楊朝峰

【摘要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展需要，在激烈的市場競爭中失去了經(jīng)營活力，很多國有企業(yè)甚至面臨到了倒閉的風(fēng)險，可見，國有企業(yè)混合所有制改革工作已經(jīng)迫在眉睫，這是提高企業(yè)經(jīng)營活力和生產(chǎn)力的唯一途徑。

【關(guān)鍵詞】市場競爭;機(jī)制;改革;體制

我國國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷了四十多個年頭了，從這些年國有企業(yè)的改革情況上看，一些國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不僅企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力增強(qiáng)了，還有部分國有企業(yè)更在國際市場上有了一些知名度，其取得的成就是有目共睹的，但是，盡管我國國有企業(yè)改革歷時較長，黨中央也在不同時期指出了整改的要求和意見，但是由于國有企業(yè)自身體制和性質(zhì)的特殊性，多數(shù)企業(yè)的很多歷史遺留問題還是客觀存在的。例如：多數(shù)國有企業(yè)職員人員較多，退休基數(shù)較大，改革中涉及的人員福利問題難以有效解決;還有，多數(shù)國有企業(yè)涉及國家民生的產(chǎn)業(yè)較多，而這部分產(chǎn)業(yè)可能大多數(shù)都存在虧損問題，如何既實現(xiàn)繼續(xù)給國家改善民生做貢獻(xiàn)，又能夠不給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還需要和政府進(jìn)一步溝通和商榷，可見，國有企業(yè)改革過程中困難重重，但是其混合制改革的方向是正確的。本文首先指出了國有企業(yè)當(dāng)前的改革現(xiàn)狀，接著介紹了國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程，然后分析了國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題，最后總結(jié)了提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的有效路徑。希望本文內(nèi)容能對國有企業(yè)混改研究工作有所借鑒價值。

一、國有企業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀

（一）機(jī)制體制不健全

其實，自1978年12月召開黨的十一屆三中全會以來，國有企業(yè)改革就已經(jīng)被提上日程，但是直到1984年，商品經(jīng)濟(jì)的提出，才讓國有企業(yè)改革真正的出現(xiàn)了實質(zhì)性變革，政企分開真正的得以實施，目前，我國國有企業(yè)改革幅度很大，企業(yè)的市場競爭力也有所提高，但是，很多國有企業(yè)還存在機(jī)制體制不健全問題，有些管理機(jī)制雖然已經(jīng)制定，但是在實際實施中卻存在不規(guī)范操作情況，這讓一些管理制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。例如：有些國有企業(yè)盡管也成立了股東會、董事會和監(jiān)事會，但是在實際企業(yè)管理中，這些機(jī)構(gòu)卻沒有參與實行真正的權(quán)力，造成企業(yè)管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，這是很多國有企業(yè)都客觀存在的現(xiàn)實問題。

（二）治理結(jié)構(gòu)問題

盡管很多國有企業(yè)已經(jīng)完成了制度變革，也設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門，但是，很多企業(yè)卻存在很多治理結(jié)構(gòu)問題。例如：有一家國企在企業(yè)設(shè)立登記前，管理者會經(jīng)常召集出資人討論企業(yè)規(guī)則制度的建立，而當(dāng)企業(yè)完全成立后，就很少召集公司股東參與制定企業(yè)章程，劃分機(jī)構(gòu)職權(quán)等研討問題，導(dǎo)致企業(yè)的很多管理制度都難以執(zhí)行，直接給企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙和隱患。

（三）市場競爭力差

在國企改革下，很多國有企業(yè)都得到了創(chuàng)新和進(jìn)步，市場競爭力也得到了增強(qiáng)，但是，受國有企業(yè)自身管理機(jī)制和體制的影響，國有企業(yè)的競爭力不強(qiáng)還是客觀存在的。并且，由于國有企業(yè)規(guī)模較大，員工較多，福利待遇較高，這給經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，更很多國有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著很多改善民生的責(zé)任，很多經(jīng)營項目盡管投資高，回報低，甚至可能還賠錢，企業(yè)也不必須保證生產(chǎn)經(jīng)營，這給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，很多國有企業(yè)都只能依靠政府資金扶持才能繼續(xù)經(jīng)營，市場競爭力差還是難以改變的現(xiàn)實問題，如果沒有過多的資金來開展新項目創(chuàng)收或者拿出資金來進(jìn)行科研開發(fā)，那么久而久之惡性循環(huán)下去，那么企業(yè)的市場競爭力會越來越低，難以擺脫破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)。

二、國有企業(yè)改革的發(fā)展

在1999年，我國十五屆四中全會正式召開，會議中審議了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)蓋爾和發(fā)展若干重大問題的決定》，這為國有企業(yè)改革指明了方向，會議中強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)法中的重要地位，指出了國有企業(yè)改革的重點(diǎn)要求和注意事項，并提出了國有的重要企業(yè)一定還要由國家控股。等到了2002年，隨著黨的十六次全國人民代表大會的召開，會議中提出了公有制改革要進(jìn)一步加強(qiáng)，讓公有制經(jīng)濟(jì)改革活力增強(qiáng)，實現(xiàn)國有企業(yè)所有制投資形式的多元化發(fā)展。而后到了2007年，隨著十七大的順利召開，會議中又提出要加快現(xiàn)代化市場體系建設(shè)，要對國有企業(yè)進(jìn)行合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)所有制的混合發(fā)展;到了2016年，在黨的十八屆三中全會上，會議中指出了國有資本、集體資本、非公有制資本等三種資本可以相互融合，相互交叉，讓混合所有制快速發(fā)展;最后到了2017年，在黨的十九大報告上，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性，提出了企業(yè)改革的目標(biāo)，要發(fā)展全球具有競爭力的國有企業(yè)。

三、國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題

我國國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷了近30個年頭了，從近幾年來的改革情況上來看，其改革的方向是很正確的，是和黨中央的精神一致的，很多國有企業(yè)都得到了本質(zhì)上的變革，實現(xiàn)了自身經(jīng)營活力的增強(qiáng)，但是也讓人們看到，國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題還是很突出的，其內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）盡管很多國有企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了資本層面上的混合，實現(xiàn)了國有企業(yè)混合所有制的發(fā)展，但是很多國有企業(yè)改革后的資本運(yùn)營效率卻沒有提高，這樣只是所有制形式上的改革根本沒有達(dá)到改革的目標(biāo)，讓國有企業(yè)變革流于形式，其實際市場競爭力沒有增強(qiáng)。

（二）有些國有企業(yè)僅僅完成了所有制制度改革，而沒有實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營上的變革，在實際管理中，還是國有的說的算，而非公有的卻沒有參與權(quán)，這樣的不對等讓企業(yè)管理存在著很大的弊端，并且非公資本也不會相信國有資本，造成資本運(yùn)營效率低下，企業(yè)的經(jīng)營活力很差。

（三）有些國有企業(yè)存在改革模式認(rèn)識錯誤問題，結(jié)果造成其經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)了混改，但是其實質(zhì)思路上卻沒有明顯改變，造成企業(yè)融合只停留在了表面，其合作效果很不理想。

（四）大多數(shù)國有企業(yè)開辦時間較長，其在職職工和離退休職工都很多，如果保障這些人員的后期福利，這是很多國有企業(yè)改革中的重要問題，如果設(shè)計的改革方案不合理，那么必然會產(chǎn)生很多改革的后續(xù)問題。

四、提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的有效路徑

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)混改趨勢已經(jīng)是必然，而且我國黨中央也對國有企業(yè)混改提出了新的要求，力求國企起到更好的帶頭作用，挑起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。因此，國有企業(yè)混改必須創(chuàng)新思想，制定完善的整合計劃，推動國企混改的順利實施。下面，本文具體介紹一下提高國有企業(yè)混改質(zhì)量的有效策略。

（一）按照國家國企混合所有制改革指示要求分階段有序進(jìn)行。我國黨中央非常重視國有企業(yè)混合所有制改革工作，分階段對國有企業(yè)改革提出了不同的要求，因此，我國國有企業(yè)一定要跟上國企混改的步伐，按照黨中央要求有序開始改革工作，萬萬不可急于求成，而影響國有企業(yè)混改的質(zhì)量。

（二）國資委管理部門要做好國企混改的監(jiān)督和管理工作，讓國有企業(yè)改革有序進(jìn)行，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。并且協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國有企業(yè)改革中的人員安置和社會職能問題，并消除國有企業(yè)改革后的相關(guān)問題。

（三）國有企業(yè)混改要把產(chǎn)業(yè)作為改革主體，要堅持“能混則混，不能混絕不能混”原則，保證產(chǎn)業(yè)合理改革，萬萬不能為了混改，而讓一些重要產(chǎn)業(yè)受到影響，這樣才能保證國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并且國有企業(yè)要積極吸取外來資源，調(diào)動各種基金資本，大力推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

國有企業(yè)混改是國有企業(yè)發(fā)展的唯一出路，因此，各國有企業(yè)一定要按照黨中央的指示要求，積極開展國有企業(yè)混改工作，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營水平的提高。

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