中共株洲市委理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書記深刻指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。近年來，株洲市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加速“動力變革”“動能轉(zhuǎn)變”，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量由低變高、產(chǎn)業(yè)層次由重變輕、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、城市功能由弱變強(qiáng)，連續(xù)三年躋身全國百強(qiáng)城市，成功入選“改革開放40年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的40個城市”“產(chǎn)業(yè)競爭力百強(qiáng)城市”。

下好創(chuàng)新先手棋，激發(fā)新動能成長動力

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，增強(qiáng)發(fā)展動力，把握發(fā)展主動權(quán)的根本之策。株洲作為一座老工業(yè)城市，面對傳統(tǒng)動能日益衰減和新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，要爭取未來主動、贏得發(fā)展優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

著眼提升創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對一個城市而言，缺乏自主創(chuàng)新能力，發(fā)展只能是亦步亦趨，受制于人。為有效提升自主創(chuàng)新能力，株洲市積極開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建國家創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市“三大創(chuàng)建”活動，加大研發(fā)投入力度，推動城市創(chuàng)新水平由量向質(zhì)躍升。2018年株洲獲得國家級科技獎勵5項(xiàng)，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)排名中部地區(qū)前列。

全力打造創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺建設(shè)是承擔(dān)重大任務(wù)、匯聚創(chuàng)新資源、培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)支撐，是打通科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)的“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“牛鼻子”工程。近年來，株洲市堅(jiān)持兩輪驅(qū)動、一體推進(jìn)，一手抓高精尖平臺打造，重點(diǎn)提檔升級功率半導(dǎo)體創(chuàng)新中心、軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、新能源汽車檢驗(yàn)檢測中心、航空發(fā)動機(jī)科研仿真中心等4家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)其產(chǎn)出高水平成果能力;一手抓產(chǎn)學(xué)研平臺融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)新聯(lián)盟，形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

加快聚集創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為加快形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，株洲注重在用好用活、吸引吸納、培先培養(yǎng)上精準(zhǔn)施策，積極對接湖南省“芙蓉人才行動計(jì)劃”，制定人才新政30條，實(shí)施頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐、基層人才特別支持、柔性引才匯智七大工程，著力打造延攬?zhí)煜掠⒉诺膽?zhàn)略洼地。目前，全市已建立院士專家工作站10家，引進(jìn)院士為首的高端人才433人，是湖南唯一的中組部人才工作聯(lián)系點(diǎn)。

繪好產(chǎn)業(yè)升級圖，重塑新動能成長路徑

習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。株洲經(jīng)濟(jì)總量排在全省前列，但最大的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。近年來，株洲堅(jiān)持有所為有所不為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。習(xí)近平總書記指出，破繭成蝶都有傷痛，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共讲磺?。近年來，株洲頂住壓力、迎難而上，果斷開展史上最大力度的去產(chǎn)能，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，先后關(guān)停高污染企業(yè)464家，煤炭、煙花花炮企業(yè)163家，影響產(chǎn)值近500億元。與此同時，堅(jiān)持合理引導(dǎo)社會預(yù)期，妥善處置企業(yè)債務(wù)，積極做好人員安置和社會托底工作，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換絕非一日之功，既要有“斷臂之勇”，更要有“接骨之能”。在堅(jiān)決去落后產(chǎn)能的同時，株洲立足制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，致力打造“株洲·中國動力谷”，積極構(gòu)建軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的“3+5+2”新產(chǎn)業(yè)體系，為新動能發(fā)展重塑了新跑道。2018年，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系總產(chǎn)值達(dá)到2550億元，挺起了株洲發(fā)展的“新脊梁”。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做好加減乘除法。近年來，株洲堅(jiān)持既做好去產(chǎn)能的減法，又做亮動力谷的加法，還做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的乘法。深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，重點(diǎn)打造智慧株洲人工智能、產(chǎn)業(yè)孵化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用三個中心。著力推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與工信部屬高校共建南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，注重培育規(guī)模以上軍民融合企業(yè)，形成軍地民三方共贏局面。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。

打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，做強(qiáng)新動能成長載體

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。對株洲而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難較多，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，根本在于抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是抓項(xiàng)目建設(shè)。近年來，株洲緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個龍頭，連續(xù)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，切實(shí)優(yōu)存量、增數(shù)量、提質(zhì)量。

抓好重大實(shí)體項(xiàng)目攻堅(jiān)。圍繞“5511”目標(biāo)，全面對標(biāo)省“五個100”項(xiàng)目建設(shè)行動，在項(xiàng)目規(guī)劃方面，積極對接國家戰(zhàn)略和湖南省委、省政府決策部署，注重在產(chǎn)業(yè)投資上“強(qiáng)鏈”，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上“成網(wǎng)”，在生態(tài)保護(hù)投資上“擴(kuò)面”，在社會民生投資上“補(bǔ)短”;在項(xiàng)目建設(shè)方面，組織開展“看、學(xué)、議”活動，做到“看”出壓力、“學(xué)”出能力、“議”出動力;在項(xiàng)目保障方面，構(gòu)建五級分層調(diào)度機(jī)制、推行“一單四制”制度、健全督查考核機(jī)制，切實(shí)推動重大項(xiàng)目落地見效。

抓好重大科技項(xiàng)目攻堅(jiān)。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，系統(tǒng)布局一批重大科技項(xiàng)目，是提升城市綜合競爭力、開辟新產(chǎn)業(yè)方向、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必由之路。近年來，株洲市聚焦新能源、新材料、信息技術(shù)和人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施100個重大科技項(xiàng)目培育計(jì)劃，組織實(shí)施“百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化”工程，推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化量產(chǎn)，“兩機(jī)”專項(xiàng)民用渦軸、渦槳發(fā)動機(jī)、全球首列虛擬軌道列車、全球首款12米純電動無人駕駛客車相繼在株洲問世。

抓好重大產(chǎn)品項(xiàng)目攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記指出，優(yōu)化提升產(chǎn)品功能，既可以創(chuàng)造新供給，又可以創(chuàng)造新需求。為此，株洲啟動實(shí)施重大產(chǎn)品項(xiàng)目培育計(jì)劃，重點(diǎn)抓好了跨坐式單軌、高壓IGBT芯片、碳陶新材料、新能源汽車等65個重大產(chǎn)品項(xiàng)目，推動產(chǎn)品制造向精品制造轉(zhuǎn)變、株洲產(chǎn)品向株洲品牌轉(zhuǎn)變。與此同時，狠抓舊產(chǎn)品提質(zhì)行動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，注重用新工藝、新技術(shù)、新裝備技改擴(kuò)能，補(bǔ)齊質(zhì)量短板，提升產(chǎn)品市場競爭力。

用好改革大利器，破除新動能成長藩籬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除各方面體制機(jī)制弊端。株洲作為中部地區(qū)二線城市，和沿海發(fā)達(dá)城市差距較大，要縮小這個差距，唯有奮起直追，將改革進(jìn)行到底。近年來，株洲市按照黨中央、湖南省委安排部署，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、人民導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)、系統(tǒng)集成，持續(xù)加大改革的力度、深度和精度，不斷把各領(lǐng)域改革推深做實(shí)，著力為新動能發(fā)展掃除羈絆。

以改革釋紅利。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，大力縮減政府機(jī)構(gòu)，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，以政府“瘦身”助推市場“強(qiáng)體”。著力推進(jìn)以“三權(quán)”分置為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新路子，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算績效改革，實(shí)施零基預(yù)算編制，在全省率先實(shí)行行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)管。全面完成國稅地稅征管體制改革，落實(shí)增值稅三項(xiàng)改革措施，切實(shí)抓好減稅降費(fèi)工作，有效提升市場主體的幸福感、獲得感。

以改革增便利。深化商事制度改革，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“五證合一”“證照聯(lián)辦”“一照一碼”“證照分離”，實(shí)現(xiàn)商事登記“一件事、一次結(jié)”。在全省率先開展“減證便民”專項(xiàng)行動，大幅取消各類村（社區(qū)）及基層單位證明事項(xiàng)，實(shí)行“清單之外無證明”。深入開展“最多跑一次”改革，大力精簡壓縮審批程序，做到九成以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，開辦企業(yè)“最快三天辦結(jié)”，企業(yè)投資審批最多“50個工作日”，園區(qū)項(xiàng)目“拿地即開工”，新建樓盤“交房即交證”。

以改革促活力。加大國企國資改革力度，在全省率先實(shí)行專職國有產(chǎn)權(quán)代表制度，全面推行外派監(jiān)事會制度，組建專業(yè)化、市場化、高效化集團(tuán)公司。圍繞中小微企業(yè)需求，出臺投融資體制改革實(shí)施意見，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通企業(yè)的融資渠道，有效破解融資難、融資貴問題。深化金融體制改革，大力實(shí)施“引金入株”工程，獲評“中國金融生態(tài)城市”。積極推進(jìn)價格改革，進(jìn)一步提高要素配置效率和競爭力。

護(hù)好環(huán)境金招牌，厚植新動能成長土壤

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要好的發(fā)展環(huán)境，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解放思想，著力打造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，努力營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。近年來，株洲堅(jiān)持硬環(huán)境與軟環(huán)境一起抓，把加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”，不斷催生新動力，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。

打造高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、集成服務(wù)、貼心服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“四位一體”，深入推進(jìn)“三集中三到位”行動，全面推行一個窗口對外、“一站式”辦公，大力實(shí)行綠色通道、全程代辦、首席代表制，積極探索提供錯時、延時服務(wù)。深入開展“馬上就辦、真抓實(shí)干”活動，大力推進(jìn)“五問工作法”，集中整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，有效提升政務(wù)效率。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。株洲依托職教城優(yōu)勢，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”模式升級，舉辦“雙創(chuàng)”大賽，建成示范眾創(chuàng)空間27家，省級以上企業(yè)孵化器5家。強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，持續(xù)開展“企業(yè)幫扶年”活動、“溫暖企業(yè)”行動，堅(jiān)持往實(shí)處、寬處、高處、深處幫助企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、拓市場、拉配套、找資金，助推企業(yè)降本增效。

打造公平公正的法治環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。近年來，株洲切實(shí)加強(qiáng)“法治株洲”建設(shè)，著力破除“玻璃門”“彈簧門”，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法平等保護(hù)各類企業(yè)投資權(quán)益，全面推行涉企檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，塑造公平、公正、透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)從重打擊違法犯罪，全面開展非法集資集中整治，深入開展“打假護(hù)牌”行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。

打造重商親商的人文環(huán)境。優(yōu)良的人文環(huán)境既是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動力，也是城市參與競爭的無形品牌。株洲著力倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境”“事事都是投資環(huán)境”的理念，大力培育誠實(shí)守信、重商惜才的良好氛圍。以建設(shè)新時代全域化更高水平的全國文明城市為契機(jī)，全方位推進(jìn)誠信體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓投資者人聚、心安、事興。堅(jiān)持政商平等原則，建立黨政干部聯(lián)系企業(yè)家制度，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會工作機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，設(shè)立公職人員涉企行為“負(fù)面清單”，引導(dǎo)企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法和廉潔從業(yè)，自覺抵制商業(yè)賄賂，構(gòu)建公私分明、清白純潔的政商關(guān)系。