馬晨曉

摘 要 人民問題是檢驗政黨與政權性質的試金石，中國社會主義法治建設中始終堅持人民本位?！皸鳂蚪涷灐弊鳛辄h治理國家非常重要的法治經驗，其堅持群眾觀點、群眾自治的矛盾化解方式、堅持法治思維、依法辦事的社會治理模式經得起時間考驗，成為具有中國特色社會治理模式的典范。隨著時代發(fā)展和社會主要矛盾的變化，基層社會治理的難度加大，“楓橋經驗”在此背景下與時俱進，不斷進行理論與實踐方面的探索，實現了社會治理模式的創(chuàng)新和突破。

關鍵詞 楓橋經驗 人民 社會治理 社會主義法治

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A

法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。新中國成立以來，我們國家不斷探索、完善法治工作，修正立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)，逐漸走出一條具有中國特色的社會主義法治道路。今年是中國社會主義法治建設更上一層的一年，我們黨和人民積極貫徹全面依法治國方略，鳥之兩翼，車之雙輪更好的助力中國特色社會主義建設在新時代的發(fā)展;今年是中國特色社會主義法治建設推陳出新的一年，全國人民代表大會第五次修訂了1982年憲法，把最新的理論與實踐成果上升到國家根本大法的高度，匯聚民心，體現民意，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為人民內心安全感與幸福感的提升、為社會治安和諧有序、為國家長治久安、為中華民族偉大復興中國夢的實現提供了強有力的制度保障。社會基層治理依然需要法治保障。在依法進行社會基層治理的實踐中，“楓橋經驗”歷史作用突出，現實意義深刻，它堅持了人民主體地位，始終走群眾路線不動搖，不僅是當時指揮中國政法工作的一面旗幟、也是當下凝聚人民意志，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)立和諧社會所必需的標桿。總結“楓橋經驗”的發(fā)展過程，深刻領會“楓橋經驗”的精髓，才能更好的建設以人民為中心的共商共建共享的社會治理格局。

1“楓橋經驗”的內涵

在社會治理問題突出和治理能力不夠的驅動下，我們黨順勢提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，目的是以人民為中心，打造共商共治共享的社會治理格局。通過優(yōu)化社會治理，讓人民的基本安全權益得到切實保障，真正實現平安中國。

1.1“楓橋經驗”的形成發(fā)展過程

“楓橋經驗”的發(fā)展過程是和政治壞境、政治發(fā)展目標相適應的。比如改革開放前為全國的教育改造提供了范例;改革開放后注重發(fā)揮群眾力量，發(fā)展社會治安，維護社會穩(wěn)定;在新時代，“楓橋經驗”在推進全面依法治國，完善國家治理體系，增強國家治理能力方面發(fā)揮了積極作用。無論在哪個歷史時期，“楓橋經驗”都是維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的寶貴財富。五十五年風云嬗變，而“楓橋經驗”歷久彌新。半個多世紀傳承和發(fā)展，“楓橋經驗”從當初的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”發(fā)展到現在“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的時代特色，推進了新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)新發(fā)展。在對“楓橋經驗”的積極踐行下，社會治安管理取得了顯著成效。這正是因為“楓橋經驗”價值取向與人民群眾的利益需求相一致，是體現民意、凝聚民智的創(chuàng)舉。

1.2“楓橋經驗”的價值內核

首先，“務實為民”——“楓橋經驗”的產生發(fā)展中始終貫徹的價值取向是人民性。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家?！皸鳂蚪涷灐卑讶嗣裨V求放在首位，為中國法治建設提供了思路。從前期的社會主義教育改造來看，“楓橋經驗”放棄武力改造，把原本不認可社會主義的人改造成了真心認可社會主義、真心擁護中國共產黨領導的勞動者，這爭取了民心，鞏固了新生的人民政權，也在法律層面上實現了人民群眾的當家作主。

其次，“魚水情深”——“楓橋經驗”關注人民，也更注重培養(yǎng)建設黨員干部隊伍?！皸鳂蚪涷灐眻猿秩罕姷募m紛內部協(xié)調，群眾的矛盾就地化解，著眼于一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。楓橋的成功離不開群眾，更離不開優(yōu)秀的領導集體。帶領楓橋群眾進行法治實踐的正是眾多群眾當中的先進分子，他們組成了黨的領導干部，在社會治理中發(fā)揮了先鋒模范作用?？偠灾?，“楓橋經驗”證明，楓橋的領導干部確實肩負起了責任和擔當，他們有著前瞻性的眼光，有著科學的理論水平，有著統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，也有承擔風險的政治勇氣。

最后，“生生不已——“楓橋經驗”凝聚黨和人民智慧，是真理與實踐、繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。從真理的角度來看，“楓橋經驗”是反映在黨和人民心中開展社會治理、維護社會穩(wěn)定的正確理論，這一理論基礎支撐楓橋從歷史走向現在，也將從現在走向未來。從實踐的角度看，“楓橋經驗”從初提到發(fā)展成熟，其理論的效度逐漸凸顯、信度逐漸加深的原因在于“楓橋經驗”下社會治理井然有序、人民矛盾順利化解的有效實踐。五十五年的創(chuàng)新發(fā)展，楓橋呈現出來的是獨樹一幟的階級改造、成效顯著的治安整治、遠近聞名的治理模式，這就是所謂的“跳出”小治安，建設“大平安”。楓橋為我們貢獻出的不僅是一方安定，更是建設整個平安中國的寶貴財富。

2新時代“楓橋經驗”的繼承創(chuàng)新

隨著時代發(fā)展和社會主要矛盾的變化，基層社會治理的難度加大，“楓橋經驗”與時俱進，實現了社會治理模式的創(chuàng)新和突破。

2.1牢記楓橋精髓，堅持人民本位

“民為邦本，本固邦寧”。為人民謀幸福是我們的最終價值目標?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。依法治國是人民安居樂業(yè)的根本保障。因此，在依法治國方略中，突出保障人民民主，維護人民利益，提升人民幸福感是現實歸宿。因此，楓橋在今后的改革發(fā)展中依舊要從人民本位出發(fā)，讓人民有更多滿足感、獲得感。

第一，貫徹群眾路線，敦促人民自我管理。五十多年來“楓橋經驗”貫穿的一條主線就是依靠群眾，無論“楓橋經驗”的具體內容有了何種變化，其基本方法論原則都是依靠群眾，這也是楓橋區(qū)別于其他地區(qū)的特色和亮點。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民的美好生活需要與社會不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從人民矛盾發(fā)展的角度來看，需要楓橋創(chuàng)新解決群眾矛盾糾紛的新機制，思考如何解決人民新問題，滿足人民新需要。

第二，優(yōu)化干部隊伍，監(jiān)督干部高效廉潔。新時期社會矛盾更加多樣化，也對干部工作的效率、執(zhí)行力提出了更高要求，干部自身建設顯得尤為重要。建設清廉高效的干部隊伍需要從源頭開始。從選拔任命上，要嚴格規(guī)范程序，公開透明，選擇德才兼?zhèn)?，群眾公認度高的人為任命對象;從思想上，要加強思想教育建設，提高法律意識，明確法律法規(guī)，實現干部自身的知法守法用法;從政績落實上，要勇于接受群眾監(jiān)督、干部監(jiān)督、社會監(jiān)督。總之，基層社會治理必須要發(fā)揮領導干部的“頭雁效應”。

2.2傳承法治思維，創(chuàng)新基層治理

要不斷加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理中心向基層方向移動，從基層就要營造起積極和諧的治安環(huán)境?！皸鳂蚪涷灐弊鳛榛鶎由鐣伟仓卫淼牡浞?，應繼續(xù)堅持法治思維，創(chuàng)新基層治理方式。

第一，堅持法治思維，真懂法真用法。法治思維的運用分為四個層次，從基礎的認知判斷到邏輯推理再到綜合決策再到建構制度，對普通干部、領導干部、高級領導干部提出了不同程度的要求。同時，法治思維形成的前提是學法、知法、懂法，有基本的法律知識儲備。因此，新時期“楓橋經驗”若要在基層社會治理中發(fā)揮更有效作用，培養(yǎng)起領導干部和人民群眾的法治思維，就必須引導幫助干部和群眾學習法律知識，清楚基本的法律常識，培養(yǎng)運用法治思維的能力，在處理社會矛盾中自覺運用法治思維和法治方式，各類糾紛以法為準，把依靠法律解決問題作為共識。

第二，適應社會矛盾變化，發(fā)揮多主體作用。當前社會矛盾復雜多元，社會治理措施也要創(chuàng)新和多元。所謂多元，即社會治理主體不同，在社會治理中的地位和所發(fā)揮的作用也是不一樣的。在整個治理過程中，首先要始終堅持中國共產黨的領導地位，保證社會治理堅持正確方向以及治理體制的有效性、科學性。楓橋地區(qū)的黨員干部一直走在開拓創(chuàng)新的前列，領導楓橋地區(qū)在社會治理中大膽創(chuàng)新，才讓楓橋經驗成為全國政法戰(zhàn)線的標桿。新時期的黨員干部更要做一個實干家，為充分調動起人民群眾自我管理自我監(jiān)督的積極性。其次要堅持政府的有力領導。政府要切實履行好社會治理的各項舉措、完成各項治理目標，切切實實為人民服務。最后，“楓橋經驗”要發(fā)揮社會群眾的作用，讓人民群眾積極參與到社會治理中來，體會責任感和成就感，這才是真正的共商共建共享。比如楓橋地區(qū)為群眾提供自治平臺，以社區(qū)黨組織為核心成立專業(yè)自治委員會，提高了居民自我管理、自我服務的能力，也提升了公民的責任感和使命感。

2.3打造“互聯網+”環(huán)境下的“智力”治理模式

互聯網或者信息技術的發(fā)展，為各個領域的建設提供了便捷的渠道。從社會治安管理角度看，一方面，網絡讓社會交往打破了地域限制，更加快捷、便利。另一方面，網絡安全問題、網絡信息管理問題也成為社會治安管理中的難點?！皸鳂蚪涷灐卑l(fā)展至今，有一個鮮明的特點就是與時俱進，這也是五十多年來保持其科學性與真理性的條件。新時期“楓橋經驗”若要繼續(xù)獲得高效的社會治安管理效果，就不能忽視互聯網技術，發(fā)展互聯網時代的“新楓橋經驗”。

3小結

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金?！皸鳂蚪涷灐痹邳h和人民半個世紀的探索中不斷成長、成熟，成為了中國社會主義法治建設領域中的常青樹。在不同的社會歷史時期，“楓橋經驗”都展示出了別樣的社會治理智慧，為解決基層社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻。取得如此成就的原因在于，“楓橋經驗”堅持以人民為中心，始終把群眾工作放在首位;牢固樹立法治思維，依法辦事;追求真理，敢于創(chuàng)新;與時俱進，打造了有中國特色的社會治理模式。其思想精髓牢牢扎根于中國特色社會主義法治建設實踐當中。時代飛速發(fā)展，法治信念永存，“楓橋經驗”將帶著更加堅定的法治信念走向更加輝煌的明天。

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