周良榮　張富泉

黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。根據(jù)黨的十九大精神和省委創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，建議湖南爭取批準設立120平方公里規(guī)模的中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這樣，將有利于推進長株潭城市群一體化和長沙都市圈經(jīng)濟的快速發(fā)展與崛起。

湘江新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略有待提升

湘江新區(qū)是湖南省委貫徹落實2013年習近平總書記來湘考察時的重要指示和黨的十八屆三中全會精神，并于2015年4月經(jīng)國務院批準設立的中部地區(qū)首個經(jīng)濟新區(qū)。其首期開發(fā)規(guī)劃建設面積為490平方公里，包括長沙岳麓區(qū)的15個街道、望城區(qū)的8個街道、寧鄉(xiāng)市的金洲鎮(zhèn)等，基本上系長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)等3個國家級園區(qū)，以及寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)等2個省級園區(qū)的范圍。這些園區(qū)自獲得湘江新區(qū)的金字招牌后，經(jīng)過4年的開發(fā)發(fā)展取得了豐碩成果。但湘江新區(qū)作為國務院批準設立的國家級經(jīng)濟新區(qū)，其開發(fā)建設尚未上升到對接國家“一帶一路”倡議和長江開放經(jīng)濟帶戰(zhàn)略應有的高度，所應承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合性功能和政策效應尚未得到發(fā)揮。如，經(jīng)濟新區(qū)享有省一級開放政策和審批權(quán)，可以直接批復相關(guān)特殊優(yōu)惠政策與下放相關(guān)權(quán)限，包括在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新，等等，目前這些都難以得到全面貫徹落實，以致削弱了經(jīng)濟新區(qū)開放發(fā)展的政策執(zhí)行力和開放效應。按照中西部地區(qū)經(jīng)濟新區(qū)規(guī)?？蛇_到1000平方公里并需在5年內(nèi)完成擴規(guī)的要求，可積極借鑒國內(nèi)其他省市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟新區(qū)的成功實踐，如貴州省的貴安新區(qū)經(jīng)擴規(guī)達到1795平方公里，已發(fā)展為舉世矚目的大數(shù)據(jù)中心。為進一步落實好《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》提出的“組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)”的規(guī)劃目標，在湖南湘江新區(qū)首期規(guī)劃僅限于省會城市長沙市490平方公里的基礎上，需對其規(guī)劃實施戰(zhàn)略性提升，擴大至望城區(qū)的河東四鎮(zhèn)和湘陰縣共約1000平方公里的規(guī)模，使湘江新區(qū)形成對湘江尾閭洞庭湖漕溪港和虞公廟港等深水港灣區(qū)的全覆蓋。

籌劃創(chuàng)建中國（湖南）自貿(mào)區(qū)很有必要

設立自貿(mào)區(qū)和探索建設自由貿(mào)易港，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是我國經(jīng)濟改革開放的長期方針和基本國策。2013年國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，至今全國自貿(mào)試驗區(qū)范圍已擴大到廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等十幾個省市。與湖南省相鄰的廣東省于2015年經(jīng)國務院批準設立自貿(mào)區(qū)，其實施范圍涵蓋深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、廣州南沙片區(qū)60平方公里、珠海橫琴片區(qū)28平方公里;湖北省亦于2016年8月報請國務院批準設立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其實施范圍涵蓋武漢、襄陽、宜昌等三個片區(qū)共119.96平方公里。湘江新區(qū)作為中部地區(qū)首個經(jīng)濟新區(qū)、湖南唯一的國家級“雙創(chuàng)”示范基地，可將湘江新區(qū)片區(qū)，連同長沙霞凝港至黃花機場保稅區(qū)、岳陽城陵磯和郴州保稅區(qū)等四大片區(qū)，設立為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，從而探索“拓展一個大港灣口岸、提升三個綜合保稅區(qū)”的政策放大效應，呼應湖南40年來“放開南北兩口”的改革開放夢。

湘江洞庭湖聯(lián)動開發(fā)大有可為

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進都市圈經(jīng)濟綠色集約式發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢、新要求。湖南要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作、長江開放經(jīng)濟帶發(fā)展等重要論述，學習借鑒長三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展有效經(jīng)驗，積極探索具有湖湘特色的城市群一體化發(fā)展路子，努力把長株潭打造成為長江中游乃至全國城市群發(fā)展的璀璨明珠。將長株潭城市群沿湘江，北接洞庭湖區(qū)域，延伸至長江之濱，進行協(xié)調(diào)聯(lián)動開發(fā)，再充分發(fā)揮湘江交匯長江的漕溪港、虞公廟港等深水港灣區(qū)的江海水運之利，就能形成長株潭城市群或長沙都市圈的強大后發(fā)優(yōu)勢，將其打造為長江中游乃至全國城市群發(fā)展的璀璨明珠。

實施湘江新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性提升，構(gòu)成含長沙望城河東四鎮(zhèn)和岳陽湘陰縣共約1000平方公里的湘江新區(qū)規(guī)劃提升區(qū)，使湖南整個國家級經(jīng)濟新區(qū)擴規(guī)延伸至湘江尾閭連接東洞庭湖長江大港灣區(qū)。這樣，湖南湘江新區(qū)有了漕溪港和虞公廟港等五千噸級輪通江達海的深水港岸，特別是擁有洞庭湖深水港灣區(qū)，將其作為中極，打造成中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)中的四大片區(qū)的重中之重，將更有利于自貿(mào)區(qū)的早日設立。同時，將湘江新區(qū)擴規(guī)到湘江尾閭連接東洞庭湖長江深水港岸區(qū)，并納入國家自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批提升為“境內(nèi)關(guān)外”口岸，將更好地發(fā)揮洞庭湖長江水運之利，使長株潭城市群核心增長極發(fā)展為可與武漢城市群媲美的長江橫軸和京廣線縱軸交錯的軸心型城市，從而輻射帶動長株潭城市群8市或長沙都市圈經(jīng)濟的加快發(fā)展與崛起。

綜上，無論是從發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、對接“一帶一路”和長江開放經(jīng)濟帶等國家級戰(zhàn)略宏觀層面上看，還是從全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降本增效，乃至根除長沙河東交通擁塞之苦等微觀問題上看，都有必要將湘江新區(qū)規(guī)劃提升至自貿(mào)區(qū)、探索建設自貿(mào)港和湘江尾閭洞庭湖深水港灣開發(fā)三大戰(zhàn)略性機遇結(jié)合起來，以打通湘江新區(qū)包括長沙大河西貨運直達東洞庭湖并通江達海的大通道，而不再繞道長沙霞凝港轉(zhuǎn)閘換倉進行交換，以新發(fā)展理念推進長株潭城市群一體化和長沙都市圈經(jīng)濟的發(fā)展與崛起。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論研究中心湖南中醫(yī)藥大學基地特約研究員）