浦義俊，辜德宏，吳貽剛

(1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州215021；3.上海體育學(xué)院 國際教育學(xué)院，上海 200438)

日本是亞洲乃至世界體育強(qiáng)國，其不僅是亞洲最早躋身奧運(yùn)會舞臺的國家，也是最早舉辦奧運(yùn)會、足球世界杯、籃球世錦賽等國際大型體育賽事的亞洲國家。明治維新以后奉行“脫亞入歐”的國家戰(zhàn)略價值取向點(diǎn)燃了日本躋身世界競技體育強(qiáng)國的欲望，并逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化華麗轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)后的1964年東京奧運(yùn)會將日本競技體育發(fā)展推向高潮，但隨后競技體育進(jìn)入衰退期，并在20世紀(jì)90年代步入歷史低潮。進(jìn)入新千年以來，日本競技體育發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，不僅奧運(yùn)會排名和獎牌成績提升顯著，日本足球男女國家隊(duì)更是迎來了歷史性崛起，短短20年從亞洲二流躋身世界足球準(zhǔn)強(qiáng)國行列。同時，日本政府通過強(qiáng)有力連續(xù)性體育政策設(shè)計，再次構(gòu)建起了一套高效的競技體育人才培養(yǎng)體系，對中國競技體育發(fā)起了不小挑戰(zhàn)。尤其是獲得2020年東京奧運(yùn)會舉辦權(quán)后，日本通過嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的備戰(zhàn)計劃，力圖再次沖擊奧運(yùn)會第一集團(tuán)位置。毫無疑問，東道主日本奧運(yùn)代表團(tuán)將成為東京奧運(yùn)年周期我國競技體育層面最具威脅的競爭對手之一?？傮w而論，日本競技體育自20世紀(jì)90年代以來便臥薪嘗膽，銳意改革，致力于實(shí)現(xiàn)競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級。故從歷史視角梳理日本競技體育發(fā)展方式的演進(jìn)脈絡(luò)，剖析其轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制，有益于我國更好地審視日本競技體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，汲取有益于我國競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的啟示。

1 日本競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型歷程回顧

1.1 “軍國民主義導(dǎo)向”下的競技體育發(fā)展方式(二戰(zhàn)以前)

自明治維新以來，日本政府提出“富國強(qiáng)兵”“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開化”三大國策，師習(xí)歐美、仿效西方的文化熱潮表現(xiàn)在日本社會的方方面面。1871 年，明治政府派出大型使節(jié)團(tuán)出訪歐美 11 國考察西方文化，體操、田徑、棒球、網(wǎng)球、自行車等西方現(xiàn)代競技體育項(xiàng)目被陸續(xù)引進(jìn)日本[1]。1886年以后軍式體操在各學(xué)校入選必修課程，行軍活動亦大受歡迎，軍國民教育思想的盛行將日本學(xué)校體育教育逐漸演變?yōu)椤拔溆?。軍國民體育教育對日本青少年的軍事意識和精神產(chǎn)生了強(qiáng)化作用，也客觀上促進(jìn)了青少年體質(zhì)和體格水平的提升。除此以外，日本學(xué)校還推崇西方體育競賽形式和俱樂部組織模式，如1874年東京海軍學(xué)院舉辦了“日本國運(yùn)動會”，19世紀(jì)末期，劃船、橄欖球、網(wǎng)球、游泳等項(xiàng)目的學(xué)校體育俱樂部組建和競賽已較為流行[2]；效仿西方體育模式，日本競技體育確立了自身的管理體制，主動融入國際體育舞臺，并在戰(zhàn)略上緊密結(jié)合國家 “脫亞入歐”的整體戰(zhàn)略；在思想層面，西方社會倡導(dǎo)的奧林匹克價值觀激起了日本社會的強(qiáng)烈興趣和濃厚欲望[3]。

早在1911 年“大日本體育協(xié)會”宣告成立，協(xié)會成立的本意是為弘揚(yáng)奧林匹克精神和提高國民身體素質(zhì)服務(wù)，但在愈演愈烈的軍國主義思想蔓延下，協(xié)會的體育價值觀遭遇扭曲。“大日本體育協(xié)會”淪為服務(wù)于日本帝國的體育管理機(jī)器，日本體育逐漸淪為軍事和政治附庸，而競技體育也成為日本展示和炫耀其國威的政治籌碼，“大日本體育協(xié)會”下設(shè)奧林匹克運(yùn)動委員會，負(fù)責(zé)管理奧運(yùn)日常事務(wù)。1912 年日本便派出兩名運(yùn)動員參加了斯德哥爾摩舉辦的第 5 屆奧運(yùn)會，成為最早躋身奧運(yùn)舞臺的亞洲國家。在1932年和1936年兩屆奧運(yùn)會上，日本相繼獲得了7 枚金牌和6枚金牌，名列金牌榜的第5位和第8位，顯示出了強(qiáng)勁的競爭力，不僅證明了其競技體育的國際水準(zhǔn)，更是體現(xiàn)出了明治維新后日本作為世界工業(yè)和軍事強(qiáng)國的姿態(tài)。憑借強(qiáng)大綜合國力和巧妙的外交手段，日本繼德國后獲得了1940年第12屆奧運(yùn)會主辦權(quán)，但因發(fā)動法西斯侵華戰(zhàn)爭的罪行被國際奧委會驅(qū)逐成員資格，該屆奧運(yùn)會也被迫停辦。該時期，日本競技體育在大量引進(jìn)西方競技體育文化和組織制度的基礎(chǔ)上快速形成了以學(xué)校為基礎(chǔ)的競技體育發(fā)展方式，但競技體育發(fā)展的價值體系很快被軍國主義思想操控，競技體育發(fā)展方式完全陷入了為國家擴(kuò)張和政治選材服務(wù)的歷史泥潭。

1.2 “體育外交導(dǎo)向”下側(cè)重體育提高的競技體育發(fā)展方式(二戰(zhàn)至東京奧運(yùn)會期間)

二戰(zhàn)后，為重塑國家形象、振作民族精神、恢復(fù)社會自信、加速經(jīng)濟(jì)社會重建步伐，日本選擇了更加積極進(jìn)取、形象鮮明、影響廣泛的外交手段，鑒于競技體育在國際交往中所具備的獨(dú)特功能，日本在戰(zhàn)后的體育戰(zhàn)略優(yōu)先考慮競技體育。1946 年，“大日本體育協(xié)會”被改組為日本體育協(xié)會，并改革調(diào)整了政府體育管理職能機(jī)構(gòu)，設(shè)置了科學(xué)教育局，恢復(fù)了在戰(zhàn)前被撤銷的體育局，致力于領(lǐng)導(dǎo)全國的體育教育工作。當(dāng)時，體育被日本政府積極用于消除戰(zhàn)爭負(fù)面影響。1947 年 3 月，日本頒布《日本教育基本法》，并開始實(shí)施《學(xué)校教育法》，引進(jìn)了美國“六、三、三、四” 學(xué)制，文部省被定為國家體育行政最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其下屬的體育局設(shè)置了體育振興課(科)，其下設(shè)的學(xué)校體育研究委員會專門負(fù)責(zé)制定學(xué)校體育指導(dǎo)綱要和學(xué)習(xí)綱要。得益于文部省的幫助，日本體育指導(dǎo)者聯(lián)盟和學(xué)生棒球協(xié)會等組織相繼成立。此后，日本體育出現(xiàn)積極變化，學(xué)校體育體系和內(nèi)容與國際接軌，學(xué)生體育參與比例大為提升，競技體育發(fā)展所需的人才儲備得到夯實(shí)。另外，在體育改革過程中柔道、劍道、弓道等此前曾為軍事服務(wù)的體育項(xiàng)目被成功改造并納入學(xué)校體育范疇。受到美國體育影響，日本在20世紀(jì)50年代初期還興起了一股修訂體育制度章程、組建體育聯(lián)盟和俱樂部的風(fēng)潮，促使運(yùn)動競賽走向規(guī)范化，社會體育熱情高漲化，運(yùn)動競賽規(guī)模擴(kuò)大化[4]。

在國際上，日本將重回奧林匹克舞臺中央作為體育外交的重要方向。1949年4月，國會體育議員聯(lián)盟提出“體育振興決議”支持日本參加奧運(yùn)會。隨后，日本取得1952年赫爾辛基奧運(yùn)會資格。為備戰(zhàn)奧運(yùn)會，日本迅速構(gòu)建出了一套完整的高水平人才培養(yǎng)體系和先進(jìn)的訓(xùn)練理論體系。據(jù)此，日本快速收獲了競技體育成果，自1952至1964年連續(xù)4屆奧運(yùn)會上，日本體育代表團(tuán)成績直線上升，分別獲得了1枚、4枚、6枚、16枚金牌，再次躋身于世界競技體育強(qiáng)國行列。而在亞洲，當(dāng)時的日本蟬聯(lián)亞運(yùn)會金牌榜第一。申辦奧運(yùn)會是日本復(fù)興體育的戰(zhàn)略基點(diǎn)，1957年日本設(shè)置了“體育振興審議會”，提出了申報奧運(yùn)會、提倡國民體育、加強(qiáng)體育立法、規(guī)范職業(yè)體育和企業(yè)體育發(fā)展等重要政策方針。1961年日本政府頒布《日本體育運(yùn)動振興法》，其內(nèi)容主要包括制定體育運(yùn)動事業(yè)發(fā)展的基本計劃、舉辦全國體育運(yùn)動會、增建體育設(shè)施、培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、提倡參與各種體育活動和鼓勵體育科技的創(chuàng)新等[5]。這些政策從制度上保障了日本競技體育戰(zhàn)后的崛起。1964年東京奧運(yùn)會的成功舉辦對日本經(jīng)濟(jì)和國際形象的改善起到了巨大的戰(zhàn)略推動。如1962年日本的GDP增長率為7%，因籌備奧運(yùn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)拉動，1963年上升為13.2%。另外，以日本新干線通車為典型代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。奧運(yùn)周期，日本專門進(jìn)行了國民素質(zhì)教育，高素質(zhì)的國民形象被國際社會廣泛贊許[6]。該時期日本競技體育發(fā)展方式建立在政府強(qiáng)有力的制度和政策支持基礎(chǔ)上，服務(wù)于戰(zhàn)后國家形象的積極恢復(fù)和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，競技體育成為戰(zhàn)后日本外交的重要利器。

1.3 “大眾健康導(dǎo)向”下依附企業(yè)體育模式下的競技體育發(fā)展方式(東京奧運(yùn)會后至20世紀(jì)80年代末)

1964年東京奧運(yùn)會完成了國家歷史使命后，日本強(qiáng)化競技體育發(fā)展的動力和社會需求減弱。而戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)奇跡下所產(chǎn)生的能源和交通、環(huán)境污染、垃圾處理以及國民體力不足等社會問題逐漸浮出水面。尤其是日本發(fā)達(dá)社會背景下國民運(yùn)動不足、營養(yǎng)過剩、人際交往減少等文明病蔓延，日本國民體質(zhì)和健康水平堪憂[7]。東京奧運(yùn)會盡管獲得了舉世矚目的成功，競技體育與大眾體育發(fā)展存在失衡，隨著日本國民個體意識和健康需求的覺醒，以奧運(yùn)會為重心的體育發(fā)展戰(zhàn)略遭到了日本社會的批評，社會更渴望發(fā)展大眾體育?！叭展仁录币l(fā)了日本社會對現(xiàn)代競技運(yùn)動中狹隘民族主義危害的激烈討論和痛斥。1968年東京奧運(yùn)會馬拉松銅牌獲得者日谷因社會壓力大和傷病問題與世長辭，作為日本民族偶像，日谷的死亡誘發(fā)了社會對競技體育過度發(fā)展的反思。日本學(xué)者更是加大了對現(xiàn)代競技體育運(yùn)動異化現(xiàn)象以及國家重視競技體育忽視大眾體育現(xiàn)象的研究力度，學(xué)界普遍呼吁體育回歸國民，批評聲導(dǎo)致名古屋市民對名古屋申辦奧運(yùn)會進(jìn)行了抵制[8]。因此，考慮到競技體育使命的時代性和當(dāng)前社會矛盾的突出性，日本將體育發(fā)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大眾體育方向。1964年，日本政府頒布了《關(guān)于增進(jìn)國民健康和體力對策》的內(nèi)閣決定，這標(biāo)志著日本體育發(fā)展重心由競技體育轉(zhuǎn)向大眾體育。20世紀(jì)70年代日本致力于“社區(qū)再造”運(yùn)動。1972 年，日本政府組織開展了一系列的非競技性體育活動[9]。文部省從1968年 9月開始著手制定《關(guān)于普及振興體育的基本策略》，將完善國民體育活動條件、配備公共體育設(shè)施作為重點(diǎn)。同時改組競技體育管理體制，弱化競技體育的政府管理，將諸多競技體育項(xiàng)目移交給社會和企業(yè)承擔(dān)。另外，職業(yè)體育在日本迅速興起，日本體育協(xié)會通過頒布《職業(yè)體育規(guī)定改正案》《體育運(yùn)動憲章制定案》等促進(jìn)了職業(yè)體育的自治。職業(yè)體育的發(fā)展在一定程度上削弱了日本業(yè)余體育發(fā)展，導(dǎo)致諸多奧運(yùn)項(xiàng)目的人才輸送能力下降，日本政府對競技體育事業(yè)的統(tǒng)籌管理能力開始下降[10]。20世紀(jì)70年代中期的日本盛行“小政府改革”，政府倡導(dǎo)競技體育商業(yè)化，并削減競技體育經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)遭遇衰退，企業(yè)出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，這對企業(yè)化的日本競技體育體系造成了較大沖擊。盡管憑借早期積累，日本奧運(yùn)會代表團(tuán)尚能在東京奧運(yùn)會后的若干屆比賽中維持部分競爭力，但從1988年奧運(yùn)會開始，日本參賽成績出現(xiàn)大面積滑坡，導(dǎo)致日本再度審視自己的競技體育發(fā)展問題。該階段，日本競技體育走的是企業(yè)化為主要特征、職業(yè)化為重要趨勢的社會化道路，政府對競技體育發(fā)展的統(tǒng)攝力不足，導(dǎo)致后備人才培養(yǎng)的不穩(wěn)定性，企業(yè)培養(yǎng)競技體育人才由于受經(jīng)濟(jì)影響及企業(yè)生命周期規(guī)律限制難逃波動性大的弊端。

1.4 “普及與提高”并重思路下的競技體育發(fā)展方式(20世紀(jì)90年代以來)

1988年日本在漢城奧運(yùn)會戰(zhàn)績不佳，激起了日本社會的不滿，日本政府重新介入競技體育治理，謀求再度振興競技體育的計劃。1989年文部省出臺《關(guān)于面向21世紀(jì)的體育振興策略》，提出終身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。為提升競技體育組織效力，日本政府決定從1991年起，將日本奧林匹克委員會(JOC)正式從日本體育協(xié)會分離出來，并明確了其提高日本競技體育在國際大賽競爭力的中心任務(wù)，包括制定了一系列具體、細(xì)致的短、中、長期相結(jié)合的運(yùn)動員強(qiáng)化培養(yǎng)計劃。1990年日本成立了體育振興基金資助奧運(yùn)選手，增加奧運(yùn)獎金。2000年9月13日，日本文部省頒布了《體育振興基本計劃》，明確了日本競技體育發(fā)展的10年策略。另外，為了有組織、有計劃地培養(yǎng)高水平運(yùn)動運(yùn)動員，《體育振興基本計劃》中提出構(gòu)建“連貫的指導(dǎo)體系”。所謂“連貫指導(dǎo)” 是指以培養(yǎng)參加國際比賽運(yùn)動員為目標(biāo)，把培養(yǎng)最高水平運(yùn)動員的指導(dǎo)理念和指導(dǎo)內(nèi)容明確、具體、恰當(dāng)?shù)刎灤┯谶\(yùn)動員發(fā)展的各階段。 這一指導(dǎo)體系富有組織性、連續(xù)性、針對性及科學(xué)性，尊重運(yùn)動員成長規(guī)律，是一種系統(tǒng)性的高水平運(yùn)動員培養(yǎng)體系[11]。

《體育振興基本計劃》出臺后，日本政府共投資 6.2 億美元建立了兩個國家級運(yùn)動訓(xùn)練機(jī)構(gòu)專門用于奧運(yùn)備戰(zhàn)。一是國家體育科研中心(JISS)，二是國家訓(xùn)練中心(NTC)。國家體育科研中心(JISS)的目標(biāo)非常明確，就是致力于體育科技的研究，為日本選手在奧運(yùn)會奪取金牌提供科研、訓(xùn)練等全方位的服務(wù)[12]。2001 年4月日本正式向社會公布了《奧運(yùn)會獎牌數(shù)倍增計劃》，并實(shí)行對運(yùn)動員的高額獎勵政策。2010 年，文部省頒行了《體育立國戰(zhàn)略》，把高水平競技體育強(qiáng)化納入國家事業(yè)的范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家對競技體育的支持力度，這是日本體育政策執(zhí)行與管理層面的重大突破，它致力于加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)俱樂部、政府機(jī)構(gòu)以及地方公共團(tuán)體等機(jī)構(gòu)互動合作，將日本學(xué)校體育、大眾體育和競技體育進(jìn)行高度融合。2012年日本文部省發(fā)布了《體育基本計劃》，涉及完善高水平競技強(qiáng)化支援政策，一方面，建立以國家訓(xùn)練中心和各項(xiàng)目強(qiáng)化據(jù)點(diǎn)組成的強(qiáng)化支援機(jī)制，加強(qiáng)精英訓(xùn)練中心建設(shè)，注重青少年人才培養(yǎng)和落后項(xiàng)目扶持；另一方面，頒布重點(diǎn)項(xiàng)目支援和弱勢項(xiàng)目補(bǔ)償政策，提出構(gòu)建中長期強(qiáng)化支援政策，增加財政投入。

贏得2020年東京奧運(yùn)會舉辦權(quán)后，日本成立了專門的奧運(yùn)會備戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。2013年日本奧委會提出奧運(yùn)會金牌第三、28 個運(yùn)動項(xiàng)目全部進(jìn)入前8名的2020 年奧運(yùn)會目標(biāo)，并制定了一系列奧運(yùn)備戰(zhàn)、參賽計劃。2015年，日本文部省發(fā)布了《日本2020年奧運(yùn)會運(yùn)動員育成與強(qiáng)化計劃》，在原“獎牌倍增計劃”基礎(chǔ)上研制了新的“金牌計劃”，提出東京奧運(yùn)會奪取25～30枚金牌和進(jìn)入世界前3～5名的目標(biāo)，并為2020年奧運(yùn)會提供74億日元經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2017年3月，日本體育廳公布了“競技體育支持計劃”，對重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)動員開展包括競技狀態(tài)監(jiān)控、營養(yǎng)調(diào)配、比賽戰(zhàn)術(shù)分析、技術(shù)動作分析、心理調(diào)控等方面的醫(yī)學(xué)與信息支持，并于2017年4月發(fā)布了專門幫助頂尖運(yùn)動員就業(yè)的保障政策[13]。自20世紀(jì)90年代以來，日本政府在競技體育政策的制定、管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整、后備人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建、訓(xùn)練中心和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和運(yùn)動員就業(yè)保障機(jī)制等方面進(jìn)行了全方位投入、扶持和推動，將競技體育發(fā)展的主動權(quán)再次牢牢掌握在政府手中，形成了新時期政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的競技體育發(fā)展新方式。

2 日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制分析

2.1 公共治理理念下政府社會結(jié)合型的體制動力是其發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)部驅(qū)動

日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的前提是其競技體育管理體制的完善，以及在此過程中政府體育職能的轉(zhuǎn)變與強(qiáng)有力的體育政策施加。簡言之，政府和社會相結(jié)合的競技體育管理體制為日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了重要的制度保障(圖1)[14]。公共治理理念是日本構(gòu)建競技體育管理體制的思想導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為日本中央體育政府與地方體育政府及社會體育組織之間的協(xié)同性逐漸提升，管理權(quán)限由中央向地方逐級下放，政府組織、中間組織和非政府組織間協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)。

圖1 2002—2012年日本體育促進(jìn)彩票用于體育促進(jìn)資助金額變化

在政府層面，文部省仍然是最高中央機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定包括競技體育在內(nèi)的所有體育政策，而其下屬的體育廳包括規(guī)劃體育科、終身體育科、競技體育科、學(xué)校健康教育科和青少年科等5個部門，幾乎涵蓋了日本體育的方方面面，如此龐大的事務(wù)，日本中央政府無暇具體管理，其作用方式必須科學(xué)轉(zhuǎn)移到政策制定、審議、評估，資金籌集、分配，重大體育決策部署等宏觀調(diào)控層面上來。為更好地審議體育發(fā)展問題，中央政府層面還設(shè)置了文部科學(xué)省的審議會和日本體育振興中心。前者是日本各項(xiàng)體育管理重大方案的決策中心，審議會先要通過調(diào)研、聽證等方式形成具有法律效應(yīng)的審議方案，為決策中心提供理論支持和法律保障。審議會所通過的各項(xiàng)體育政策則由日本體育協(xié)會和日本奧委會以及地方體育部門聯(lián)合承擔(dān)和執(zhí)行。而為了提升審議會決策的科學(xué)性、民主性、有效性和成熟性，文部科學(xué)省在對有關(guān)決策方案實(shí)施審議程序的時候，在審議和答復(fù)階段，往往邀請其他各省廳的代表參加，加強(qiáng)橫向合作，并與下屬各地區(qū)體育行政機(jī)構(gòu)和社會體育團(tuán)體加強(qiáng)縱向聯(lián)系。日本體育振興中心是文部科學(xué)省2003年依法設(shè)立的管理體育事業(yè)的外圍組織，主要負(fù)責(zé)體育情報的搜集、國有體育場館的管理以及運(yùn)動醫(yī)學(xué)方面的工作。這樣一套決策機(jī)構(gòu)和程序有效提升了日本體育決策的民主性、科學(xué)性、有效性、延續(xù)性和戰(zhàn)略性，政府充分發(fā)揮了對競技體育發(fā)展方式的調(diào)控權(quán)、引導(dǎo)權(quán)、規(guī)劃權(quán)，提升了政府對競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)計。

在中間組織層面，日本體育委員會(JSC)是一個獨(dú)立的半行政體育機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是通過“體育促進(jìn)基金會”和“體育促進(jìn)彩票”來資助終身體育和競技體育項(xiàng)目，幫助日本競技體育建立多元化的資金渠道，如其中的“體育促進(jìn)彩票”在開設(shè)以來經(jīng)歷初期的短暫波動后已經(jīng)成為日本競技體育資金的重要來源渠道(圖2)，其資金資助力度呈上升趨勢。日本體育委員會還負(fù)責(zé)日本國家體育科研中心和國家訓(xùn)練中心的運(yùn)營，為日本國家隊(duì)的科學(xué)化訓(xùn)練和國際競技力的提升提供了條件保障。此外，日本體育協(xié)會和日本奧委會作為社會中間組織，扮演著政府與非政府體育組織之間的橋梁角色。兩者自1991年分離后，既共同派遣運(yùn)動員(隊(duì))參加亞運(yùn)會、奧運(yùn)會等世界大賽，并為運(yùn)動員(隊(duì))提供科學(xué)訓(xùn)練、體育情報、運(yùn)動醫(yī)學(xué)等方面的服務(wù)，也分別行使各自職能，如體育協(xié)會的重點(diǎn)任務(wù)是培養(yǎng)體育教練員、體育少年團(tuán)，推進(jìn)體育醫(yī)學(xué)和科學(xué)發(fā)展，組織舉辦國民體育大會，為優(yōu)秀運(yùn)動員強(qiáng)化訓(xùn)練服務(wù)等。奧委會主要職責(zé)是強(qiáng)化運(yùn)動員在國內(nèi)外訓(xùn)練和交流，教練員的強(qiáng)化培養(yǎng)和國外學(xué)習(xí)，奧運(yùn)會運(yùn)動員的選撥認(rèn)定、強(qiáng)化各項(xiàng)目的訓(xùn)練基地設(shè)置、運(yùn)動員健康管理和反興奮劑，優(yōu)秀運(yùn)動員專業(yè)俱樂部模式的建設(shè)和提高國際競技力的體育交流，強(qiáng)化體育信息調(diào)查，訓(xùn)練資金分配和體育科研支持等。

在非政府組織層面，各種體育協(xié)會及其綜合性體育俱樂部等社會體育組織具體負(fù)責(zé)包括競技體育在內(nèi)的各項(xiàng)體育事務(wù)的實(shí)際運(yùn)作、開展、執(zhí)行和實(shí)施。得益于中央到地方、政府到社會各層級體育組織之間的緊密配合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，日本競技體育管理體制展現(xiàn)出了新的時代特征，如高度統(tǒng)一下的集團(tuán)行動、嚴(yán)格等級秩序下的高效執(zhí)行、各項(xiàng)組織之間緊密配合、競技體育與其他體育之間良性互動、后備體育人才培養(yǎng)強(qiáng)化、體育決策部署嚴(yán)密、運(yùn)動訓(xùn)練資金和設(shè)施的高度保障以及運(yùn)動訓(xùn)練的科技化等[15]。這種政府和社會結(jié)合型的半“舉國體制”既充分利用了政府的調(diào)控優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了社會和市場的資源配置效率，促使日本競技體育發(fā)展方式走上了政府主導(dǎo)下的社會高度參與的軌道模式，擺脫了1964年東京奧運(yùn)會前政府管制過緊及之后又過于松散的管理方式，不僅大大提升了競技體育的國際競爭力，而且大為提升了其與大眾體育和學(xué)校體育之間的融合性、協(xié)調(diào)性和互動性。

注：JASA=日本體育協(xié)會；JOC=日本奧林匹克委員會；MEXT=日本教育、文化、體育與科技部；空心箭頭表示“隸屬”；實(shí)心和雙箭頭表示“成員/合作”；虛線箭頭表示“資助”

圖2 日本競技體育管理體制

2.2 國民精神重塑和經(jīng)濟(jì)社會整合的社會動力是其發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動

二戰(zhàn)后，日本采取政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循與美國經(jīng)濟(jì)合作的“道奇路線”，基于“生產(chǎn)第一，經(jīng)濟(jì)至上”的指導(dǎo)方針，打破了國內(nèi)資源匱乏和市場狹小的限制，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集約化生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新以及科技立國戰(zhàn)略等，深度促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后繁榮。直至1973年，日本年均GDP增長率高達(dá)8%～10%，成為位列美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。經(jīng)過短暫的石油危機(jī)影響，1975年至20世紀(jì)80年代末，日本經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)快速增長，雖然增長率有所放緩，但仍然保持著年均3%～7%的速度。但此時日本經(jīng)濟(jì)增長伴隨著土地和股票價格的瘋狂上漲，政府先是以極度擴(kuò)張的貨幣政策應(yīng)對，隨后又施行反向的緊縮性貨幣政策，最終因反復(fù)無常的宏觀政策調(diào)整，加之傳統(tǒng)政府干預(yù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的制度缺陷，伴隨著1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，最終造成日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代陷入了深重的衰退期，被稱之為“失去的十年”[16]。

但日本早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，便開始謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的集約型增長之道。因而，以“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為導(dǎo)向，注重科技創(chuàng)新和人才質(zhì)量提升，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變此前政府過度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立新自由主義經(jīng)濟(jì)體制，形成政府適度干預(yù)的宏觀調(diào)控機(jī)制，成為日本轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要價值取向。有研究表明，1990年以來由于日本致力于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善福利分配以及減少環(huán)境污染，使得日本在經(jīng)濟(jì)增長效率、福利獲得、成果分配、生態(tài)環(huán)境改善等幾個方面趨好[17]。這是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的積極效果。但由于日本外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特征，其經(jīng)濟(jì)狀況總體受制于國際市場波動，尤其是在2008年金融危機(jī)背景下再受打擊，造成經(jīng)濟(jì)長期蕭條，社會投資熱情降低，消費(fèi)欲望疲軟，總體發(fā)展乏善可陳并延續(xù)至今。

更為棘手的是，新時期的日本還出現(xiàn)了諸多復(fù)雜的社會問題。1)人口老齡化背景下醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療費(fèi)用占GDP比重不斷上升，因運(yùn)動不足所造成的醫(yī)療費(fèi)用支出不斷增加。2)日本少子化問題嚴(yán)重且青少年體質(zhì)下滑。1995年以后日本生育率進(jìn)一步走低，落入“低生育率陷阱”，步入超少子化困境。2005 年日本生育率降至戰(zhàn)后最低水平，盡管以后稍有回升，但仍無法擺脫超少子化困局[18]。日本青少年體質(zhì)下滑雖然有所遏制，但比起20世紀(jì)80年代仍然處于低水平。3)社會情緒消極，老齡化和蕭條經(jīng)濟(jì)造成社會情緒低落，高福利社會下尚顯富足的生活造成青年一代奮斗動力不足，并且日本青年一代在自我認(rèn)同、社會認(rèn)同、未來信心等方面在喪失自我和自信。而在世紀(jì)之交，日本舉辦的 1998 年長野冬奧會和2002年日韓合辦的足球世界杯，在經(jīng)濟(jì)上分別帶來了2 兆 3 244億日元和3兆3 049億日元[19]。同時，日本男、女足在世界杯上的奪目表現(xiàn)更是激起了日本久違的民族自豪感，起到了巨大的精神振奮作用，越來越多的日本體育偶像備受青少年推崇。因此，在新世紀(jì)，日本競技體育所具備的經(jīng)濟(jì)層面、社會層面以及精神層面的多元功能逐漸被日本政府和社會重視。

基于老齡化社會下健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的巨大市場前景，少子化社會下國家對幼兒及青少年身心健康及進(jìn)取心的培育，釋放經(jīng)濟(jì)衰退帶給國民精神上的負(fù)面情緒，日本在國家層面更需要重新整合競技體育資源，轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，從而適應(yīng)新時期的大眾健康需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這也意味著日本體育戰(zhàn)略層面僅注重大眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展而忽視競技體育已不符合新的國家戰(zhàn)略需要，必須加大對競技體育功能和潛力深度挖掘，通過捋順競技體育、大眾體育和學(xué)校體育更為協(xié)調(diào)互動的關(guān)系實(shí)現(xiàn)日本體育發(fā)展方式的時代轉(zhuǎn)型，從而避免歷史上曾經(jīng)偏廢一方所帶來的體育發(fā)展格局上的不平衡以及由此產(chǎn)生的社會厭惡和不滿。2010年8月26日，日本文部科學(xué)省出臺的《體育立國戰(zhàn)略》可謂實(shí)現(xiàn)日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(圖3)，政府通過該戰(zhàn)略將日本體育事業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，通過該戰(zhàn)略政府旨在達(dá)成多重戰(zhàn)略目標(biāo)：1)通過體育實(shí)現(xiàn)對社會問題的綜合治理與援助，特別是對老年人和青少年的健康干預(yù)；2)通過優(yōu)秀運(yùn)動員的高質(zhì)量培養(yǎng)回報與反哺社會發(fā)展，通過大型體育賽事的舉辦帶動旅游經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)競技體育發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動；3)打破體育行政壁壘，整合體育行政管理資源，從而更好地提升部門之間協(xié)作力度，提升政府執(zhí)政效率；4)致力于促進(jìn)“新公共”政策在體育領(lǐng)域的實(shí)施，促進(jìn)“綜合型社區(qū)體育俱樂部”在履行競技體育后備人才培養(yǎng)職能時承擔(dān)起相應(yīng)社區(qū)公共服務(wù)職能?？梢哉f，日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型在國民精神塑造和社會經(jīng)濟(jì)整合方面具有較強(qiáng)的預(yù)期，社會和國民層面的需要形成了巨大推力，成為日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要外部驅(qū)動。

2.3 大國戰(zhàn)略地位和國際形象提升的戰(zhàn)略動力是其發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動

二戰(zhàn)后，日本國家戰(zhàn)略重心著重于經(jīng)濟(jì)與社會重建，因此政府政策重點(diǎn)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和福利構(gòu)建，企業(yè)則致力于研發(fā)和生產(chǎn)，國民致力于奮發(fā)工作和勞動，這些因素形成合力最終推動了日本在戰(zhàn)后重新崛起，短短20多年日本躍居世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。戰(zhàn)后日本致力于競技體育實(shí)力提升及舉辦東京奧運(yùn)會，其主旨在于借助奧運(yùn)會刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時展現(xiàn)日本在戰(zhàn)后作為民主化國家所具有的健康國際形象，對日本社會則起到恢復(fù)社會自信、振奮民族精神的目的。此時的日本尚未開始尋求國際政治大國地位，也無意通過競技體育來開辟國際政治較量的第二戰(zhàn)場。然而日本在戰(zhàn)后一直在政治上受制于美國，缺乏足夠的外交自主權(quán)。隨著日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代的進(jìn)一步強(qiáng)盛，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)足夠叫板美國，但經(jīng)濟(jì)地位和政治地位嚴(yán)重不符導(dǎo)致日本財團(tuán)和跨國企業(yè)在海外投資屢遭政治歧視，同時在軍事方面因與美國簽訂的“安保條約”，日本軍事缺乏足夠的自由權(quán)。在國內(nèi)對日本“政治地位”呼吁日漸強(qiáng)烈的背景下，1982年上臺的首相中曾根康弘在對戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)立國”總體戰(zhàn)略進(jìn)行修正，開始確立和推行“政治大國”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略[20]。

圖3 《日本體育立國戰(zhàn)略》主體框架

在此基礎(chǔ)上，日本形成了幾個重要的政治大國戰(zhàn)略方向：一是構(gòu)筑以美、日、歐為主導(dǎo)的國際新秩序，二是力爭成為未來亞洲秩序的主導(dǎo)者，三是力圖擺脫戰(zhàn)敗國地位，爭取成為安理會的常任理事國[21]。在這樣的戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，日本將近鄰中國視為自己潛在的競爭對象，而這種競爭必然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至體育領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代以來中國競技體育逐漸崛起，而日本競技體育則逐漸衰退，這對一心想壓制中國稱霸亞洲的日本而言無法接受。20世紀(jì)90年代以來伴隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，日本加速了政治大國戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日本大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交的政治功能，突出對外援助的政治色彩，尤其是加大了對此前備受日本侵略的第三世界國家的經(jīng)濟(jì)援助，以此來改善和增進(jìn)同它們的國家關(guān)系。在國際政治領(lǐng)域，日本積極參與國際事務(wù)并爭取更多發(fā)言權(quán)，如給聯(lián)合國提供經(jīng)費(fèi)支持，在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)中謀求要職，積極參與聯(lián)合國維和行動，通過輿論造勢試圖入圍常任理事國等。而在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略上更是通過經(jīng)濟(jì)外交、軍事擴(kuò)張、環(huán)境外交等諸多手段提升在亞洲地區(qū)的政治影響力。在與世界主要大國的外交關(guān)系上，蘇聯(lián)解體后的日本力求全面擺脫美國壓制，采取既合作又競爭策略，并與西歐建立起了更為密切的關(guān)系，力圖構(gòu)建“日美歐三極主導(dǎo)體制”；在對華政策上則經(jīng)歷了合作、防范再到對抗的過程，通過各種方式抑制中國的競爭力，遏制中國的和平崛起[22]。

國際舞臺上的日本通過全方位的外交戰(zhàn)略顯示出了躋身世界政治大國的野心，而這種欲望也體現(xiàn)在了其競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。其中有幾個重要的轉(zhuǎn)型特征彰顯了日本競技體育發(fā)展所承載的國際戰(zhàn)略使命。1)日本競技體育體制的構(gòu)建汲取了世界各個競技體育強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。日本是善于學(xué)習(xí)的民族，其善于通過制度引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到內(nèi)化和本土化的目的。如日本通過引進(jìn)美國的大學(xué)競技體育體制，歐洲的俱樂部競技體育體制以及借鑒中國競技體育“舉國體制”的模式融合形成了自身多元化的競技體育人才培養(yǎng)格局，最終實(shí)現(xiàn)了日本競技體育和大眾體育、學(xué)校體育的融合發(fā)展。又如，在備戰(zhàn)制度方面，日本政府博采眾長，形成了更加完善和細(xì)致的組織保障職能，尤其是在完善運(yùn)動員訓(xùn)練生活保障、提升運(yùn)動員獎勵力度、提供科研醫(yī)療服務(wù)等方面施政力度很大。2)競技體育項(xiàng)目布局上更加注重特定項(xiàng)目的戰(zhàn)略價值，通過不同競技體育項(xiàng)目的發(fā)展與世界各國進(jìn)行密切的文化交流和競技對抗。如棒球成為日美體育文化交流的傳統(tǒng)橋梁；乒乓球、體操、摔跤等項(xiàng)目是日本與亞洲近鄰處于白熱化競爭的項(xiàng)目；足球、游泳、田徑等項(xiàng)目則是日本展現(xiàn)世界體育強(qiáng)國地位的重要場域；尤其自20世紀(jì)90年代以來，日本足球的崛起為日本競技體育形象的當(dāng)代塑造和文化的輸出產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。3)競技體育大賽的積極申辦和舉辦。自20世紀(jì)90年代以來，冬奧會、足球世界杯、籃球世錦賽、夏季奧運(yùn)會等重大國際體育大賽相繼落戶日本，日本率先成為第一個舉辦冬、夏季奧運(yùn)會和足球世界杯三大頂級體育賽事的亞洲國家，這大為提高了日本在國際體育界的地位以及在亞洲的體育強(qiáng)國地位，這些賽事也為展現(xiàn)日本國家形象、彰顯日本的民族素質(zhì)和風(fēng)采提供了絕佳的歷史平臺。4)日本的體育文化輸出。日本通過體育動漫、體育科技產(chǎn)品、海外職業(yè)運(yùn)動員輸送、傳統(tǒng)競技體育項(xiàng)目海外推廣、海外運(yùn)動員歸化等手段和戰(zhàn)略不斷構(gòu)建出鮮明的日本體育文化時代符號，試圖通過日本超前的體育文化形態(tài)影響世界，提升世界對日本文化生態(tài)的認(rèn)同度，最終實(shí)現(xiàn)其大國形象的國際塑造和大國文化地位的時代構(gòu)建?？傊?，基于日本大國戰(zhàn)略地位和國際形象提升的利益需要成為日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心價值取向。

3 日本競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的啟示

自20世紀(jì)90年代以來，日本競技體育通過政府和社會相結(jié)合的管理體制構(gòu)建、競技體育政策的持續(xù)引導(dǎo)、強(qiáng)有力的運(yùn)動員培養(yǎng)系統(tǒng)打造、完善的運(yùn)動員保障體系建設(shè)，逐漸完成了新時期競技體育發(fā)展方式的時代轉(zhuǎn)型。在2020年東京奧運(yùn)會背景下，日本競技體育已經(jīng)向世人發(fā)出了強(qiáng)烈的崛起信號?？梢灶A(yù)見，無論是在獎牌數(shù)量、排名還是在諸多共同的優(yōu)勢項(xiàng)目上，日本奧運(yùn)會代表團(tuán)勢必將向中國競技體育代表團(tuán)發(fā)起強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。作為競爭對手，日本競技體育的發(fā)展成果值得我們重視和思考。尤其是其競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型背后所依靠的動力機(jī)制對我國競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有一定的啟示意義。

1)進(jìn)一步在舉國體制基礎(chǔ)上完善并構(gòu)建中國特色的新時代競技體育管理體制。我國競技體育發(fā)展同樣應(yīng)借鑒公共治理理論的協(xié)作、分權(quán)、民主審議和科學(xué)決策思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，使政府“獨(dú)輪驅(qū)動”向政府、市場、社會、個人“四輪驅(qū)動”的多元化競技體育治理格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，促使我國競技體育發(fā)展更多地走向大眾、服務(wù)社會、扎根基層，促使我國政府在競技體育職能和作用方式上從“管”向“服”“調(diào)”的轉(zhuǎn)變，充分培育我國社會和市場在參與競技體育具體事務(wù)管理中的積極性，充分發(fā)揮市場在我國競技體育資源配置中的決定性作用，最終提升我國競技體育資源配置的效率。

2)充分挖掘競技體育在價值觀培育、精神塑造、社會經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的價值功能。我國競技體育在北京奧運(yùn)會周期已經(jīng)完成了重要的歷史政治使命，當(dāng)前競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多地要面向、依靠和回歸到與大眾體育和學(xué)校體育之間的互動發(fā)展方式上來。建立全民健身與競技體育之間良性互動、融合發(fā)展的合理格局，一方面發(fā)揮競技體育在國家信仰構(gòu)建、人格品德完善、進(jìn)取精神培養(yǎng)等方面的精神激勵作用，另一方面起到對中國經(jīng)濟(jì)與社會的帶動與整合作用。如2022年北京冬奧會便是我國冬雪運(yùn)動在大眾推廣、學(xué)校普及、競技提升方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)的最佳歷史機(jī)遇。借助北京冬奧會契機(jī)推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普及冰雪運(yùn)動文化、形成冰雪運(yùn)動生活方式、促進(jìn)冰雪運(yùn)動科技研發(fā)、推動冰雪運(yùn)動產(chǎn)品升級、培育冰雪運(yùn)動職業(yè)化成長、構(gòu)建冰雪運(yùn)動消費(fèi)新常態(tài)等均是我國競技體育新時代服務(wù)社會的重要時代使命。

3)重視我國競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型所蘊(yùn)含的國家形象構(gòu)建、文化輸出戰(zhàn)略價值。我國競技體育發(fā)展方式從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型、精致型增長是必然的歷史趨勢，這是我國走向體育強(qiáng)國的必由之路，是體育強(qiáng)國助力新時代強(qiáng)國建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的價值訴求，而這一過程也必將與我國的和平崛起相伴而行。因此，在新時代中國特色社會主義建設(shè)背景下，進(jìn)一步提升我國競技體育文化的新形象、新高度、新厚度、新底蘊(yùn)，并實(shí)現(xiàn)競技體育文化國際化和本土化的完美結(jié)合便顯得尤為迫切，這就需要我們注重競技體育傳統(tǒng)項(xiàng)目和大眾項(xiàng)目之間的平衡發(fā)展，如加強(qiáng)我國傳統(tǒng)競技體育項(xiàng)目的現(xiàn)代化改造和國際化推廣，形成三大球、游泳、田徑等基礎(chǔ)性項(xiàng)目的普及化、社會化、市場化和職業(yè)化發(fā)展的時代新局面。最后，應(yīng)充分依托和借助大型體育賽事平臺實(shí)現(xiàn)中國體育文化的高質(zhì)量和高品質(zhì)輸出，起到體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中文化先行的戰(zhàn)略布局作用。