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        國企混合所有制改革理論與操作實踐

        2019-11-01 07:49:25楊朝峰
        商情 2019年42期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制改革

        楊朝峰

        【摘要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展需要,在激烈的市場競爭中失去了經(jīng)營活力,很多國有企業(yè)甚至面臨到了倒閉的風(fēng)險,可見,國有企業(yè)混合所有制改革工作已經(jīng)迫在眉睫,這是提高企業(yè)經(jīng)營活力和生產(chǎn)力的唯一途徑。

        【關(guān)鍵詞】市場競爭;機(jī)制;改革;體制

        我國國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷了四十多個年頭了,從這些年國有企業(yè)的改革情況上看,一些國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,不僅企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力增強(qiáng)了,還有部分國有企業(yè)更在國際市場上有了一些知名度,其取得的成就是有目共睹的,但是,盡管我國國有企業(yè)改革歷時較長,黨中央也在不同時期指出了整改的要求和意見,但是由于國有企業(yè)自身體制和性質(zhì)的特殊性,多數(shù)企業(yè)的很多歷史遺留問題還是客觀存在的。例如:多數(shù)國有企業(yè)職員人員較多,退休基數(shù)較大,改革中涉及的人員福利問題難以有效解決;還有,多數(shù)國有企業(yè)涉及國家民生的產(chǎn)業(yè)較多,而這部分產(chǎn)業(yè)可能大多數(shù)都存在虧損問題,如何既實現(xiàn)繼續(xù)給國家改善民生做貢獻(xiàn),又能夠不給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還需要和政府進(jìn)一步溝通和商榷,可見,國有企業(yè)改革過程中困難重重,但是其混合制改革的方向是正確的。本文首先指出了國有企業(yè)當(dāng)前的改革現(xiàn)狀,接著介紹了國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程,然后分析了國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題,最后總結(jié)了提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的有效路徑。希望本文內(nèi)容能對國有企業(yè)混改研究工作有所借鑒價值。

        一、國有企業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀

        (一)機(jī)制體制不健全

        其實,自1978年12月召開黨的十一屆三中全會以來,國有企業(yè)改革就已經(jīng)被提上日程,但是直到1984年,商品經(jīng)濟(jì)的提出,才讓國有企業(yè)改革真正的出現(xiàn)了實質(zhì)性變革,政企分開真正的得以實施,目前,我國國有企業(yè)改革幅度很大,企業(yè)的市場競爭力也有所提高,但是,很多國有企業(yè)還存在機(jī)制體制不健全問題,有些管理機(jī)制雖然已經(jīng)制定,但是在實際實施中卻存在不規(guī)范操作情況,這讓一些管理制度形同虛設(shè),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。例如:有些國有企業(yè)盡管也成立了股東會、董事會和監(jiān)事會,但是在實際企業(yè)管理中,這些機(jī)構(gòu)卻沒有參與實行真正的權(quán)力,造成企業(yè)管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問題,這是很多國有企業(yè)都客觀存在的現(xiàn)實問題。

        (二)治理結(jié)構(gòu)問題

        盡管很多國有企業(yè)已經(jīng)完成了制度變革,也設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門,但是,很多企業(yè)卻存在很多治理結(jié)構(gòu)問題。例如:有一家國企在企業(yè)設(shè)立登記前,管理者會經(jīng)常召集出資人討論企業(yè)規(guī)則制度的建立,而當(dāng)企業(yè)完全成立后,就很少召集公司股東參與制定企業(yè)章程,劃分機(jī)構(gòu)職權(quán)等研討問題,導(dǎo)致企業(yè)的很多管理制度都難以執(zhí)行,直接給企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙和隱患。

        (三)市場競爭力差

        在國企改革下,很多國有企業(yè)都得到了創(chuàng)新和進(jìn)步,市場競爭力也得到了增強(qiáng),但是,受國有企業(yè)自身管理機(jī)制和體制的影響,國有企業(yè)的競爭力不強(qiáng)還是客觀存在的。并且,由于國有企業(yè)規(guī)模較大,員工較多,福利待遇較高,這給經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān),更很多國有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著很多改善民生的責(zé)任,很多經(jīng)營項目盡管投資高,回報低,甚至可能還賠錢,企業(yè)也不必須保證生產(chǎn)經(jīng)營,這給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),因此,很多國有企業(yè)都只能依靠政府資金扶持才能繼續(xù)經(jīng)營,市場競爭力差還是難以改變的現(xiàn)實問題,如果沒有過多的資金來開展新項目創(chuàng)收或者拿出資金來進(jìn)行科研開發(fā),那么久而久之惡性循環(huán)下去,那么企業(yè)的市場競爭力會越來越低,難以擺脫破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)。

        二、國有企業(yè)改革的發(fā)展

        在1999年,我國十五屆四中全會正式召開,會議中審議了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)蓋爾和發(fā)展若干重大問題的決定》,這為國有企業(yè)改革指明了方向,會議中強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)法中的重要地位,指出了國有企業(yè)改革的重點(diǎn)要求和注意事項,并提出了國有的重要企業(yè)一定還要由國家控股。等到了2002年,隨著黨的十六次全國人民代表大會的召開,會議中提出了公有制改革要進(jìn)一步加強(qiáng),讓公有制經(jīng)濟(jì)改革活力增強(qiáng),實現(xiàn)國有企業(yè)所有制投資形式的多元化發(fā)展。而后到了2007年,隨著十七大的順利召開,會議中又提出要加快現(xiàn)代化市場體系建設(shè),要對國有企業(yè)進(jìn)行合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)所有制的混合發(fā)展;到了2016年,在黨的十八屆三中全會上,會議中指出了國有資本、集體資本、非公有制資本等三種資本可以相互融合,相互交叉,讓混合所有制快速發(fā)展;最后到了2017年,在黨的十九大報告上,明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性,提出了企業(yè)改革的目標(biāo),要發(fā)展全球具有競爭力的國有企業(yè)。

        三、國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題

        我國國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷了近30個年頭了,從近幾年來的改革情況上來看,其改革的方向是很正確的,是和黨中央的精神一致的,很多國有企業(yè)都得到了本質(zhì)上的變革,實現(xiàn)了自身經(jīng)營活力的增強(qiáng),但是也讓人們看到,國有企業(yè)混改所面臨的有關(guān)問題還是很突出的,其內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        (一)盡管很多國有企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了資本層面上的混合,實現(xiàn)了國有企業(yè)混合所有制的發(fā)展,但是很多國有企業(yè)改革后的資本運(yùn)營效率卻沒有提高,這樣只是所有制形式上的改革根本沒有達(dá)到改革的目標(biāo),讓國有企業(yè)變革流于形式,其實際市場競爭力沒有增強(qiáng)。

        (二)有些國有企業(yè)僅僅完成了所有制制度改革,而沒有實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營上的變革,在實際管理中,還是國有的說的算,而非公有的卻沒有參與權(quán),這樣的不對等讓企業(yè)管理存在著很大的弊端,并且非公資本也不會相信國有資本,造成資本運(yùn)營效率低下,企業(yè)的經(jīng)營活力很差。

        (三)有些國有企業(yè)存在改革模式認(rèn)識錯誤問題,結(jié)果造成其經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)了混改,但是其實質(zhì)思路上卻沒有明顯改變,造成企業(yè)融合只停留在了表面,其合作效果很不理想。

        (四)大多數(shù)國有企業(yè)開辦時間較長,其在職職工和離退休職工都很多,如果保障這些人員的后期福利,這是很多國有企業(yè)改革中的重要問題,如果設(shè)計的改革方案不合理,那么必然會產(chǎn)生很多改革的后續(xù)問題。

        四、提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的有效路徑

        隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國有企業(yè)混改趨勢已經(jīng)是必然,而且我國黨中央也對國有企業(yè)混改提出了新的要求,力求國企起到更好的帶頭作用,挑起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。因此,國有企業(yè)混改必須創(chuàng)新思想,制定完善的整合計劃,推動國企混改的順利實施。下面,本文具體介紹一下提高國有企業(yè)混改質(zhì)量的有效策略。

        (一)按照國家國企混合所有制改革指示要求分階段有序進(jìn)行。我國黨中央非常重視國有企業(yè)混合所有制改革工作,分階段對國有企業(yè)改革提出了不同的要求,因此,我國國有企業(yè)一定要跟上國企混改的步伐,按照黨中央要求有序開始改革工作,萬萬不可急于求成,而影響國有企業(yè)混改的質(zhì)量。

        (二)國資委管理部門要做好國企混改的監(jiān)督和管理工作,讓國有企業(yè)改革有序進(jìn)行,實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。并且協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國有企業(yè)改革中的人員安置和社會職能問題,并消除國有企業(yè)改革后的相關(guān)問題。

        (三)國有企業(yè)混改要把產(chǎn)業(yè)作為改革主體,要堅持“能混則混,不能混絕不能混”原則,保證產(chǎn)業(yè)合理改革,萬萬不能為了混改,而讓一些重要產(chǎn)業(yè)受到影響,這樣才能保證國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并且國有企業(yè)要積極吸取外來資源,調(diào)動各種基金資本,大力推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

        五、結(jié)語

        國有企業(yè)混改是國有企業(yè)發(fā)展的唯一出路,因此,各國有企業(yè)一定要按照黨中央的指示要求,積極開展國有企業(yè)混改工作,進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整資源配置,實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營水平的提高。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙立臣.推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(8).

        [2]姜凌,許君如.新時代我國國有企業(yè)混合所有制改革路徑探究——基于全球化時代市場經(jīng)濟(jì)的視角[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018(5).

        [3]鄭松陽.淺析國有企業(yè)深化改革過程中如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].商業(yè)文化,2018(8).

        [4]鄭國柱.我國國有企業(yè)混合所有制改革思考與研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2018(3).

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