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        “六穩(wěn)”政策下一步

        2019-11-01 01:34:01沈建光
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2019年20期
        關(guān)鍵詞:利率融資經(jīng)濟(jì)

        沈建光

        9月18日,美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議決定下調(diào)聯(lián)邦基金目標(biāo)利率25BP,年內(nèi)第二次降息。

        去年至今,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足,增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)逐步確立,主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)并不樂觀;而逆全球化思潮之下貿(mào)易保護(hù)主義興起、各國(guó)貿(mào)易沖突加劇,英國(guó)脫歐政治不確定上升等因素,則進(jìn)一步加劇了本輪全球經(jīng)濟(jì)疲軟。

        為釋放流動(dòng)性、改變貨幣緊縮局面,提振通脹、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,今年以來各國(guó)央行紛紛宣布降息,而美聯(lián)儲(chǔ)的連續(xù)降息更是宣告全球進(jìn)入寬松周期。

        在此背景下,市場(chǎng)紛紛預(yù)期中國(guó)也將加入降息的行列。中國(guó)是否應(yīng)該降息?政策工具又該如何選擇?

        自7月30日中央政治局會(huì)議重提“六穩(wěn)”以來,近期決策層的政策表態(tài)與部署越發(fā)頻繁。密集的逆周期調(diào)控政策部署是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下政策面的必然調(diào)整,也體現(xiàn)了決策層多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、加大逆周期調(diào)節(jié)力度的決心。

        降準(zhǔn)背后

        9月6日,央行宣布實(shí)施降準(zhǔn),盡管動(dòng)作之迅速可能超出市場(chǎng)預(yù)期,但本次降準(zhǔn)并不令人意外。

        “降息” 未來央行通過下調(diào)MLF利率引導(dǎo)貸款利率下行的“降息”方式是比較確定的方向,值得期待。

        回顧之前,從7月30日中央政治局會(huì)議的“松緊適度”,到8月2日央行下半年工作電視會(huì)議的“預(yù)調(diào)微調(diào)”,再到8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的“推動(dòng)實(shí)際利率水平明顯降低”,9月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則直接提到“及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具”,近期高層對(duì)于貨幣政策的表述呈現(xiàn)出了較為清晰的變化,整體基調(diào)已呈逐步寬松。

        9月6日,央行宣布實(shí)施降準(zhǔn),盡管動(dòng)作之迅速可能超出市場(chǎng)預(yù)期,但本次降準(zhǔn)并不令人意外。

        從央行公告內(nèi)容來看,一方面全面下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)(不含財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司),另一方面兼顧民營(yíng)、小微企業(yè)融資,額外對(duì)僅在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)、分兩步實(shí)施。全面降準(zhǔn)與定向降準(zhǔn)相結(jié)合,共計(jì)釋放長(zhǎng)期資金約9000億元,規(guī)模相對(duì)可觀。

        就實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況而言,中美經(jīng)貿(mào)談判前景仍是短期內(nèi)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)最大的不確定性;內(nèi)外壓力之下,工業(yè)生產(chǎn)、社零、基建、制造業(yè)、信貸等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)表現(xiàn)均難言樂觀。在此背景下,通過降準(zhǔn)釋放資金、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)確有必要。

        值得注意的是,全面降準(zhǔn)的同時(shí),央行仍強(qiáng)調(diào)“不搞大水漫灌,注重定向調(diào)控”。事實(shí)上,出于防風(fēng)險(xiǎn)和降準(zhǔn)空間的考慮,相比過去,當(dāng)前決策層穩(wěn)增長(zhǎng)手段中對(duì)于全面降準(zhǔn)的使用已十分謹(jǐn)慎,今年僅使用兩次、頻率已大幅減少。

        降準(zhǔn)空間方面,危機(jī)十年以來中國(guó)各類存款金融機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備金率平均累計(jì)下調(diào)了8個(gè)百分點(diǎn)以上;客觀來講已經(jīng)下調(diào)較多,但考慮目前金融機(jī)構(gòu)整體2%左右的超儲(chǔ)率之后,中國(guó)在國(guó)際上仍處于中等水平,基本與美國(guó)、歐洲持平,短期內(nèi)尚無須擔(dān)憂空間問題。

        “降息”可期

        數(shù)量工具之外,價(jià)格工具也要發(fā)揮作用,關(guān)鍵仍在于引導(dǎo)實(shí)際融資成本下行、疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。而8月LPR改革不僅釋放出利率并軌提速的信號(hào),而且已經(jīng)使市場(chǎng)產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的降息預(yù)期。

        去年以來,央行已運(yùn)用多種政策工具著力引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下行,但當(dāng)前疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制最后一公里仍未明顯見效。這一點(diǎn)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)的相對(duì)明顯,去年以來相對(duì)市場(chǎng)化的利率如10年期國(guó)債收益率、DR007、SHIBOR-3M等均呈現(xiàn)出較為明顯的下行趨勢(shì),而人民幣貸款加權(quán)平均利率仍整體走平、僅小幅下降,且主要依靠市場(chǎng)化程度較高的票據(jù)融資利率下行帶動(dòng)。

        國(guó)際比較來看,當(dāng)前全球降息周期已經(jīng)開啟,歐美主要國(guó)家國(guó)債收益率均呈現(xiàn)下行趨勢(shì),相較而言中國(guó)的水平仍然較高,引導(dǎo)利率下行是必然之舉。例如,從一年期國(guó)債收益率來看,當(dāng)前中國(guó)為2.6%左右,顯著高于美國(guó)的1.7%,日本、德國(guó)、法國(guó)則均為負(fù)值,五年期的表現(xiàn)也大體一致。

        在上述背景下,未來央行通過下調(diào)MLF利率引導(dǎo)貸款利率下行的“降息”方式是比較確定的,值得期待。

        多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

        密集的逆周期調(diào)控政策部署印證了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的判斷,是政策面的必然調(diào)整,也體現(xiàn)了決策層多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、加大逆周期調(diào)節(jié)力度的決心。

        財(cái)政政策方面,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴(kuò)大使用范圍”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),截至8月專項(xiàng)債發(fā)行已完成全年額度的93%,而基建投資仍未見效,提前下達(dá)額度將一定程度上保證基建投資的資金來源;根據(jù)規(guī)定計(jì)算,此次提前下達(dá)專項(xiàng)債額度相對(duì)可觀、最高可達(dá)1.29萬億。盡管實(shí)際使用時(shí)間還不確定,但會(huì)議明確提及“確保明年初即可使用見效”。

        通過房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)已成為歷史。

        當(dāng)前通過房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)已成為歷史,在較大下行壓力之下,基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用仍然關(guān)鍵,考慮到各地額度均接近使用完畢,年內(nèi)大概率將開始使用提前下達(dá)的額度。

        值得關(guān)注的是,此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債投向基建的占比將大幅提升,利好未來基建投資。

        未來專項(xiàng)債可用作資本金的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至涉及交通、環(huán)保、民生的多個(gè)領(lǐng)域,如能源、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、冷鏈物流、水電氣熱、職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等,結(jié)合“消費(fèi)20條”突出強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)流通領(lǐng)域的改造與升級(jí)、釋放農(nóng)村等下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力的表述,未來物流冷鏈、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等較為突出的基建短板有望加快補(bǔ)齊進(jìn)度。

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年1~8月,新增專項(xiàng)債主要用于土地儲(chǔ)備和棚改,兩者占比高達(dá)67%,與基建相關(guān)的其他項(xiàng)、收費(fèi)公路和軌道交通合計(jì)占比只有32%,意味著專項(xiàng)債投向基建項(xiàng)目的比重偏低。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確重點(diǎn)領(lǐng)域,并特別指出不能用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)等項(xiàng)目,有望大幅提升提前下達(dá)的專項(xiàng)債用于基建的比重。

        當(dāng)然,這一舉措短期能否顯著提升基建投資增速,還要看提前下達(dá)額度何時(shí)投入使用,以及合格項(xiàng)目的數(shù)量和落地情況。鑒于今年專項(xiàng)債發(fā)行量遠(yuǎn)高于去年且有前置,但基建投資依舊表現(xiàn)疲軟,筆者傾向于年內(nèi)基建投資將溫和回升,而明年可能會(huì)受益于專項(xiàng)債新政出現(xiàn)較為明顯的改善。

        房地產(chǎn)融資仍收緊

        政策加力的同時(shí),防風(fēng)險(xiǎn)也并未有絲毫放松。在化解包商銀行接管引發(fā)市場(chǎng)流動(dòng)性分層、中小銀行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂之后,政策面的注意力已回到防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上來,7月30日中央政治局會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”,調(diào)控收緊突出體現(xiàn)在融資政策層面。

        例如,5月份以來決策層開始了收緊房地產(chǎn)融資的又一輪監(jiān)管動(dòng)作,如銀保監(jiān)會(huì)23號(hào)文涉及諸多規(guī)范銀行和非銀(信托)地產(chǎn)前端融資的內(nèi)容;6月底多家信托及銀行機(jī)構(gòu)被監(jiān)管約談或接受窗口指導(dǎo);國(guó)家發(fā)改委也接連發(fā)文對(duì)房企海外發(fā)債進(jìn)行規(guī)范;8月以來央行也連續(xù)釋放房地產(chǎn)金融政策“嚴(yán)監(jiān)管”信號(hào);而近期上海銀保監(jiān)局全面摸底轄區(qū)內(nèi)地產(chǎn)信托、通道業(yè)務(wù),確保三四季度末兩項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)下降。

        5月融資政策收緊以來,房地產(chǎn)信托發(fā)行大幅縮量,房企發(fā)債凈融資額轉(zhuǎn)負(fù)、融資成本出現(xiàn)明顯分化,房貸利率也恢復(fù)上行。市場(chǎng)處于持續(xù)降溫之中,例如,土地成交方面,100城數(shù)據(jù)顯示的成交面積增速和成交總價(jià)增速、溢價(jià)率結(jié)束前期的分化走勢(shì),在6月之后同步下行;銷售也明顯走低,30城數(shù)據(jù)顯示一二三線城市商品房成交面積在8月均進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

        短期內(nèi)監(jiān)管出于降溫土地市場(chǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的目的,對(duì)房地產(chǎn)融資政策再度收緊,已經(jīng)顯現(xiàn)出效果,而對(duì)未來房企資金端的考驗(yàn)值得持續(xù)關(guān)注。長(zhǎng)期來看,中央政治局會(huì)議的表態(tài)信號(hào)意義明確,房地產(chǎn)調(diào)控正向常態(tài)化乃至長(zhǎng)效機(jī)制邁進(jìn),未來決策層更多考慮的是處置房地產(chǎn)業(yè)高杠桿風(fēng)險(xiǎn)、以防風(fēng)險(xiǎn)來保障穩(wěn)增長(zhǎng),同時(shí)降低其投資屬性及對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)。

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