索耘

（西安郵電大學(xué)，陜西西安 710121）

“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，是習(xí)近平總書記對扶貧工作的新要求，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。對扶貧工作提出精準(zhǔn)要求，意味著要利用好精準(zhǔn)這根杠桿，來撬起貧困這座大山。而貧困山區(qū)的貧困問題，一直是全面建成小康社會路上的“攔路虎”，在全面建成小康社會的攻堅期，必須把握新時代的扶貧理念，只有解決了孩子們的教育問題，才能從根本上真正有效改變貧困問題的代際傳遞。貧困山區(qū)地廣人稀，教育軟硬件嚴(yán)重不足且交通不便，使得教育工作難以充分開展[1-2]。因此，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，是讓貧困山區(qū)孩子們真正站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)、創(chuàng)造美好未來、切斷貧困代際傳遞的必由之路。

當(dāng)前，精準(zhǔn)落實教育扶貧政策，提高貧困山區(qū)教育質(zhì)量、教育水平是政府在脫貧攻堅的大方針下的重點任務(wù)[3-4]。為切實將“脫貧”內(nèi)化為貧困群眾的內(nèi)生動力，阻斷貧困的代際延續(xù)，讓更多貧困地區(qū)學(xué)生能夠全方面多樣化的運用教育資源，高校學(xué)子積極參與到精準(zhǔn)扶貧的浪潮當(dāng)中，以公益創(chuàng)業(yè)為發(fā)展方式的教育精準(zhǔn)扶貧項目大量涌現(xiàn)。該文以湖南省某高校的教育精準(zhǔn)扶貧項目為例，通過實地考察、項目成果反饋等方式對項目運行情況進(jìn)行深度了解，同時整合該類型項體系特點，選取評估體系指標(biāo)，運用層次分析法建立教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系模型，對項目運行發(fā)展進(jìn)行績效評價與研究。

1 教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系指標(biāo)構(gòu)建

1.1 項目分析思路及信息預(yù)處理

為進(jìn)一步助力教育精準(zhǔn)扶貧，減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)，改變農(nóng)村落后教育面貌，努力縮小教育城鄉(xiāng)差距，湖南省某高校開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧之“1加2”教育公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶貧項目，為山區(qū)貧困家庭學(xué)生提供免費課后培訓(xùn)，解決農(nóng)村學(xué)生課后學(xué)習(xí)問題，傳授學(xué)習(xí)方法，建立學(xué)習(xí)交流群，并逐步實現(xiàn)智能化授課，助力教育精準(zhǔn)扶貧。截至2018年年初，該項目團(tuán)隊擁有固定資產(chǎn)3萬余元，開辦寒暑假集中培訓(xùn)四期，培訓(xùn)學(xué)員超過500余人，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。

表1 精準(zhǔn)扶貧項目橫向統(tǒng)計分析

通過分析該項目及橫向比較同類型教育精準(zhǔn)扶貧類項目，見表1，進(jìn)一步了解教育精準(zhǔn)扶貧項目建立及發(fā)展運行思路，并建立分析思路流程圖，見圖1。

圖1 教育精準(zhǔn)扶貧項目分析思路

1.2 建立層次結(jié)構(gòu)模型

遞階層次結(jié)構(gòu)通常包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，最上層為目標(biāo)層，通常只有1個因素，中間可以有一個或多個層次，稱為準(zhǔn)則或指標(biāo)層，最下層通常為方案層或?qū)ο髮?。該文將教育精?zhǔn)扶貧項目評估體系自上而下分層，上層受下層影響，層次體系結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系

2 教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系模型構(gòu)建

2.1 模型理論及問題分析

層次分析法（AHP）是美國運籌學(xué)家托馬斯·塞蒂于20世紀(jì)70年代中期提出，是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法[5]。該文通過層次分析法，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系，該體系是由3個一級指標(biāo)，9個二級指標(biāo)組成的遞階層次結(jié)構(gòu)。該體系結(jié)構(gòu)符合層次分析法的基本思想，通過將問題表示為有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，對教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系進(jìn)行定量分析，其結(jié)果具有實用性與科學(xué)性。

2.2 構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣是將層次結(jié)構(gòu)模型中同一層次的要素相對于上層的某因素，相互間做成對比較而形成的矩陣。AHP引入判斷標(biāo)度，運用1～9比較尺度構(gòu)造成對比較陣，比較第個元素與第個元素相對上一層某個因素的重要性時，使用數(shù)量化的相對權(quán)重來描述。本文中成對比較矩陣構(gòu)造如下。

對準(zhǔn)則層構(gòu)造成對比較矩陣

即

對對象層分別構(gòu)造成對比較矩陣

即

表2 目標(biāo)層矩陣構(gòu)造

表3 接受方矩陣構(gòu)造

表4 資助方矩陣構(gòu)造

表5 組織方矩陣構(gòu)造

2.3 計算權(quán)重

通過和積法判斷矩陣最大特征根及其對應(yīng)特征向量：矩陣每一列歸一化，即

對按列歸一化的矩陣，再按行求和，即

將向量歸一化，即

計算最大特征根，即

通過計算本文所構(gòu)造的成對比較矩陣矩陣[6-7]，其權(quán)重分別如表6至表9所示。

表6 目標(biāo)層矩陣權(quán)重

表7 接受方矩陣權(quán)重

表8 資助方矩陣權(quán)重

表9 組織方矩陣權(quán)重

2.4 判斷一致性檢驗

一致性的檢驗通過計算一致性比例CR進(jìn)行檢驗[8]：一致性指標(biāo)CI

當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；CI越大，判斷矩陣的不一致性程度越大。

隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

表10 隨機(jī)一致性指標(biāo)

一致性比率CR

當(dāng)CR＜0.1時，判斷矩陣的不一致性程度在容許范圍內(nèi)，此時可用判斷矩陣的特征向量作為權(quán)向量。對該文構(gòu)造的4個成對比較矩陣進(jìn)行一致性指標(biāo)檢驗，檢驗結(jié)果如表11所示。

表11 一致性檢驗結(jié)果

通過表11一致性檢驗結(jié)果表明，所構(gòu)造的四個成對比較矩陣的不一致性程度均在容許范圍內(nèi)，該文對教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系指標(biāo)的分析及構(gòu)造合理可信，具有研究性與科學(xué)性。

2.5 各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果

對教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系的3個一級指標(biāo)及9個二級指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重組合計算，結(jié)果如表12所示。

表12 教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系指標(biāo)權(quán)重

圖3 教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系指標(biāo)權(quán)重比較

3 結(jié)果分析

從圖3中看出政府導(dǎo)向是教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系中關(guān)鍵影響因子，響應(yīng)國家政策，助力教育精準(zhǔn)扶貧同時積極與地方政府展開合作是項目持續(xù)長久運行的關(guān)鍵，更是推廣教育精準(zhǔn)扶貧模式的重要環(huán)節(jié)。通過對模型結(jié)果分析，對這一模式體系下的教育精準(zhǔn)扶貧項目提出以下幾方面改進(jìn)完善方案。

3.1 加強(qiáng)項目的推廣與合作

第一，加強(qiáng)項目與本省各地市高校合作。當(dāng)項目分布范圍廣，分散程度高時，可發(fā)動當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生利用課余時間或假期時間到對應(yīng)地區(qū)進(jìn)行對口支教及幫扶，既能豐富學(xué)生的大學(xué)文化生活，又能有效合理地對各個山區(qū)學(xué)校進(jìn)行幫助，解決了由單一高校團(tuán)隊成員進(jìn)行支教幫扶的距離、時間及精力問題。

第二，開闊學(xué)生視野，除進(jìn)行課標(biāo)范圍內(nèi)的教育教學(xué)外，不同項目可取長補(bǔ)短，相互融合，例如，加強(qiáng)學(xué)生對科技類知識的學(xué)習(xí)，在保障學(xué)生安全的條件下，帶領(lǐng)孩子走出山區(qū)，增長見識，可帶領(lǐng)山區(qū)學(xué)生參觀歷史博物館、科技館等場所，啟發(fā)學(xué)生多方面成長成才；另一方面，可帶領(lǐng)山區(qū)學(xué)生參與省市級學(xué)科類、藝術(shù)類、科技類比賽，開闊學(xué)生視野，給山區(qū)學(xué)生更大的想象創(chuàng)造空間，引領(lǐng)學(xué)生走向更廣闊的舞臺。

3.2 完善項目及團(tuán)隊的組織運營模式

高校青年公益組織旨在積極參與社會治理，投身公益活動，其運行需具有模式化和規(guī)范化。因此應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)，不斷完善運行機(jī)制，對團(tuán)隊內(nèi)部進(jìn)行職能化，具體可采取如下措施。

第一，建立資金運行管理制度，打造透明的“慈善錢袋子”[9]，讓項目運行在陽光下。公開項目善款方式多樣，例如：定期向各位資助者發(fā)送項目在一段時間內(nèi)的成果及資金使用情況，同時可向政府提供資金明細(xì)表；在官方微信公眾平臺及微博等自媒體中及時公布資金使用情況，發(fā)布近期活動預(yù)告，以年報方式對資金及項目收獲進(jìn)行公開。

第二，強(qiáng)化與政府、企業(yè)的合作關(guān)系，展現(xiàn)多元化精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大力量。從政府層面上，應(yīng)加大對社會組織的扶持和培養(yǎng)，積極孵化培育參與社會治理、與扶貧相關(guān)的社會組織[10]。高校教育精準(zhǔn)扶貧項目在落地實施過程中獲得政府相關(guān)部門的支持與幫助，在進(jìn)一步的合作中，可根據(jù)政府部門需求進(jìn)行針對性優(yōu)化完善，例如，引入項目審計制度、項目考核制度，完善項目反饋機(jī)制。于企業(yè)而言，目前我國企業(yè)的慈善捐贈行為主要靠外部驅(qū)動力，因此加強(qiáng)企業(yè)慈善運營管理，注重企業(yè)慈善文化激勵功能是改善其驅(qū)動力的重要途徑[11]。企業(yè)可采取冠名捐資捐物等方式參與，提高企業(yè)的知名度，擴(kuò)大企業(yè)社會影響力，使企業(yè)獲得更多社會資源和無形資產(chǎn)，同時吸引更多企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧公益項目之中，更加合理廣泛地在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中應(yīng)用三螺旋模型[12],激發(fā)其創(chuàng)新優(yōu)勢。

第三，加大互聯(lián)網(wǎng)的使用平臺[13]，彰顯高校青年組織的創(chuàng)新力量。既可運用“互聯(lián)網(wǎng)+公益眾籌”方式進(jìn)行善款籌集，同時可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立學(xué)習(xí)交流群，打造智能化教室，實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)直播授課等，運用更多新技術(shù)、新手段，如大數(shù)據(jù)、云計算，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育精準(zhǔn)扶貧深度融合[14]。

3.3 建立健全項目考核監(jiān)察制度

為進(jìn)一步落實推廣該項目，需對運行機(jī)制進(jìn)行績效考核。聘用第三方機(jī)構(gòu)定期對項目運行成果進(jìn)行績效考核，對各地區(qū)項目落實效果好的高?；驁F(tuán)隊進(jìn)行獎勵或項目追加，對考核不合格的項目第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，獎懲明確。在社會層面上，有關(guān)部門應(yīng)依法落實稅收優(yōu)惠政策，同時應(yīng)加大對慈善工作的表彰和宣傳力度。

3.4 切實落實項目的精準(zhǔn)實施

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，各個項目要有效抓住精準(zhǔn)點、落實精準(zhǔn)點，切實找到各省各地區(qū)的需求點與發(fā)展點，積極完善項目創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在扶貧工作中的評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，準(zhǔn)確落實扶貧路上的資源配置[15]，切實落實項目的精準(zhǔn)實施，做到“扶真貧，真扶貧”。

4 結(jié)語

通過對教育精準(zhǔn)扶貧類項目運行情況進(jìn)行調(diào)研，對其結(jié)果進(jìn)行橫向比較并進(jìn)行信息整合，建立9項評價指標(biāo)，形成遞階層次結(jié)構(gòu)，運用層次分析法建立教育精準(zhǔn)扶貧項目評估體系模型，計算出各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，由結(jié)果可知投資方中政府因素對于體系影響最大，可根據(jù)系數(shù)比例對項目進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，助力教育精準(zhǔn)扶貧；同時可用該模型對更多扶貧項目進(jìn)行績效考核，該模型具有普適性，以期為更多扶貧項目評估體系的構(gòu)建及項目績效的評價提供借鑒和參考。