面積呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，國家雖然加大了對耕地的保護力度，也取得了一定的成效，但是隨著社會的發(fā)展，新的問題仍會不斷出現(xiàn)。該研究在分析我國耕地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了各因素對我國耕地面積變化的影響，較好地反映了影響因素與耕地面積變化之間的關(guān)系，最后提出了合理化的政策建議。但由于資料的欠缺，該研究未對耕地數(shù)量和質(zhì)量變化進(jìn)行定量分析，因此為了有效解決耕地利用方面的問題，在今后的工作中要加強耕地質(zhì)量變化和耕地流失方向等方面的深入研究。

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