趙 磊

（中國國家圖書館 北京 100081）

1 引言

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對民間圖書館尚無明確統(tǒng)一的定義，其他相似稱呼為民營圖書館、私立圖書館、民辦圖書館、私人圖書館、個人圖書館等。我們可以參照民國時期公立和私立圖書館的區(qū)別來界定民間圖書館的要素?！肮ⅰ笔侵笟w政府有關(guān)部門所有，并撥款和聘請人員管理的圖書館，如國立北平圖書館以及各省、市、縣立圖書館。而“私立”則是指歸民間私人、私法人所有，并由私人或法人自行籌集經(jīng)費(fèi)及聘請人員管理的圖書館，如私人出資（或捐款）修建的圖書館、社團(tuán)創(chuàng)建擁有的圖書館及實業(yè)界附設(shè)的圖書館等。由此，民間圖書館大致具備以下4個要素：①歸民間私人或者私法人所有；②面向社會公眾公益開放；③主要由私人或者私法人籌集經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行管理；④具備藏書場館、文獻(xiàn)資源、工作人員等圖書館基本要素。

明嘉靖四十年（1561年）由浙江寧波人范欽所建立的天一閣，是我國有記錄的最早正式對外開放的民間藏書樓。1904年，古越藏書樓作為具有近代意義的私立圖書館面向社會公眾開放。據(jù)民國學(xué)者許晚成等1935年調(diào)查[1]，當(dāng)時全國2 520所圖書館，私立圖書館共有515所，約占圖書館總數(shù)的20%。新中國成立后，國家進(jìn)行社會主義公有化改造，大量的私人圖書館收歸國有，民間圖書館事業(yè)處于發(fā)展停滯狀態(tài)。改革開放以后，尤其是近些年，隨著公民意識的提高以及非政府組織NGO（Non-Governmental Organizations）的興起，公民參與社會公益的熱情高漲，中國的民間圖書館重新抬頭。根據(jù)學(xué)者王子舟創(chuàng)辦的“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示[2]，截止到2018年11月，國內(nèi)共有民間圖書館413所，遍布全國31個省份，排名前5的省份依次是山東（32）、山西（30）、江蘇（28）、浙江（26）、河北（23），占總數(shù)的34%，基本代表了目前民間圖書館的現(xiàn)狀。在這139所民間圖書館中，開設(shè)在城市的有23所，開設(shè)在鄉(xiāng)村的有116所，表明當(dāng)前中國民間圖書館正在農(nóng)村興起，而這也往往是我國公共圖書館服務(wù)體系尚沒有覆蓋到或者覆蓋不完善的地區(qū)，以民間資本和社會力量為主體的民間圖書館已經(jīng)成為圖書館建設(shè)的積極力量。民間圖書館的興起，在保證和尊重公民文化權(quán)利、滿足偏遠(yuǎn)基層地區(qū)民眾精神文化需求的同時，也起到了彌補(bǔ)公共圖書館缺位、增加社會公共文化產(chǎn)品有效供給、拓寬公共文化服務(wù)提供途徑、促進(jìn)社會溝通和公民社會培育、推動精神文明建設(shè)等重要作用。

國內(nèi)民間圖書館研究起步較晚，整體上定性居多，定量偏少，以整體性問題為主，相對缺乏具體問題的研究，選題與內(nèi)容趨同嚴(yán)重，系統(tǒng)性不夠，研究力量分散[3]。近年來研究主題不斷深入，創(chuàng)新性研究有突破性進(jìn)展，研究視野包括民間圖書館理論研究、歷史研究、國外經(jīng)驗借鑒研究、案例研究、調(diào)查研究等。對國外民間圖書館研究的學(xué)術(shù)成果相對較少，主要集中在對美國、日本、英國、古羅馬、非洲地區(qū)等民間圖書館的現(xiàn)狀揭示和歷史闡釋[4]。在興起原因方面，王子舟認(rèn)為民間力量辦館興起的真正原因來自公民社會[5]；湯罡輝認(rèn)為民間圖書館的興起只是一種慈善意識的崛起，并非公民社會的發(fā)育[6]。發(fā)展路徑方面，柯平指出，民間圖書館發(fā)展方向包括提供社會化、專業(yè)化服務(wù)以及有償服務(wù)[7]；胡洪彬指出，要推進(jìn)民間圖書館的可持續(xù)發(fā)展，必須重視社會資本的培育，應(yīng)引導(dǎo)社會組織資助民間圖書館[8]；沈光亮指出，民間圖書館應(yīng)走民辦官助發(fā)展之路，政府及職能部門可以通過資助、委托、服務(wù)購買、合作建館、吸收參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等方式給予扶持[9]。本文通過對圣學(xué)圖書館的案例剖析，總結(jié)民間圖書館發(fā)展困境，一定程度上彌補(bǔ)民間圖書館案例研究之不足，為民間圖書館理論研究提供新的思考方向，為政府決策及民間圖書館發(fā)展提供借鑒，同時喚起社會各界對民間圖書館的更多關(guān)注。

2 民間圖書館發(fā)展困境：以圣學(xué)圖書館為例

本文以扎根理論（Grounded Theory）為主要研究方法。扎根理論是通過對各種文章、資料、調(diào)查報告的整理歸納，進(jìn)而在理論層面上總結(jié)精煉所描述現(xiàn)象的本質(zhì)和意義，最后得出比較規(guī)范結(jié)論的研究方法。

圣學(xué)圖書館位于北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)大辛峰村，由村民徐繼新懷著“讓農(nóng)民有書看，有好書看”的樸素愿望，出資創(chuàng)辦于1999年4月1日，是一家免費(fèi)開放的公益民間圖書館。最初館舍面積僅有40平方米、藏書不足500冊。經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)擁有兩廳、六區(qū)、七室，即多功能廳、民俗展廳；少兒活動區(qū)、閱覽區(qū)、文獻(xiàn)展區(qū)、酒文化展區(qū)、榮譽(yù)區(qū)、農(nóng)具展區(qū)；地方文獻(xiàn)室、書畫室、共青團(tuán)活動室、電子閱覽室、電腦培訓(xùn)室、辦公室、報刊室。截止到2018年底，擁有館藏文獻(xiàn)近30萬冊（件），歷史文物20 000件，磁帶3 300盤，光碟200盤，接待讀者總?cè)藬?shù)超過20萬人次。2018年全年圖書館直接面對的讀者對象達(dá)到12 770余人，舉辦活動240場，平均每天到館讀者在30人次以上[10]。自成立以來，圣學(xué)圖書館積極利用館藏文獻(xiàn)、文物等資源，廣泛開展文獻(xiàn)借閱、閱讀推廣、手工制作、書畫教學(xué)、普法宣傳等活動，有效滿足了周邊讀者群體文化需求。其20年發(fā)展歷程基本勾勒出中國民間圖書館生存軌跡，困境具有典型性。圣學(xué)圖書館發(fā)展大事記如表1所示。

表1 圣學(xué)圖書館發(fā)展大事記

本研究采用訪談、二手資料收集等數(shù)據(jù)收集方法。通過對圣學(xué)圖書館館長徐繼新本人實地訪談及電話采訪，深入了解圣學(xué)圖書館發(fā)展存在的問題、瓶頸、發(fā)展愿景；通過圣學(xué)圖書館官方網(wǎng)站、微信公眾號梳理圖書館基本發(fā)展歷程及日常服務(wù)活動等；通過《人民日報》《中國文化報》等新聞媒體相關(guān)報道了解圖書館的社會評價、經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展方向轉(zhuǎn)變等。本研究運(yùn)用扎根理論方法對資料進(jìn)行三級編碼。首先，對訪談資料以及二手資料進(jìn)行概念化梳理，建立初級編碼。然后，對初級編碼進(jìn)行分類和聚焦，建立聚焦編碼。最后，對聚焦編碼進(jìn)行編碼，建立軸心編碼（如表2所示）。并且，在編碼的過程中寫備忘錄，挖掘編碼背后的深層次內(nèi)涵。

訪談中徐繼新館長提到圣學(xué)圖書館發(fā)展困境時，出現(xiàn)頻率最高的一個字是“缺”，具體而言，包括缺資金、缺場地、缺活動、缺人員、缺身份認(rèn)同等，其中缺少資金是根本性的。因為資金預(yù)算間接影響到專業(yè)工作人員招聘、圖書購買、設(shè)備添置、館舍場地擴(kuò)大、特色活動舉辦等。沒有穩(wěn)定且長期的資金投入支撐，民間圖書館的運(yùn)行發(fā)展將難以為繼。除此之外，政策也是在訪談中反復(fù)提到的，如今各級政府嚴(yán)格依法辦事，除非國家有明確的文件精神和政策，政府對民間圖書館的實際支持有限。專門針對民間圖書館運(yùn)行管理和發(fā)展，含有具體細(xì)則、具備較高權(quán)威性的紅頭文件缺乏，使得圣學(xué)圖書館爭取政府支持時不那么理直氣壯。現(xiàn)有政策涉及審批流程復(fù)雜，提升了民間圖書館運(yùn)行成本。圣學(xué)圖書館經(jīng)過努力爭取，拿到民辦非企業(yè)許可證，但每年都要接受相關(guān)部門年檢，手續(xù)繁瑣，全部完成需要兩三個月。從網(wǎng)上申報各種表格，對不熟悉掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的工作人員來說，加大了工作量，除了要交審計費(fèi)外，還需自行承擔(dān)其他費(fèi)用，進(jìn)一步增加了本不營利的圖書館支出。此外，由于多種因素，民間圖書館獲取的社會認(rèn)同和支持有限，這些都與國家大力支持民間力量從事公共文化服務(wù)的初衷背道而馳。

目前國內(nèi)民間圖書館大多數(shù)分布于鄉(xiāng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)辦人多是類似于徐繼新館長的圖書館事業(yè)愛好者，責(zé)任心強(qiáng)，主要依靠樸素的情懷辦館，大多有著與生俱來的自發(fā)性和草根性。根據(jù)王子舟此前的統(tǒng)計[11]，民間圖書館創(chuàng)辦者身份主要集中于三大類：農(nóng)民、退休人員和有職業(yè)者，館舍面積從15平方米到2 200平方米不等，存在的普遍困境如下。

（1）缺少資金。目前民間圖書館經(jīng)費(fèi)來源主要是個人投入、會費(fèi)和基金會資助，也包括社會捐贈、政府購買、文獻(xiàn)整理出版、著作權(quán)合理使用費(fèi)等在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)來源，普遍存在資金短缺的困境。相對于公共圖書館國家財政撥款，民間圖書館需要自食其力，圖書館經(jīng)費(fèi)與個人收入成正相關(guān)。根據(jù)國家《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位從事營利性的經(jīng)營活動，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記。從事公益服務(wù)，意味著與讀者服務(wù)無關(guān)的商業(yè)行為受限，導(dǎo)致民間圖書館無法像企業(yè)那樣“開源”，進(jìn)一步加劇了民間圖書館的資金困境。徐大偉創(chuàng)辦的民間流動圖書館、潘躍勇創(chuàng)辦的科教圖書館均因運(yùn)行成本過高被迫倒閉。有的民間圖書館迫于生存危機(jī)，為了獲取最大限度資助，不惜放棄組織章程，與企業(yè)等聯(lián)合運(yùn)營，背離服務(wù)宗旨，影響了民間圖書館的形象和聲譽(yù)。我國公益募捐機(jī)制還不夠完善，也在一定程度上限制了公益慈善事業(yè)對民間圖書館的資助。

（2）管理粗放。由于民間圖書館創(chuàng)辦的自發(fā)性，創(chuàng)辦者職業(yè)多樣，很多工作人員沒有圖書館專業(yè)學(xué)科背景，知識水平與工作技能有限，局限于傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱流通服務(wù)，鮮有開展深層次的參考咨詢及信息素養(yǎng)教育活動。部分圖書館沒有健全的規(guī)章制度，缺乏完備的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，沒有明確、科學(xué)、完善的工作流程。有的民間圖書館所處地域偏遠(yuǎn)，較少渠道接受新生事物，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技，圖書館服務(wù)自動化建設(shè)程度低，呈現(xiàn)“家庭作坊式”辦館模式，粗放式發(fā)展影響了民間圖書館服務(wù)效能提升和品牌打造。

表2 圣學(xué)圖書館發(fā)展困境編碼分析

（3）獲取的政府及社會支持有限。因民間圖書館創(chuàng)辦主體、規(guī)模、活動內(nèi)容以及所處地域環(huán)境限制，相較于公共圖書館，引起社會輿論關(guān)注較少。民間圖書館個體資源和力量有限，中國民間圖書館協(xié)會尚在籌備之中，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)組織，無法有效推進(jìn)行業(yè)資源共享，不能得到行業(yè)組織的相關(guān)協(xié)調(diào)和規(guī)范，不能形成行業(yè)聲勢，進(jìn)而產(chǎn)生重大影響力，獲取更多的社會關(guān)注和支持。國家制定政策的針對性和有效性不夠，可操作性不強(qiáng)，落實力度不夠，都影響了民間圖書館的生存發(fā)展。

（4）后繼無人。創(chuàng)辦者往往出于一腔熱情，憑一己之力成立民間圖書館，由于年齡漸長、身體不適、財力不支等原因，無法繼續(xù)管理運(yùn)營圖書館，如果子女沒有運(yùn)營圖書館的意愿，則呈現(xiàn)出后繼無人的情況，這也是很多民間圖書館面臨的困境。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位為完全獨(dú)立的非營利性的社會組織，具有獨(dú)立財產(chǎn)，不能作為個人財產(chǎn)繼承給子女。社會缺乏一種資助保障體系實現(xiàn)圖書館負(fù)責(zé)人的新舊更替，會使這類民間圖書館消亡。

3 民間圖書館發(fā)展對策

黨的十九大召開，將文化提升到一個新的戰(zhàn)略高度，再加上之前《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》出臺，建立了公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，國家對公共文化服務(wù)建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，為民間圖書館生存發(fā)展帶來了曙光。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》頒行，有多項條款涉及民間圖書館。第四條“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。”從法律層面肯定了民間圖書館的合法地位，而且明確要求政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動性，積極調(diào)動社會力量參與圖書館建設(shè)。第六條“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。”以及第二十條“公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。”為民間圖書館獲取政府和社會支持、接受捐贈、申請稅收優(yōu)惠等提供了法律依據(jù)。第四十五條“國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持”，通過明確政府購買服務(wù)，為民間圖書館解決資金困境提供了新途徑。

與此同時，《中華人民共和國公共圖書館法》要求圖書館必須有“必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源”“與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員”等規(guī)定，實際上為民間圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)可的公共圖書館設(shè)置了一定門檻，因為經(jīng)費(fèi)和人員短缺目前還是困擾大多數(shù)民間圖書館的重要問題。如何讓民間圖書館融入圖書館生態(tài)圈，獲得長期可持續(xù)發(fā)展，形成良性長效機(jī)制，本文有如下思考。

3.1 政府、民間力量充分參與，形成一套可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

政府部門對民間圖書館宜采取“自建自管、民辦官助”原則，在保持民間圖書館獨(dú)立地位的同時予以支持幫助。雖然《中華人民共和國公共圖書館法》列入了民間圖書館相關(guān)條款，但對民間圖書館的定義、設(shè)立條件、運(yùn)行服務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、法律監(jiān)管責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，缺乏法律位階較高的國家立法對民間圖書館的專門規(guī)劃。建議國家參照《中華人民共和國公共圖書館法》制定《民間圖書館管理條例》，由國務(wù)院在條件成熟時升格為全國人大或全國人大常委會制定的較高權(quán)威法律，對民間圖書館的運(yùn)行進(jìn)行全面規(guī)范。國家鼓勵民間力量參與興辦圖書館的政策要進(jìn)一步明確落實，切實可行。鑒于民間圖書館的草根性，涵蓋人力、物力、財力等各方面，除了經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠外，在人員配備、場地租買、物業(yè)費(fèi)用等環(huán)節(jié)也可以扶持。政府可通過招標(biāo)、承包、項目補(bǔ)貼等方式，對民間圖書館教育培訓(xùn)、閱讀指導(dǎo)等服務(wù)項目進(jìn)行社會購買，給予補(bǔ)助。報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等具有廣泛影響的大眾輿論媒體，對民間圖書館職能定位和形象進(jìn)行積極宣傳，形成社會支持的有利氛圍。民間圖書館生存發(fā)展需要民間力量充分參與，獲取更多社會資本支持，如基金會資助、NGO及志愿者組織參與、企業(yè)家捐助等。當(dāng)今社會是注意力時代，在充分獲取社會關(guān)注前提下，才有可能獲取更多支持和資助。積極借助現(xiàn)代科技力量，發(fā)揮微博、微信、博客等互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳平臺作用，是民間圖書館發(fā)展的一個重要途徑。

3.2 立足特色化館藏與個性化服務(wù)，與公共圖書館差異定位

民間圖書館和公共圖書館的關(guān)系可采取“差異定位、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則。民間圖書館具有公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不具備的靈活多樣性，既有獨(dú)立出資運(yùn)營，也包括連鎖經(jīng)營、民辦公助等方式，包含俱樂部會員制、面對特定群體（兒童、老年人、殘障人士等）服務(wù)、在線服務(wù)、流動服務(wù)等多種類型。民間圖書館治理過程沒有科層體制的限制，可以突出自身特色，細(xì)分服務(wù)群體，進(jìn)一步明確辦館理念與宗旨，升級核心管理模式，打造獨(dú)特的服務(wù)品牌。成立統(tǒng)一的民間圖書館協(xié)會，締結(jié)聯(lián)盟式的生存網(wǎng)絡(luò)，將對民間圖書館行業(yè)起到宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各民間圖書館保持自身特色，優(yōu)化整體布局，獲得效益最優(yōu)的發(fā)展模式。協(xié)會還可作為一個統(tǒng)一的群體發(fā)聲，在政府政策制定及優(yōu)化方面發(fā)揮積極作用。此外與圖書館、出版社、雜志社等文獻(xiàn)收藏和發(fā)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，打通庫存處理渠道，整體低價折扣，降低采購成本，實現(xiàn)雙贏，有助于行業(yè)內(nèi)資源共享、口碑宣傳。協(xié)會還可為民間圖書館因地制宜制定不同的考核數(shù)據(jù)指標(biāo)，實施全面常態(tài)制度考核評價，避免隨意性和無序化，做出規(guī)范指導(dǎo)，督促民間圖書館更好地實現(xiàn)法治環(huán)境下的良性發(fā)展。

3.3 跨界組合，發(fā)揮多功能優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)社群空間作用

隨著信息技術(shù)與圖書館的緊密結(jié)合，現(xiàn)代意義上的圖書館已不再是僅提供文獻(xiàn)閱讀和資訊信息的靜態(tài)知識場所，在社區(qū)教育和文化塑造方面也日益緊密，是一個全面涵蓋傳播知識、激發(fā)靈感、互動交流、自我展示、休閑娛樂的文化社區(qū)空間。民間圖書館源于民間，為社區(qū)民眾提供緊密貼合社群需求的受歡迎的各項文化服務(wù)，功能多樣，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村和基層地區(qū)公共文化設(shè)施的空白，在社區(qū)公共文化空間再造方面將發(fā)揮積極作用。與政府自上而下的“送文化”不同，民間圖書館是一種自下而上的“種文化”，很好地起到了基層公共文化服務(wù)“毛細(xì)血管”作用。民間圖書館可以緊跟時代步伐，以開放、多元的心態(tài)，積極配合公共圖書館和專業(yè)圖書館開展活動，展開跨界合作，參加公共圖書館服務(wù)周活動，參與閱讀推廣，有針對性加以復(fù)制學(xué)習(xí)，在打造平等、共享的社區(qū)空間方面，體現(xiàn)自身的存在感和價值，擴(kuò)大公民參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與社區(qū)居民的互惠與信任，爭取更好的發(fā)展空間和話語權(quán)。此外，民間圖書館還可以通過引進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)等方式，加強(qiáng)與社區(qū)交流的頻次與深度，擴(kuò)大管理主體，讓多方力量參與圖書館治理，促進(jìn)民間圖書館在法治環(huán)境下推進(jìn)以創(chuàng)建者為管理核心的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。