周 彪，李燕燕

(1.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢大學(xué) 公共管理博士后流動站，湖北 武漢 430072)

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，首次將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，要在全社會營造重視體育、支持體育、參與體育的良好氛圍，把全民健身事業(yè)推向了更高的發(fā)展平臺，為群眾性體育賽事的發(fā)展提供了重要契機(jī)。2017年，“全民健身”成為十九大報(bào)告中的關(guān)鍵詞，習(xí)近平總書記指出要廣泛開展全民健身活動。全民健身是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要支撐，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。作為全民健身龍頭的群眾性體育賽事，在全民健身熱潮興起和政策紅利不斷釋放的體育發(fā)展新常態(tài)里正呈現(xiàn)出“井噴”的發(fā)展勢頭。

有別于或盈利或錦標(biāo)為目的的職業(yè)與競技體育賽事，群眾性體育賽事是通過吸納民間社會資本參與的“草根”賽事，具有屬地性、節(jié)慶性、民族性、自為生存性特征。隨著國際化、現(xiàn)代化、區(qū)域文化復(fù)興的發(fā)展，《意見》取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批等政策相繼發(fā)布，全民健身國家戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，本體資源與價(jià)值重構(gòu)中的中華龍舟大賽、濰坊國際風(fēng)箏會、青海玉樹賽馬節(jié)等群眾性體育賽事正歷經(jīng)裂變與新生。

然而，在我國服務(wù)型政府建設(shè)、體育管理職能社會化發(fā)展過程中，高度秉持“去行政化、去權(quán)力化”的背后，也引發(fā)了諸如群眾性體育賽事增量和質(zhì)量難成正比、社會認(rèn)可度低、運(yùn)營成本高、體育主管部門責(zé)任缺失與監(jiān)督缺位、民間資本難以實(shí)現(xiàn)對接等諸多矛盾，嚴(yán)重阻礙了群眾性體育賽事的可持續(xù)發(fā)展。如何從根本上打破原有體育賽事管理結(jié)構(gòu)弊端，實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事社會協(xié)同治理，進(jìn)而重構(gòu)群眾性體育賽事管理秩序，成為亟需解決的問題。本文擬構(gòu)建基于“多元共治”的群眾性體育賽事社會治理路徑，為我國群眾性體育賽事管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

1 社會治理與群眾性體育賽事社會治理

治理是多元主體在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)，在統(tǒng)一規(guī)則約束下合作處理公共事務(wù)的過程[1]。治理理論興起于20世紀(jì)90年代。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，整個(gè)社會呈現(xiàn)出問題復(fù)雜性、需求多樣性、價(jià)值取向多元性等特征，導(dǎo)致政府、社會組織、市場、公眾間的關(guān)系也日趨復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)的政府單一管理體制難以解決所有問題，必須依靠多方參與。治理與管理雖只有一字之差，內(nèi)涵卻大有不同。其差異主要表現(xiàn)在：1)主體不同。以往政府作為唯一的管理主體，其總是以“全能型”形象出現(xiàn)；而社會治理主體除政府外，還包括社會組織、市場、公眾等。2)權(quán)力差異。政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機(jī)關(guān)，且權(quán)力運(yùn)行方向?yàn)樽陨隙?，社會治理則強(qiáng)調(diào)多元主體之間的齊抓共管，權(quán)力較為分散。3)模式差異。原有的管理模式是單向的，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，社會治理模式則表現(xiàn)為包容、合作、民主。

群眾性體育賽事社會治理是我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅是順應(yīng)黨的十八屆三中全會關(guān)于“創(chuàng)新社會治理體制”和十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會治理格局”要求的必然選擇，也是當(dāng)前群眾性體育賽事發(fā)展和實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。長久以來，我國關(guān)于群眾性體育賽事的管理以政府為唯一主體，主要通過政府行政指令進(jìn)行，但隨著社會力量的崛起以及群眾體育需求的變化，原有賽事管理體制已難以適應(yīng)發(fā)展需要[2]。順應(yīng)國家現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，圍繞十九大提出的“共建共治共享”，群眾性體育賽事社會治理以“多元共治”為核心統(tǒng)領(lǐng)，通過政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個(gè)體及體育行業(yè)協(xié)會多元主體間的協(xié)商與合作，依法對群眾性體育賽事進(jìn)行規(guī)范和管理，實(shí)現(xiàn)基于群眾性體育賽事多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的公共利益最大化，是群眾性體育賽事現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基本要求。

2 群眾性體育賽事發(fā)展與治理現(xiàn)狀

2.1 群眾性體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，群眾性體育賽事作為推動全民健身發(fā)展的重要舉措，其發(fā)展受到國家及各級政府的高度重視，民眾參與體育活動的熱情不斷高漲，群眾性體育賽事受到熱捧。當(dāng)前，群眾性體育賽事發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1)賽事數(shù)量井噴。2017年，上海通過城市業(yè)余聯(lián)賽等品牌賽事活動，共舉辦各類群眾性體育賽事活動達(dá)1 528個(gè)，參與人數(shù)逾百萬[3]。同年，浙江省共舉行5 510項(xiàng)比賽，其中群眾性體育賽事達(dá)到4 420項(xiàng)[4]。以單項(xiàng)賽事——自行車賽事為例，2014年我國注冊的自行車賽事2 300多場，2015年近3 000場，2016年約3 400場，2017年我國舉辦的自行車賽事超過4 000場(圖1)。2)賽事項(xiàng)目設(shè)置廣泛多元。我國群眾性體育賽事的項(xiàng)目設(shè)置逐漸豐富，既有發(fā)展比較成熟或群眾參與度較高的項(xiàng)目，如足球、籃球、羽毛球、乒乓球、馬拉松、自行車等；也有具有濃郁民族特色的武術(shù)、射箭、舞龍舞獅等。此外，滑雪比賽、大眾冰雪運(yùn)動會等群眾性冰雪賽事也得到廣泛開展。3)賽事群眾基礎(chǔ)日益夯實(shí)。以馬拉松賽事為例，根據(jù)中國馬拉松年度報(bào)告顯示，2017年全國共舉辦1 102場，中國馬拉松規(guī)模人次從2016年280萬人次增長至498萬人次，增長77.9%。4)賽事扶持政策紅利不斷。近年來，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》等諸多政策文件的先后出臺，為推動群眾性體育賽事規(guī)范化發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

圖1 2014—2017年全國自行車賽事數(shù)量及年增長率

2.2 群眾性體育賽事治理現(xiàn)狀

2.2.1 政府與社會合作共商機(jī)制逐漸成熟 近年來，政府不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡部門，簡政放權(quán)，將社會能夠解決的事情放權(quán)于社會，逐步調(diào)整彼此的關(guān)系。充分認(rèn)識到對于社會事務(wù)的服務(wù)和管理不能再大包大攬，而是需要多元主體共同參與，其在群眾性體育賽事管理過程中的合作治理意識增強(qiáng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2014年9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)松綁”等相關(guān)決議。盡管目前大部分群眾性體育賽事仍需政府主導(dǎo)，但政府在其中所發(fā)揮的職能正悄然轉(zhuǎn)變，政府不再包辦一切，而是通過購買公共服務(wù)等方式給予社會力量更多的參與機(jī)會。如湖北省創(chuàng)新實(shí)施競爭申辦承包制，43項(xiàng)省級全民健身賽事活動以購買公共體育服務(wù)的方式吸引了全省150余家企事業(yè)單位和社會組織參與競標(biāo)，降低政府賽事管理成本的同時(shí)也為群眾性體育賽事從一元管理向共同治理轉(zhuǎn)變注入了強(qiáng)大動力，推動賽事逐步社會化、市場化、全民化[5]。

2.2.2 社會組織參與治理方式多元發(fā)展 社會組織是賽事治理的重要組成部分。近年來，特別是十八大以來，政府部門制定實(shí)施了一系列規(guī)范文件支持社會組織的發(fā)展，推動運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會等社團(tuán)組織與政府部門脫鉤，不斷提高體育類社會組織的數(shù)量與能力。社會組織自身也通過多種途徑參與賽事治理，充分發(fā)揮了表達(dá)群眾訴求、推動市場發(fā)展、承擔(dān)政府部分職能、連接政府與社會的作用。社會組織參與賽事治理的方式主要有：1)承接政府轉(zhuǎn)移職能。2014年，國家體育總局下發(fā)《關(guān)于在全國四省區(qū)開展體育社會組織服務(wù)全民健身試點(diǎn)工作的通知》，江蘇、江西、寧夏、新疆等四省區(qū)根據(jù)工作方案，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。四省區(qū)相關(guān)體育社會組織通過直接購買、項(xiàng)目申請、招投標(biāo)等方式積極承辦群眾性體育賽事[6]，承接政府公共體育服務(wù)職能。2)維護(hù)市場競爭秩序。在政府不便直接干預(yù)而通過企業(yè)自身力量又難以解決的問題上，相關(guān)社會組織通過行業(yè)自律，推動行業(yè)規(guī)范的建立，為群眾性體育賽事的良性發(fā)展保駕護(hù)航。3)傳達(dá)群眾呼聲。社會組織將群眾聯(lián)合起來，充分發(fā)揮其紐帶作用，將群眾的利益訴求傳達(dá)給有關(guān)部門，促進(jìn)賽事更好地為全民健身服務(wù)。

2.2.3 市場主體參與治理實(shí)踐不斷豐富 《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》等政策文件的密集出臺大大降低了群眾性體育賽事的辦賽門檻，也極大地激發(fā)了社會力量辦賽的熱情。市場主體積極響應(yīng)政府號召，大量民間資本和力量涌入，通過冠名、贊助、策劃以及自主辦賽等方式廣泛參與，特別是眾多中小企業(yè)的加入，創(chuàng)造了一大批形式新穎吸引力強(qiáng)的群眾性體育賽事。十八屆三中全會提出要發(fā)揮“市場在資源配置中的決定作用”，市場作為“看不見的手”在對資源的配置過程中，逐步對群眾性體育賽事市場主體準(zhǔn)入形成了一系列條件，各市場主體不斷提升辦賽能力和水平，為更好地參與群眾性體育賽事治理創(chuàng)造了有利條件。

2.2.4 公眾主動參與賽事治理意識逐漸增強(qiáng) 隨著人們生活水平的提高，群眾的健身意識也隨之覺醒，人們迫切希望通過參與群眾體育活動來豐富自己的業(yè)余生活；且隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，國家高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，以及對群眾性體育賽事積極推廣也極大地刺激了人們參與賽事的熱情。而在這一過程中，公眾的主人翁意識逐漸增強(qiáng)，不再滿足于被動地參與賽事，而是積極參與賽事治理，與政府、社會組織以及市場主體等交流互動，為賽事的發(fā)展建言獻(xiàn)策，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為公眾參與賽事治理提供了極大的便利。同時(shí)，公眾參與賽事治理的形式日益豐富：通過反饋參賽體驗(yàn)促進(jìn)賽事主辦方完善賽事服務(wù)；通過表達(dá)體育需求促進(jìn)政府公共體育服務(wù)多樣化；通過形成社團(tuán)組織提升公眾在賽事治理中的話語權(quán)。當(dāng)前，公眾賽事治理意識和能力不斷增強(qiáng)，推動了群眾性體育賽事治理效果的提升。

3 群眾性體育賽事社會治理困境

3.1 群眾性體育賽事治理理念有待更新，精細(xì)治理意識不強(qiáng)

當(dāng)前群眾性體育賽事社會治理過程中，仍以傳統(tǒng)的粗放型社會管理模式為主，精細(xì)化治理理念有待進(jìn)一步深化推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：一是由于傳統(tǒng)管理體制的影響，政府部門習(xí)慣于通過行政力量對賽事各領(lǐng)域進(jìn)行控制，將治理對象即賽事相關(guān)的人、財(cái)、物等人為地放在政府預(yù)先設(shè)定好的位置上，嚴(yán)格控制各項(xiàng)工作的體制內(nèi)部管理，盡可能確保賽事順利安全進(jìn)行，而其他社會治理主體則難以參與進(jìn)來；二是未能關(guān)注賽事舉辦過程中不同群體的需求[7]。在粗放型的管理模式中，將賽事參與者或利益主體視為管理而非服務(wù)的對象，重視共性需求的過程中忽視了個(gè)性需要。在賽事治理過程中，更多通過強(qiáng)制性的管控手段來進(jìn)行管理，重管理輕服務(wù)。此外，在賽事治理過程中，對于賽事風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識不足[8]，賽事組織者風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，發(fā)生事故后也主要依靠政府行政力量解決，未能形成正確的賽事風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.2 群眾性體育賽事治理主體發(fā)展不一，治理結(jié)構(gòu)不盡合理

群眾性體育賽事社會治理的良好運(yùn)行需要各治理主體分工明確、協(xié)調(diào)配合，形成高效有序協(xié)商互動的整體治理結(jié)構(gòu)。但由于受多種因素的影響，多元主體治理格局并未形成，再加上各治理主體間缺乏相應(yīng)的政策制度保障，各主體未能充分實(shí)現(xiàn)良性互動。政府作為賽事治理的核心主體幾乎壟斷了所有權(quán)力，并未明確管什么和怎么管，只是利用其擁有的行政資源優(yōu)勢，對賽事的各項(xiàng)工作大包大攬，在賽事治理中干預(yù)過多，職責(zé)越位現(xiàn)象嚴(yán)重，不愿打破原有管理結(jié)構(gòu)，放權(quán)于社會。而市場、社會組織等社會力量囿于自身能力和參與意識等，發(fā)育不成熟，在賽事治理過程中參與度較低，作用發(fā)揮有限，且大多數(shù)體育社會組織與政府部門關(guān)系密切，其依賴于政府部門獲取生存資源，多處于被動依附狀態(tài)，成為政府的“傳聲筒”，未能完全獨(dú)立，因而難以在賽事治理中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，未能真正參與到賽事治理中并進(jìn)行有效的監(jiān)督。社會公眾由于自身參與治理的意識還不夠強(qiáng)和缺乏參與賽事治理的規(guī)范性引導(dǎo)，基本處于被支配的狀態(tài)，公眾參與治理的效果不夠顯著。當(dāng)前，我國呈現(xiàn)出“大政府、小社會”的特征[9]93，在賽事治理各環(huán)節(jié)中，政府幾乎處于絕對主導(dǎo)的地位，未能厘清政府和社會主體的職能邊界，而其他治理主體的缺位和政府權(quán)力過重、管得過寬，使得群眾性體育賽事社會治理效率大大降低。

3.3 群眾性體育賽事治理法治建設(shè)較為滯后，社會力量參與保障不足

健全的法律體系是明確各治理主體權(quán)責(zé)、規(guī)范各主體行為和保障群眾性體育賽事社會治理正常運(yùn)行的重要支撐。目前，我國關(guān)于賽事治理的完備法律體系還未形成，現(xiàn)有與社會組織相關(guān)的法律只有1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》等[10]，缺少專門針對社會組織的法律，使得社會組織發(fā)展存在諸多制約，難以發(fā)展壯大，其參與社會治理亦缺乏強(qiáng)有力的支撐。而作為我國體育發(fā)展最具權(quán)威性的法律《中華人民共和國體育法》，其中很少涉及新時(shí)期群眾性體育賽事社會治理的內(nèi)容。由于這些法律法規(guī)頒布年代已較為久遠(yuǎn)，而我國社會發(fā)展迅速，現(xiàn)有法規(guī)已難以適應(yīng)賽事治理實(shí)踐發(fā)展的需要。群眾性體育賽事作為政府公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容，具有市場性和公益性雙重屬性，這就決定了群眾性體育賽事社會治理相關(guān)的法律法規(guī)需要充分考慮這一特點(diǎn)，而不能簡單地適用于一般性的法律規(guī)定。同時(shí)，當(dāng)前我國關(guān)于群眾性體育賽事社會治理的法律規(guī)范立法層級較低，法規(guī)制定部門來源不一，未能為社會力量參與群眾性體育賽事社會治理提供強(qiáng)有力的法治保障[9]。此外，在體育市場運(yùn)營、體育糾紛等方面也存在相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展較為滯后的情況，社會力量在參與社會治理過程中未能有效獲取法律保障，當(dāng)其與其他治理主體如政府部門發(fā)生沖突時(shí)，往往容易處于弱勢地位，社會主體在賽事治理過程中的作用難以充分體現(xiàn)。

3.4 群眾性體育賽事治理評估機(jī)制不夠健全，治理效果有待提升

完善的監(jiān)督與評估機(jī)制可以規(guī)范社會力量參與賽事治理的方式，能夠?qū)χ卫碇黧w的價(jià)值、公信力等方面進(jìn)行評價(jià)，通過對治理過程進(jìn)行評估，明確、規(guī)范和引導(dǎo)治理主體的行為，使其作用發(fā)揮最大化。當(dāng)前對社會主體參與治理的監(jiān)督與評估機(jī)制還不夠健全，社會力量參與賽事治理的效果怎樣，社會力量自身能力如何，還有哪些方面需要改進(jìn)等問題，都需要通過評估才能解決。而現(xiàn)有群眾性體育賽事評估內(nèi)容主要集中在賽事經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，未能全面覆蓋群眾性體育賽事社會治理的效率以及自身可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。另一方面，相關(guān)綜合性評估人才匱乏，評估實(shí)踐工作很難專業(yè)性、系統(tǒng)性展開。此外，社會公眾參與不足，群眾在賽事治理評估中應(yīng)最具發(fā)言權(quán)，但由于其監(jiān)督與評估意識缺乏，參與賽事監(jiān)督與評估渠道不暢通，導(dǎo)致賽事治理評估工作發(fā)展受限。

4 群眾性體育賽事社會治理發(fā)展進(jìn)路

4.1 以精治為手段：以群眾為本，充分保障賽事治理主體利益需求

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化”。群眾性體育賽事精細(xì)治理是對“粗放型”賽事管理思維的創(chuàng)新和升級，通過治理主體轉(zhuǎn)變、治理流程優(yōu)化、治理方式規(guī)范化等實(shí)現(xiàn)賽事治理的協(xié)調(diào)化、效率化、法治化和社會化[11]136。當(dāng)前，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變治理理念，以精細(xì)化治理為手段，推動賽事治理從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。首先，加強(qiáng)賽事治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的精細(xì)化。注重賽事治理結(jié)構(gòu)的公平公正，精細(xì)化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并不追求絕對公平，而是能夠體現(xiàn)不同參與主體利益的相對公平，注重維護(hù)社會力量在賽事治理中的權(quán)利，給予社會組織、市場等更多的話語權(quán)。其次，要樹立以群眾為本的治理理念。在賽事項(xiàng)目設(shè)置、賽事舉辦形式、賽事精細(xì)化服務(wù)等方面堅(jiān)持群眾主體性，注重滿足不同身份、不同群體的多樣化需求；在賽事舉辦過程中激勵群眾參與，從賽事籌備到活動開展再到賽后總結(jié)，鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督與反饋。此外，精細(xì)化治理理念要求轉(zhuǎn)變將群眾視作管理對象的觀念，鼓勵群眾全方位、全過程地參與群眾性體育賽事，保障群眾作為賽事主人公的主體地位，體現(xiàn)賽事的群眾性。同時(shí)，提升賽事治理人員的專業(yè)素質(zhì)。人是賽事治理的最終執(zhí)行者，各治理主體職能的實(shí)現(xiàn)有賴于執(zhí)行者的思想意識和知識能力等。制定賽事治理相關(guān)工作崗位的人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把控工作人員的崗位勝任條件，并制定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)工作人員的精細(xì)化治理意識與能力，合理配置賽事精細(xì)化治理人才。

4.2 以共治為基礎(chǔ)：推動政府、社會組織、市場、公眾在群眾性體育賽事治理中的對話與合作

群眾性體育賽事治理涉及安保、交通、消防和醫(yī)療等多個(gè)部門和政府、社會組織、市場、公眾等多元治理主體，完善賽事治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于將原有的“自上而下”管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w“齊抓共管”，構(gòu)建立體交叉的群眾性體育賽事治理體系(圖2)。2017年7月，國家發(fā)改委、國家體育總局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，政府部門的主要任務(wù)是做好賽事服務(wù)保障，完善支持政策，推動規(guī)范發(fā)展。政府不再以包辦的形式管理群眾性體育賽事。打造共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全民參與的群眾性體育賽事社會治理結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)理順政府各部門之間的關(guān)系。如前所述，群眾性體育賽事涉及政府部門眾多，由于各部門職能各有分工，在賽事治理中往往呈現(xiàn)各自為政的局面，因此，須將理順政府各部門之間的關(guān)系作為重中之重，明確各部門之間的權(quán)責(zé)，形成民主協(xié)調(diào)的賽事治理關(guān)系[11]。其次，應(yīng)重點(diǎn)提升社會組織治理能力。完善相關(guān)政策制度，降低體育社會組織準(zhǔn)入門檻，增加體育社會組織的數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模，覆蓋更多的區(qū)域和運(yùn)動項(xiàng)目，積極推動協(xié)會實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)管辦分離；社會組織應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主[12]，積極通過參與賽事運(yùn)營活動獲取自身發(fā)展資源，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在政府治理不到位的領(lǐng)域，積極主動承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，搭建好政府與社會溝通的橋梁，主動承擔(dān)參與群眾性體育賽事治理的責(zé)任。此外，市場擁有資金、技術(shù)、人才等多種資源，且市場在豐富賽事組織形式、提供精細(xì)化服務(wù)等方面具有重要作用，政府應(yīng)保障市場參與治理的合法性，在稅收、財(cái)政等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前，隨著政府積極轉(zhuǎn)變職能，上海、山東、湖北等省市開始試行賽事管辦分離，向社會力量公開購買群眾性體育賽事服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量參與賽事治理。同時(shí)，還需培養(yǎng)公眾參與賽事治理的意識，正確認(rèn)識到公眾既是賽事治理的客體也是主體，引導(dǎo)公眾與其他主體合作，拓寬公眾參與治理的渠道。主體多元化的群眾性體育賽事社會治理結(jié)構(gòu)由于更加重視參與主體間的協(xié)商對話、分工合作，也更加民主、開放和包容[13]，使得各主體的責(zé)任意識更加強(qiáng)烈。

圖2 群眾性體育賽事傳統(tǒng)管理模式和社會協(xié)同治理模式

4.3 以法治為保障：完善相關(guān)法律法規(guī)，固化群眾性體育賽事治理的權(quán)責(zé)機(jī)制

法治是完善賽事治理體系和提升賽事治理能力的重要保障，群眾性體育賽事社會治理必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，在法律層面上，承認(rèn)多元治理主體的合法性，明確各主體在賽事治理中的責(zé)、權(quán)、利。首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變立法觀念，適時(shí)出臺相關(guān)法律法規(guī)，將保障社會主體參與群眾性體育賽事社會治理的權(quán)利寫進(jìn)法律，給予社會主體參與賽事治理的資格，明確各主體在治理中的地位、性質(zhì)和責(zé)任，防止政府權(quán)力擴(kuò)張損害社會力量參與治理的權(quán)利，使社會主體參與治理有法可依，可以與政府一起平等參與賽事治理，積極履行相應(yīng)的職責(zé)；同時(shí)，秉持依法治理理念，嚴(yán)格按照國家和地方已有法律建立相關(guān)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)刭愂轮卫戆l(fā)展的實(shí)際情況，修訂不相適應(yīng)的規(guī)章制度，逐步形成從中央到地方銜接緊密的賽事治理法律法規(guī)體系。此外，法律的尊嚴(yán)在于落實(shí)，各地應(yīng)堅(jiān)持用法治思維與方法解決問題。針對抽象的、宏觀的法律法規(guī)，體育行政部門應(yīng)將其具體化、細(xì)致化，出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為社會力量參與群眾性體育賽事社會治理提供引導(dǎo)；面對群眾性體育賽事治理過程中的各種突發(fā)事件，政府部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政，避免權(quán)責(zé)不清、權(quán)力錯(cuò)位或越位。通過法律法規(guī)的完善，將群眾性體育賽事社會治理過程中的矛盾與問題納入法律的框架內(nèi)解決[14]，維護(hù)各主體的合法權(quán)益，激發(fā)社會力量參與賽事治理的熱情，促進(jìn)賽事的多元共治。

4.4 以善治為目標(biāo)：構(gòu)建群眾性體育賽事治理效率評估體系，引導(dǎo)賽事健康可持續(xù)發(fā)展

善治即“好的治理”，是賽事治理的價(jià)值追求和理想狀態(tài)[15]。目前，社會力量參與群眾性體育賽事治理還處于嘗試階段，還有很多不完善的地方，應(yīng)堅(jiān)持以善治為目標(biāo)。通過對賽事治理效果的評估，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并形成相應(yīng)的解決方案。加快群眾性體育賽事社會治理評估體系建設(shè)，不僅僅是為了對社會主體參與賽事治理的效果進(jìn)行評判，更重要的是總結(jié)賽事治理的經(jīng)驗(yàn)與不足，使群眾性體育賽事社會治理趨于完善。一方面，賽事治理評估體系要具備宏觀性、整體性。根據(jù)群眾性體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀、治理主體發(fā)展情況等多方面的內(nèi)容合理確定評估指標(biāo)，從整體上把握賽事治理現(xiàn)狀，獲得群眾性體育賽事社會治理效果的整體評價(jià)，從宏觀上分析賽事治理存在的不足。另一方面，評估體系要注重個(gè)體性、獨(dú)立性。群眾性體育賽事社會治理涉及參與主體眾多，包括政府部門、市場主體、社會組織、公眾等，如果采用統(tǒng)一的評估體系，則會導(dǎo)致指標(biāo)過多、評估系統(tǒng)復(fù)雜不易操作等問題；因而需要根據(jù)不同治理主體的實(shí)際情況單獨(dú)制定相應(yīng)的評估體系，通過分類制定，提高評估體系的合理性，明確各個(gè)治理主體在治理過程中作用發(fā)揮如何，使得賽事治理評估更具針對性和專業(yè)性[9]。此外，還應(yīng)拓寬群眾參與評估的渠道，采用線上線下相結(jié)合的方式，廣泛聽取群眾的意見，提升賽事評估的科學(xué)性和有效性。通過建立完善的賽事治理評估體系，讓治理過程中存在的問題得以暴露，從而有針對性地加以解決，不斷提升賽事治理效果和水平，最終實(shí)現(xiàn)善治。