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        國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)的財政政策與貨幣政策應(yīng)用

        2019-11-01 07:49:25王旆
        商情 2019年42期

        【摘要】財政政策與貨幣政策具有相同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo),這是兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的根本基礎(chǔ)。但是兩者有存在諸多不同,例如具體的政策工具、對需求調(diào)節(jié)的作用方向,以及政策時滯性的長短等,均存在明顯的差異。隨著國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的不斷深化,探究財政政策與貨幣政策有機協(xié)調(diào)的可行性策略,就成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必要措施。本文首先概述了國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,隨后分別介紹了財政政策與貨幣政策的具體應(yīng)用,最后就兩者協(xié)調(diào)的具體方法提出了幾點建議。

        【關(guān)鍵詞】國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作;財政政策;貨幣政策;結(jié)構(gòu)性減稅

        宏觀政策相互搭配發(fā)揮作用是國家面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢做出的一項最優(yōu)選擇,為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀問題提供了政策指導(dǎo)和制度保障。但是也必須認(rèn)識到,隨著內(nèi)部及外部市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢的變化,現(xiàn)行的宏觀政策也必須體現(xiàn)出靈活性的特點,通過不斷調(diào)整政策內(nèi)容、進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配,才能應(yīng)對新挑戰(zhàn),實現(xiàn)新發(fā)展。近年來,國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作日益密切,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既迎來了新的機遇,同時也面臨更加多樣的挑戰(zhàn)。在這一背景下探究財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的可行性路徑具有重要現(xiàn)實意義。

        一、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸

        (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增加

        受外需明顯減弱影響,出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應(yīng)逐步減弱,在城鄉(xiāng)居民整體收入同步上升的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入水平的差距不降反升,也在一定程度上制約了消費升級。

        (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

        “兩高”行業(yè)擴張依然偏快,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。

        (三)物價上漲壓力較大

        就整體而言,雖然物價上漲趨勢有所緩和,但是上升趨勢并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。特別是在用工成本、環(huán)保成本等方面,短中期來看還會繼續(xù)保持平穩(wěn)、緩和上升。另外,對于一些大宗進(jìn)出口的資源,價格方面會受到國內(nèi)外市場形勢變化影響,波動變化明顯。但是在全球經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境下,整體來看還是漲多跌少。

        二、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下財政政策的應(yīng)用

        (一)繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

        引導(dǎo)資金投向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),通過補齊短板,實現(xiàn)整體提升和穩(wěn)定向好發(fā)展,是財政政策的在促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。把握好當(dāng)下投資的重點方向,鼓勵更多的資本投入到農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等行業(yè);重視高新技術(shù)研發(fā)和生態(tài)環(huán)保投入,以技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)綠色發(fā)展;要積極引導(dǎo)社會資金的投入,安排好這些公共投資,既擴大內(nèi)需,也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        (二)擴大居民消費需求

        擴大內(nèi)需是實施財政政策的目標(biāo)之一?,F(xiàn)階段來看,在國民經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展背景下,城鄉(xiāng)居民整體收入和消費能力不斷增強,但是城鄉(xiāng)收入差距也有增加趨勢。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,還要繼續(xù)發(fā)揮財政政策作用。例如通過改善稅收政策,適當(dāng)提高對高收入群體的征稅比例,同時補貼低收入群體。通過再分配機制,切實提高低收入群體的消費能力,重點關(guān)注和打通農(nóng)村消費市場。與此同時,也要依托財政政策推動消費升級,以消費推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展,刺激新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

        (三)實行結(jié)構(gòu)性減稅

        按照原方案繼續(xù)加快成品油稅費改革,扶持新能源發(fā)展,減少能源消耗和污染排放。對于國內(nèi)一些優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè),如紡織行業(yè)、電子行業(yè)、機械行業(yè)等,在原出口退稅率的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步上調(diào)稅率,依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)開辟海外市場。此外,實施消費型增值稅,國家在制度上完善增值稅制度,推動稅費改革,調(diào)整小規(guī)模納稅人稅收標(biāo)準(zhǔn),降低征收率,促進(jìn)企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造,增加企業(yè)活力。更加頻繁和靈活的調(diào)整商品進(jìn)出口關(guān)稅,為國內(nèi)企業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

        (四)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),保障并改善民生

        國家在進(jìn)行財政支出預(yù)算時,始終注意加大對民生財政的支出。對其余方面的支出進(jìn)行壓縮,重點增加教育,醫(yī)療,社會保障等有利于改善民生的方面的支出,增加對一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的幫扶力度,增加基礎(chǔ)建設(shè)項目,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善環(huán)境問題,加強科技創(chuàng)新,進(jìn)一步保障和改善民生,促進(jìn)國家各項社會事業(yè)的發(fā)展。

        三、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下貨幣政策的應(yīng)用

        (一)連續(xù)降低利率

        利率也是我國貨幣政策的五大工具之一,通過調(diào)整利率,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用,一方面可以營造更加穩(wěn)定和公平的發(fā)展環(huán)境,另一方面也能夠有效抑制通貨膨脹。在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作背景下,央行近年來關(guān)于利率的調(diào)控更加頻繁。但是總體上來看,從2011年開始,我國存貸款利率保持連續(xù)下降趨勢,例如2011年1月份貸款利率(5年以上)為7.2%,2014年1月份為5.9%,2018年1月份為5.1%。貸款利率降低,直接刺激居民消費,對活躍經(jīng)濟(jì)起到了顯著作用。

        (二)靈活開展公開市場業(yè)務(wù)

        從2018年7月份就及時的進(jìn)行了較大調(diào)整,調(diào)減公開市場對沖力度,相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率,引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行。同時,還適當(dāng)開展中央國庫現(xiàn)金管理操作,人民銀行與財政部于7月30日和10月30日滾動開展了兩期中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù),金額均為300億元,期限3個月。2019年,又先后于1月21日和3月25日開展了這項業(yè)務(wù),操作越來越頻繁,期限品種也豐富起來了。

        (三)調(diào)整信貸政策

        為了刺激消費需求,對信貸政策進(jìn)行了多次調(diào)整,信貸政策也是時“緊”時“松”。例如在2008年金融危機后,央行放寬了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束,通過適當(dāng)降低信貸門檻,鼓勵居民消費,包括房貸利率優(yōu)惠等。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸平穩(wěn)運行,最近幾次關(guān)于信貸政策的調(diào)整,又逐漸收緊了信貸要求,例如從2018年4月份開始,推出“信聯(lián)”代替原來的征信機制,公民征信更加透明。

        有不良征信記錄的將面臨更加嚴(yán)格的信貸審核。此外,繼續(xù)鼓勵各金融機構(gòu)參與到中小企業(yè)融資、老少邊窮地區(qū)扶貧等工作中,發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的職能作用。

        四、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下財政與貨幣政策協(xié)調(diào)建議

        (一)主動適應(yīng)新常態(tài)是兩者協(xié)調(diào)的必要前提

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤增速下降、社會就業(yè)問題突出,對國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。在認(rèn)清新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài)的前提下,積極出臺宏觀調(diào)控政策,是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。雖然從細(xì)節(jié)層面上來看,財政政策與貨幣政策有諸多不同,例如財政政策能夠直接參與國民收入分配,而貨幣政策只能進(jìn)行再分配。但是兩者又存在密切聯(lián)系,例如在需求調(diào)整方面,財政政策必須借助于貨幣政策完成需求擴大或緊縮的調(diào)整任務(wù)。因此,新常態(tài)下認(rèn)清財政政策與貨幣政策的異同點,為推動兩者協(xié)調(diào)提供必要保障。

        (二)通過改革匯率機制提高貨幣政策獨立性

        在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作背景下,資本的涌出和流入始終處于一個動態(tài)變化過程。匯率機制作為我國貨幣政策的五大工具之一,通過保證匯率政策的獨立性、專業(yè)性和靈活性,能夠在進(jìn)出口貿(mào)易中維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,有效防范國際收支失衡問題的發(fā)生。當(dāng)然,匯率政策也會受到多種因素的影響,匯率小幅度的波動變化也屬于正常現(xiàn)象。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作,我國應(yīng)繼續(xù)推動人民幣匯率機制改革,既要滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢帶來的影響,讓人民幣匯率保持一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。匯率機制改革的順利進(jìn)行,也是發(fā)揮貨幣政策作用,推動貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)的先決條件之一。

        (三)多種宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配合

        面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,必須要打出一套宏觀政策的“組合拳”。除了要繼續(xù)做好財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)外,還要積極尋求與其他公共調(diào)控政策的結(jié)合點,包括產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等。例如,在“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下,中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。但是中小企業(yè)也面臨諸多發(fā)展困境,其中資金短缺、融資困難就是核心問題之一。將信貸政策與財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)起來,引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、民間借貸機構(gòu)支持中、小、微企業(yè)發(fā)展,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大型商業(yè)銀行也要積極調(diào)整信貸政策,推出更多信貸產(chǎn)品,扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

        五、結(jié)語

        財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運用不存在固定模式,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化,在一定的宏觀目標(biāo)下,相互配合與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國的實際情況,在啟動經(jīng)濟(jì)的擴張性政策中,應(yīng)以財政政策為主,但在經(jīng)濟(jì)增長偏快和過熱時,應(yīng)以貨幣政策為主,同時財政政策應(yīng)與貨幣政策相配合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]侯勝洪,徐剛,馬玉珊,等.供給側(cè)改革背景下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合問題研究[J].華北金融,2017(12).

        [3]中國人民銀行國庫處課題組.基于國庫現(xiàn)金管理視角下我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)性的研究[J].北方金融,2018(1).

        作者簡介:

        王旆(1990-),男,漢族,吉林省吉林市人,本科,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員,研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

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