王夢(mèng)姣

摘 要：通過(guò)簡(jiǎn)述環(huán)境損害法律責(zé)任的現(xiàn)狀，提出應(yīng)以環(huán)境修復(fù)為主，全面體現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。由于環(huán)境修復(fù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害行為的遏制，更好的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，緩解人與自然的嚴(yán)峻關(guān)系，所以有必要確立環(huán)境修復(fù)責(zé)任。環(huán)境修復(fù)責(zé)任類(lèi)似于民法中的恢復(fù)原狀，通過(guò)比較二者異同，確立環(huán)境修復(fù)責(zé)任的法律性質(zhì)。環(huán)境修復(fù)責(zé)任的司法適應(yīng)應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，確認(rèn)環(huán)境修復(fù)主體，明確環(huán)境修復(fù)范圍，完善環(huán)境修復(fù)制度內(nèi)容，加快生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境法律責(zé)任;環(huán)境修復(fù)責(zé)任;環(huán)境損害

一、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境損害法律責(zé)任提出新要求

當(dāng)前的建設(shè)生態(tài)文明因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有別于傳統(tǒng)意義上的的環(huán)境治理，并不是簡(jiǎn)單的停止污染和恢復(fù)環(huán)境，而是從根源上改變工業(yè)錯(cuò)誤的生產(chǎn)方式，對(duì)被污染的環(huán)境采取生物、化學(xué)等措施徹底修復(fù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境被損害后是很難修復(fù)的，即使可以修復(fù)，也要花費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。由于國(guó)家、政府以及地方偏于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了環(huán)境的治理，導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。企業(yè)和利益相關(guān)人一昧地追求利益，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這些損害環(huán)境的責(zé)任人，僅僅支付了一小部分的懲罰費(fèi)用和環(huán)境治理費(fèi)用，卻可以肆無(wú)忌憚的污染環(huán)境，違法成本太低，不足以構(gòu)成對(duì)責(zé)任人的威懾，造成的損害結(jié)果卻無(wú)法彌補(bǔ)。環(huán)境污染之后，國(guó)家和地方政府承擔(dān)著修復(fù)責(zé)任的任務(wù)，投入巨大的人力、物力、財(cái)力，或者忽略被破壞的環(huán)境，不僅無(wú)道理可言，還不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)提高損害環(huán)境的責(zé)任人的違法成本，規(guī)定其承擔(dān)以環(huán)境修復(fù)為目的支出的所有成本費(fèi)用和因破壞環(huán)境應(yīng)接受的損害賠償，并對(duì)其加大懲罰力度，方能遏制環(huán)境損害行為并且能夠有效地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

目前，我國(guó)環(huán)境損害法律責(zé)任主要以損害賠償為主，這樣的責(zé)任形式不能抵消對(duì)環(huán)境造成的不可逆的損害，不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。為了適應(yīng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，我們倡導(dǎo)法律責(zé)任形式多樣化，以環(huán)境修復(fù)為主，損害賠償為輔的法律責(zé)任形式，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害的不同類(lèi)型與環(huán)境保護(hù)采取不同的措施，區(qū)別對(duì)待，全面體現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。例如針對(duì)采礦帶來(lái)的環(huán)境損害，改正采礦手段，運(yùn)用多種工藝聯(lián)合開(kāi)采，減少排放，凈化處理礦坑里的水資源重復(fù)利用，加固邊坡防止水土流失，改造梯田或者種植樹(shù)木等;針對(duì)水污染，降低污水排放量，提高污水的處理技術(shù)，發(fā)展區(qū)域性水污染治理體系等;針對(duì)空氣污染，嚴(yán)控高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，減少污染排放，推行清潔能源……

二、生態(tài)文明建設(shè)背景下確立環(huán)境修復(fù)責(zé)任的必要性

環(huán)境修復(fù)是指對(duì)被污染的環(huán)境采取物理、化學(xué)和生物學(xué)技術(shù)措施，使存在于環(huán)境中的污染物質(zhì)濃度減少或毒性降低或完全無(wú)害化。人類(lèi)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)資源基礎(chǔ)，已經(jīng)到了極其匱乏的時(shí)代，而且生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響的人類(lèi)的環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任生活和健康，急需環(huán)境修復(fù)制度，以改善現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境狀況。首先，環(huán)境修復(fù)制度的法律責(zé)任形式眾多，可以根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境損害類(lèi)型實(shí)施不同的手段，修復(fù)環(huán)境更加全面有效。其次，對(duì)于環(huán)境損害的責(zé)任人，提高了行為人的違法成本，使其不敢輕易地污染環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害行為的遏制。再者，環(huán)境修復(fù)的對(duì)象是自然界中各種各樣因?yàn)榄h(huán)境污染和破壞而形成的環(huán)境問(wèn)題，涉及被污染的大氣、海洋、土壤、固體廢棄等各個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境修復(fù)范圍廣泛，而且環(huán)境修復(fù)的手段具有現(xiàn)代化、多樣化，采用物理分離修復(fù)、電動(dòng)力學(xué)修復(fù)、蒸汽浸提修復(fù)等各種手段，可以更全面有效地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;最后，環(huán)境對(duì)于國(guó)民健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。

三、環(huán)境修復(fù)責(zé)任法律性質(zhì)

我國(guó)還未明確環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定，但從至今以來(lái)的司法判例中可以看出，法院比較積極的采納這一責(zé)任方式，環(huán)境修復(fù)效果更加顯著。法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境的具體損害情況，采用了多種環(huán)境修復(fù)責(zé)任形式，并不是單一的適用一種責(zé)任形式， 而應(yīng)該理解為一個(gè)救濟(jì)體系或者責(zé)任體系。這些要求至少包含了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀的內(nèi)容。從修復(fù)的程度上說(shuō)修復(fù)環(huán)境往往沒(méi)有達(dá)到恢復(fù)原狀的程度，這是由于對(duì)環(huán)境的原狀無(wú)法判斷和評(píng)估。這種環(huán)境修復(fù)更優(yōu)于環(huán)境法中規(guī)定的“限期治理”制度， 因?yàn)橄奁谥卫硪话阒会槍?duì)污染設(shè)施和污染源進(jìn)行治理和整改， 它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)排放的達(dá)標(biāo)， 主要適用于污染源控制而不是對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)的治理。另外，環(huán)境修復(fù)不能完全等同于民法中規(guī)定的恢復(fù)原狀制度， 由于環(huán)境法是以社會(huì)的公共利益為本位，而民法更注重人利益，主要為了保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)， 它是對(duì)個(gè)人利益的恢復(fù)原狀，針對(duì)公共利益為主的環(huán)境修復(fù)有些鞭長(zhǎng)莫及。因此， 我國(guó)法律有必要將環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為一個(gè)管制和救濟(jì)工具進(jìn)行設(shè)計(jì)， 在環(huán)境保護(hù)基本法和相關(guān)單行法中進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。

綜上， 筆者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任可以定義為以救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害為中心的民事責(zé)任體系， 這一體系包括停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠禮道歉等責(zé)任形式，每個(gè)責(zé)任形式都是救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害為目標(biāo)的特殊責(zé)任形式。環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)該與生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)公共利益的要求相符合，采取相適應(yīng)的環(huán)境修復(fù)技術(shù)和環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

四、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的司法適用

至今以來(lái)，有關(guān)環(huán)境損害的案件在司法適用中面臨很多問(wèn)題，環(huán)境修復(fù)的主體不能確定，修復(fù)范圍無(wú)法預(yù)計(jì)以及是否修復(fù)至原狀無(wú)法計(jì)量等，以至于面對(duì)環(huán)境修復(fù)案件無(wú)法入手，還不能讓環(huán)境損害的責(zé)任人得到應(yīng)用的懲罰和修復(fù)環(huán)境的效果。筆者建議如下：

首先，明確訴訟主體。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐的做法，訴訟主體主要包括以下幾種：市級(jí)環(huán)境保護(hù)組織、法院通過(guò)裁定方式確定的“自然之友”、政府機(jī)關(guān)部門(mén)以及利害關(guān)系人。上述的法定組織和機(jī)關(guān)可以基于公共利益提起環(huán)境訴訟，而利害關(guān)系人因?yàn)榄h(huán)境被破壞或者污染而受到損害的可以為了保護(hù)切身利益可以提起訴訟，有利于保護(hù)受損害者的權(quán)利和利益，擴(kuò)大了訴訟主體的范圍，有利于環(huán)境公共利益最大限度地保護(hù)。

其次，明確環(huán)境修復(fù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的法律救濟(jì)范圍僅僅是賠償可見(jiàn)可預(yù)計(jì)的損失，應(yīng)將其擴(kuò)大到修復(fù)生態(tài)損害過(guò)程中的所有支出，在確定環(huán)境損害的賠償范圍時(shí)，不能僅考慮短期的、直接的人身?yè)p害和經(jīng)濟(jì)損失，有必要將環(huán)境恢復(fù)期間環(huán)境服務(wù)和環(huán)境資源可帶來(lái)的未來(lái)可確定的收益、評(píng)估所花的費(fèi)用和環(huán)境修復(fù)投入費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償之中，通過(guò)環(huán)境保護(hù)法和其它相關(guān)法律對(duì)如何確定環(huán)境損害賠償范圍做出具體的規(guī)定。

最后，明確環(huán)境修復(fù)的責(zé)任主體為國(guó)家和政府。從上文的分析可以看出，國(guó)家和政府現(xiàn)實(shí)中本就承擔(dān)了絕大部分的修復(fù)責(zé)任，對(duì)于企業(yè)公司，這樣費(fèi)力不討好的事情是不會(huì)主動(dòng)積極去做的。那么，不如將環(huán)境修復(fù)責(zé)任完全交給國(guó)家和政府，主要有以下幾點(diǎn)考慮：（一）國(guó)家和政府作為主導(dǎo)者，追求的是公共利益的最大化，不同于環(huán)境損害的責(zé)任人，會(huì)以公共利益和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為核心修復(fù)環(huán)境;（二）環(huán)境修復(fù)所投入的成本和技術(shù)往往是企業(yè)公司難以支付的，但不代表他們不用支付，還是需要他們承擔(dān)大部分的責(zé)任，給予嚴(yán)厲額懲處;（三）省去了監(jiān)督的麻煩，而國(guó)家和政府作為修復(fù)責(zé)任主體，減少了這一程序。

環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)工程浩大、成本高的持久戰(zhàn)，不僅需要政府和國(guó)家的努力，還需要公眾的參與，通過(guò)完善環(huán)境修復(fù)責(zé)任，明確環(huán)境修復(fù)責(zé)任的主體、范圍等，建立人與自然和諧的生態(tài)關(guān)系，共創(chuàng)美好新中國(guó)。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）