任秋生

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)城市化進(jìn)程也呈現(xiàn)了快速發(fā)展之勢(shì)。這也要求城市在快速發(fā)展的過(guò)程中，重視土地規(guī)劃，有效發(fā)揮土地的作用，使土地資源得到充分利用。而這種價(jià)值的體現(xiàn)主要是通過(guò)對(duì)土地有效、合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的?；诖耍疚氖走x對(duì)土地規(guī)劃管理的地位進(jìn)行探討，并在深入分析當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以期促進(jìn)我國(guó)有限土地的充分利用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在的問(wèn)題;解決對(duì)策

1土地規(guī)劃管理的地位

在探討合理規(guī)劃我國(guó)土地資源前，首先必須了解我國(guó)的地勢(shì)基本特征。我國(guó)擁有的土地中主要是以高原和山地為主，平地面積占比較小，但是我國(guó)的人口在世界人口中一直占比較大，截至2018年我國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)13億，因此，這也出現(xiàn)了人均耕地面積不足的問(wèn)題。為了解決這一矛盾，國(guó)家應(yīng)對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮土地的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，城市化的進(jìn)程不斷深入，對(duì)于土地的需求也日漸增加，另一方面，由于過(guò)快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，造成人們粗糙、不合理使用土地資源，從而讓原本優(yōu)質(zhì)的土質(zhì)變得疏松，產(chǎn)生荒漠化等問(wèn)題。政府在召開(kāi)相關(guān)會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)提出在合理規(guī)劃土地資源問(wèn)題時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于土地信息的采集和處理，從而提高對(duì)土地資源管理的效率和能力。

2土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1土地規(guī)劃的手段并不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

到目前為止，政府加強(qiáng)土地資源管理的手段仍然和過(guò)去的定性研究方式相同，定性研究方式不符合當(dāng)前的發(fā)展要求是因?yàn)槿匀恍枰揽恳?guī)劃人員將之前的規(guī)劃作為現(xiàn)在的判斷依據(jù)，再進(jìn)行下一步的觀察和指標(biāo)的制定，從而運(yùn)用估測(cè)的方式判斷規(guī)劃是否合理。這樣一來(lái)，看待土地的規(guī)劃問(wèn)題的眼光過(guò)于短淺，因?yàn)橥恋刭Y源涉及到雙方——國(guó)家和人民的根本利益。另一方面，傳統(tǒng)的規(guī)劃方式并不客觀，因?yàn)閷⒔?jīng)驗(yàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)涉及規(guī)劃者的個(gè)人感情，會(huì)使得到的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，從而影響規(guī)劃的結(jié)果。

2.2地方政府的消極、忽視態(tài)度

最佳的規(guī)劃計(jì)劃被制定后卻沒(méi)有被落到實(shí)處是土地資源沒(méi)有得到合理規(guī)劃的重要原因。某些地方政府并沒(méi)有將規(guī)劃計(jì)劃放在重要位置，找各種理由延遲規(guī)劃的落實(shí)，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃的進(jìn)展緩慢。另一方面，某些地方政府不顧當(dāng)?shù)氐耐恋貭顩r，胡亂開(kāi)采，或者在耕地上建造工廠等，而專(zhuān)門(mén)為工廠開(kāi)辟的土地并沒(méi)有得到很好的應(yīng)用。這不但違法了相關(guān)的法律法規(guī)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展都造成了消極影響。

2.3耕地的不合理規(guī)劃

在過(guò)去，城鎮(zhèn)里的耕地更多用來(lái)建造居民房或創(chuàng)辦工廠，用來(lái)耕種的土地也不分析其土質(zhì)而胡亂分類(lèi)，比如將土質(zhì)非常優(yōu)越的土地當(dāng)成普通田地。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是地方政府的行政態(tài)度十分懶惰，這樣一來(lái)可以避免復(fù)雜的辦理審批手續(xù)，但是這樣帶來(lái)的后果也十分惡劣，不僅會(huì)使農(nóng)作物質(zhì)量下降，產(chǎn)量降低，同時(shí)也會(huì)延緩?fù)恋匾?guī)劃的進(jìn)程。

2.4規(guī)劃執(zhí)行力度低

土地規(guī)劃能否很好的實(shí)施取決于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)的政治態(tài)度和政治想法。中央下達(dá)指令后，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展情況合理的落實(shí)土地總規(guī)劃。但是若地方政府擁有短淺的目光，受地方企業(yè)投資的影響，給予投資者不符合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的政策留住投資者，并劃出最好的土地建辦工廠，換句話(huà)來(lái)說(shuō)部分地方政府更加注重當(dāng)前的利益，而這將會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的進(jìn)程。

3土地規(guī)劃管理優(yōu)化對(duì)策

3.1強(qiáng)化考察，對(duì)土地類(lèi)型進(jìn)行合理的規(guī)劃

就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，土地總規(guī)劃在落實(shí)時(shí)必須分析自身存在的問(wèn)題，并及時(shí)用合理的方式解決。首先，在制定土地規(guī)劃的過(guò)程中，每一階段都需要搜集相關(guān)的土地信息及時(shí)更新土地資源信息系統(tǒng)，需要從自然環(huán)境、人文等相關(guān)方面，更新土地的儲(chǔ)備、使用情況等，還要適當(dāng)深入人民群眾中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度更高。其次，土地類(lèi)型不能固定化、簡(jiǎn)單化。另一方面，若公共建設(shè)方面用地需求量大，那么要將這一需求提高至首位，在不斷搜集信息的過(guò)程中進(jìn)行資料的更新，從而保證決策部門(mén)可以依照實(shí)時(shí)信息做出最合理的決斷，不管是整個(gè)國(guó)家或是具體某一個(gè)城鎮(zhèn)的利益都應(yīng)該被重視。

3.2建立健全各種制度

（1）在完成土地規(guī)劃工作時(shí)，需要依據(jù)正確的、科學(xué)的土地規(guī)劃管理制度。可以先確立一個(gè)階段性的目標(biāo)，以在具體時(shí)間內(nèi)完成該目標(biāo)為準(zhǔn)，確保將土地規(guī)劃落實(shí)在實(shí)處。

（2）設(shè)立恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，工作組需要將真實(shí)的成績(jī)上報(bào)給管理人員，從而保障獎(jiǎng)懲制度的有效實(shí)行。其次，勘察地形，搜集信息時(shí)可以給每一個(gè)工作組劃出一定的勘測(cè)范圍，從而提高工作組的效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。最后，階段性的工作完成情況需要及時(shí)的做出分析和探討，拒絕紙上談兵，所有的工作者都需要對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集與討論，問(wèn)題出現(xiàn)后參與解決討論中。

3.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度

土地規(guī)劃管理絕對(duì)不僅僅是政府的工作，更是全社會(huì)的工作。首先，在確定規(guī)劃方案以后，要通過(guò)新媒體、傳統(tǒng)媒體、官方渠道等，做出大力的宣傳，確保規(guī)劃方案得到較多的擁護(hù)。其次，對(duì)于規(guī)劃方案做出宣傳后，要設(shè)定相關(guān)的熱線(xiàn)電話(huà)、信訪部門(mén)等，確保能夠得到社會(huì)反饋的各項(xiàng)信息，及時(shí)對(duì)各個(gè)層級(jí)的工作做出調(diào)整。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的情況下，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問(wèn)題的出現(xiàn)。