摘 要： ?“兩外”安全管理是電力企業(yè)安全管理的重點與難點;本文從13個方面對規(guī)范做好外委工程安全管理進(jìn)行了全面的閘述，從5個方面對規(guī)范做好外協(xié)用工安全管理進(jìn)行了全面的閘述。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);外委工程;外協(xié)用工，安全管理

“兩外”是指外委工程和外協(xié)用工。近年來，由于企業(yè)定員的限制，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。“兩外”人員的引入，一方面彌補了企業(yè)勞動力的不足，滿足了電力生產(chǎn)需要，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn);但另一方面，對外包隊伍、勞務(wù)用工缺少過程精準(zhǔn)管控，外包隊伍自身管理不善、“兩外人員”人員素質(zhì)低、違章占比高、承包工程全過程閉環(huán)管理不到位等一系列問題，都給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來較大的安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計：2017年，全國電力系統(tǒng)外包工程電力安全事故發(fā)生37起，占事故總起數(shù)的70%，外包人員傷亡46人，占傷亡總?cè)藬?shù)的74%?！皟赏狻?、尤其是外包工程已經(jīng)成為事故“重災(zāi)區(qū)”。事故給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來極大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，乃至較大的負(fù)面影響。

一、抓好外委工程安全管理

（一）抓好承包方資質(zhì)審查

1.抓好隊伍資質(zhì)審查：

①有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;

②施工簡歷和近3年施工安全記錄;

③法律法規(guī)有要求的，應(yīng)檢驗其安全生產(chǎn)許可證書。

2.抓好人員資質(zhì)審查：

①施工負(fù)責(zé)、工程技術(shù)、安全監(jiān)督等人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)符合項目要求;

②特殊作業(yè)應(yīng)具有特殊工種作業(yè)證;

③施工人員身體健康、年齡滿足要求，不得有職業(yè)禁忌癥;

④特種作業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證書;

⑤社保機(jī)構(gòu)提供的工傷保險參保（或意外傷害保險）及交費證明。

3.抓好承包方安全管理機(jī)構(gòu)審查：

①具有兩級及以上機(jī)構(gòu)的承包方應(yīng)設(shè)專門安全管理機(jī)構(gòu);

②施工隊伍超過30人應(yīng)配專職安全員，30人及以下可設(shè)兼職安全員。

4.抓好承包方機(jī)具審查：

①施工機(jī)具按規(guī)定要檢驗的應(yīng)檢驗合格，并粘貼檢驗合格證;

②安全工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)用品等檢查檢驗合格。

5.簽訂安全合同（安全管理協(xié)議）：安全合同應(yīng)包括本項目安全目標(biāo)、資質(zhì)條件、各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、安全管理要求、考核等內(nèi)容。

6.抓好安全培訓(xùn)考試：

一是審查承包方安全培訓(xùn)

①承包方應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn);

②承包方應(yīng)提供安全培訓(xùn)考核合格證明，并附培訓(xùn)考核合格人員名單。

二是發(fā)包方應(yīng)對外包人員組織安全培訓(xùn)

①對承包方全體施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試;

②安全教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，并符合國家相關(guān)要求，切合本工程實際。

7.發(fā)包方明確監(jiān)護(hù)人

①監(jiān)護(hù)人應(yīng)工作責(zé)任心強，素質(zhì)和安全技能達(dá)到安全作業(yè)要求;

②監(jiān)護(hù)人應(yīng)參與（監(jiān)督）安全技術(shù)交底、方案（措施）落實等全過程安全管理;

③應(yīng)對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，使其掌握監(jiān)護(hù)管理內(nèi)容。

8.向承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底：

①對承包方工程負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行工程項目的整體安全技術(shù)交底（人員較少時，應(yīng)對全體人員進(jìn)行交底）;

②整體安全技術(shù)交底主要內(nèi)容：施工項目的作業(yè)特點和危險點;針對危險點的具體預(yù)防措施;應(yīng)注意的安全事項;相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);緊急情況下發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避險和急救措施;

③有危險性的發(fā)電生產(chǎn)區(qū)域工作或工程項目（如可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等容易引起人身傷害和設(shè)備事故的場所，以及大型起吊作業(yè)等危險項目），對承包方工程負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行工程項目的專項安全技術(shù)交底;

④項目所在部門工程負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，承包方工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等應(yīng)在交底記錄簽字;

⑤督促承包方負(fù)責(zé)人向施工人員交底：承包方負(fù)責(zé)人將發(fā)包方交底內(nèi)容，應(yīng)向全體施工人員交代清楚，并將簽字后的交底記錄報發(fā)包方備案。

9.辦理開工許可手續(xù)

①項目所在部門審查：審查內(nèi)容包括：安全技術(shù)交底、施工組織措施、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人等工作落實情況等;

②生產(chǎn)技術(shù)部門審查：審查內(nèi)容包括：技術(shù)協(xié)議、施工技術(shù)措施、工程合同落實情況等;

③安全監(jiān)督部門審查：審查安全管理協(xié)議、施工安全措施、安全培訓(xùn)、工器具、安全技術(shù)交底落實情況等，人身防護(hù)用品合格齊全。

10.辦理工作票開工手續(xù)：

①按照兩票規(guī)定辦理工作票;

②承包方具備相應(yīng)資格的人員辦理工作票，工作票實行雙簽發(fā)制度;

③承包方不具備辦票資格的，應(yīng)由發(fā)包方責(zé)任部門辦理工作票;

④監(jiān)護(hù)人和承包方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)共同履行工作票所列措施確認(rèn)手續(xù);

⑤施工人員應(yīng)共同確認(rèn)各項措施的落實;

⑥辦理工作票開工手續(xù)，進(jìn)入現(xiàn)場施工。

11.抓好反違章工作：

①督促承包方對現(xiàn)場違章開展自查自糾;

②督促現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人要及時發(fā)現(xiàn)制止違章行為;

③發(fā)包方各級工程管理部門應(yīng)經(jīng)常檢查施工作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)違章，立即制止，直至停止其工作;

④對各類違章都應(yīng)通過“教育、曝光、處罰、整改”四個步驟進(jìn)行處理，按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析，找出原因，分清責(zé)任，提出并落實防范措施;

⑤隊伍違章和不安全情況及時記入外包隊伍檔案。

12.抓好工程重點、關(guān)鍵點控制：重點加強高空作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)及臨時用電、轉(zhuǎn)動設(shè)備、高溫高壓設(shè)備等方面的管理。

13.按照安全管理協(xié)議要求，抓實安全考核兌現(xiàn)。

二、抓好外協(xié)用工安全管理

1.審查勞務(wù)派遣單位營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書符合要求。

2.簽訂安全合同（安全管理協(xié)議）：明確雙方的安全責(zé)任以及相關(guān)安全要求等事項。

3.抓好勞務(wù)派遣用工安全資格審查：

①審查勞務(wù)工年齡符合要求;

②確認(rèn)勞務(wù)工體檢合格，不得有職業(yè)禁忌癥;

③確認(rèn)特種作業(yè)人員須持有有效的特種作業(yè)證。

4.抓好勞務(wù)工三級安全教育培訓(xùn)

①廠級安全教育培訓(xùn)：

內(nèi)容包括：企業(yè)概況和安全生產(chǎn)基本情況、企業(yè)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)中相關(guān)安全規(guī)定、《電力安全工作規(guī)程》、有關(guān)事故案例等。

②部門級安全教育培訓(xùn)：

培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合各部門的特點進(jìn)行，主要內(nèi)容包括：部門安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度、工作環(huán)境和存在的危險因素、所從事工種可能遭受的職業(yè)危害和傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項等。

③班組級安全教育培訓(xùn)：

培訓(xùn)應(yīng)針對現(xiàn)場工作特點，主要內(nèi)容包括：班組概況和所轄設(shè)備安全情況、現(xiàn)場工作環(huán)境和存在的危險因素、檢修安全風(fēng)險及預(yù)控措施、事故中自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)等。

5.抓好勞務(wù)工的日常安全管理：

①勞務(wù)工使用部門和班組對所使用的用工負(fù)有安全管理責(zé)任;

②進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場時，勞務(wù)工著裝和勞動防護(hù)用品的使用應(yīng)符合《安規(guī)》要求;

③所在部門（班組）應(yīng)限定勞務(wù)工的工作區(qū)域，勞務(wù)工應(yīng)在限定的工作區(qū)域內(nèi)作業(yè);

④勞務(wù)工必須參加所在班組的開工會、收工會，清楚自己所從事的工作任務(wù)及安全注意事項;

⑤勞務(wù)工必須按時參加所在班組的安全活動，接受安全教育并簽名;

⑥勞務(wù)工在電子間、開關(guān)室、升壓站等重要場所進(jìn)行工作時，必須在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，并做好安全措施;

⑦勞務(wù)工八小時以外加班時宜經(jīng)許可，現(xiàn)場管理人（監(jiān)護(hù)人）應(yīng)到位;

⑧勞務(wù)工在惡劣環(huán)境（危險作業(yè)、高溫酷暑、極寒）條件下進(jìn)行工作時，必須正確使用相關(guān)勞動防護(hù)用品，并掌握安全措施和應(yīng)急措施（預(yù)案）。

作者簡介：

孫道章（1967-），男，江蘇江都人，工程師，國家注冊安全工程師，本科，從事電力企業(yè)安全監(jiān)督管理工作.