陶孟勛

【摘 要】 隨著國土規(guī)劃系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍陸續(xù)下放縣（區(qū)），本文以西鄉(xiāng)塘區(qū)為例，研究執(zhí)法隊(duì)伍下沉基層后，通過加強(qiáng)巡查、分類處置、創(chuàng)新執(zhí)法、加大宣傳等有效措施，將推進(jìn)宣傳、執(zhí)法、審批相結(jié)合，有效降低違法占用耕地比例。

【關(guān)鍵詞】 加強(qiáng)巡查 分類處置 創(chuàng)新執(zhí)法 農(nóng)宅審批

西鄉(xiāng)塘區(qū)位于首府南寧西北部，總面積1076平方公里，管轄3個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦，78個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝诩s79.59萬人，是南寧市人口最多、建成區(qū)人口最密集的城區(qū)。在南寧市實(shí)施“重點(diǎn)向南”城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，西鄉(xiāng)塘區(qū)獲批新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)作為南寧市農(nóng)業(yè)大區(qū)，西鄉(xiāng)塘區(qū)擔(dān)負(fù)著耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重任，全城區(qū)耕地保護(hù)總面積約4.48萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)總面積約3.82萬公頃。

隨著國土規(guī)劃系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革完成，為做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，抓好違法用地防控和清理拆除，應(yīng)推進(jìn)用地審批與整治拆除違法用地違法建設(shè)相結(jié)合，保障農(nóng)民建房剛性需求的同時(shí)嚴(yán)厲打擊破壞耕地行為，促進(jìn)土地合理利用，切實(shí)保護(hù)耕地資源，有效減少城區(qū)年度違法占用耕地面積，維護(hù)城區(qū)土地管理秩序。西鄉(xiāng)塘區(qū)應(yīng)致力在以下四個(gè)方面做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作：

1、做好巡查，摸清底數(shù)

1.1落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，做好日常巡查。國土執(zhí)法部門完善責(zé)任網(wǎng)格化，將執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)重要道路沿線和重點(diǎn)區(qū)域周邊的巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止轄區(qū)內(nèi)新生違法用地。城區(qū)政府建立國土執(zhí)法督查組，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地巡查制止效果進(jìn)行督查，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人工作不實(shí)、不細(xì)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將違法用地巡查制止查處效果與個(gè)人績效、評(píng)優(yōu)評(píng)掛鉤。

1.2摸清底數(shù)，完善兩違臺(tái)賬。國土、規(guī)劃執(zhí)法部門及時(shí)登記巡查發(fā)現(xiàn)的新生違法用地違法建設(shè)信息，全面掌握違法用地違法建設(shè)信息，完善巡查登記臺(tái)賬，建立違法用地違法建設(shè)數(shù)字信息庫，對(duì)違法用地違法建設(shè)相關(guān)信息歸集分類，完善“一案一檔”材料，依據(jù)違法用地違法建設(shè)分類處置辦法，明確每一處違法用地違法建設(shè)的查處整改方式，及時(shí)有效制止違法行為，將巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除情況定期上報(bào)城區(qū)政府。

2、明確分類，有效處置

2.1疏堵結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批。將日常執(zhí)法與宣傳、督促村民申請(qǐng)報(bào)建相結(jié)合。自2015年開始推進(jìn)農(nóng)宅審批以來，西鄉(xiāng)塘區(qū)各鎮(zhèn)辦受理辦證申請(qǐng)累計(jì)9700余份，相關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，核發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書累計(jì)3500余份，逐步暢通審批渠道，通過加大巡查執(zhí)法力度，配合審批疏導(dǎo)，有效拓寬了兩違處理渠道，隨著城區(qū)自然資源部門的成立，應(yīng)繼續(xù)加大推進(jìn)農(nóng)宅審批，規(guī)范管理農(nóng)村宅基地。

2.2加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目用地。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的非農(nóng)宅類建設(shè)項(xiàng)目用地，屬于省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的合理引導(dǎo)用地布局并指導(dǎo)完善用地審批手續(xù);屬于一般項(xiàng)目的按照是否占用耕地和是否符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策情況進(jìn)行拆除或立案查處。城區(qū)政府應(yīng)成立案件審查專項(xiàng)小組，形成違法用地違法建設(shè)線索定期會(huì)審制度，通過集體決策明確處置方式，推進(jìn)違法用地違法建設(shè)早處置。

3、創(chuàng)新方式，提升效果

3.1運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，提升執(zhí)法水平。針對(duì)執(zhí)法范圍廣的實(shí)際，運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行天上巡查，掃除執(zhí)法盲區(qū)，與地上網(wǎng)格巡查相結(jié)合，確保違法行為發(fā)現(xiàn)及時(shí)。采用GPS、激光測距儀等先進(jìn)測量儀器，結(jié)合南寧市自然資源局綜合信息平臺(tái)，第一時(shí)間明確用地報(bào)批情況和涉及占用地類，為新增用地合理分類處置提供法律依據(jù)。

3.2合理利用資源，提高拆違力度。增加違法建設(shè)拆除力度，組成違法用地違法建設(shè)制止攻堅(jiān)小組，集中對(duì)占用基本農(nóng)田剛下地基的農(nóng)宅和剛動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目的違法用地進(jìn)行制止，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3拓寬渠道，強(qiáng)化整治力量。隨著國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的設(shè)立，進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)辦屬地管理的力量。強(qiáng)化村民自治和社會(huì)監(jiān)督的作用，為廣大群眾參與兩違整治創(chuàng)造平臺(tái)和渠道。與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安監(jiān)等部門互相配合，密切協(xié)作，依照職責(zé)分工，拓寬違法用地的處置渠道。

4、加大宣傳，有效疏導(dǎo)

4.1加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)合理建房。加強(qiáng)宣傳土地管理方面的法律法規(guī)，營造全社會(huì)共同參與、大力支持違法用地整治的輿論氛圍?！叭珖恋厝铡钡戎匾?jié)日期間，通過制作宣傳指示牌、懸掛橫幅和發(fā)放建房須知手冊(cè)等方式，深入街巷、鎮(zhèn)圩和村屯開展土地法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)建房，引導(dǎo)項(xiàng)目依法落地。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法用地違法建設(shè)案例查處曝光度，促進(jìn)違法用地違法建設(shè)治理工作健康扎實(shí)、有序推進(jìn)。

4.2轉(zhuǎn)變工作思路，將執(zhí)法與宣傳結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的思路，提升執(zhí)法水平。在日常進(jìn)行土地巡查過程中不僅制止違法行為，更要以此為契機(jī)向單位、企業(yè)、個(gè)人宣傳土地和規(guī)劃方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)辦理用地手續(xù)和合理選址布局產(chǎn)業(yè)，有序疏導(dǎo)剛性需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西鄉(xiāng)塘區(qū)通過不懈努力，通過審批合法與打擊違法的相結(jié)合，全城區(qū)違法用地連續(xù)6年呈遞減的態(tài)勢。村民基本形成建房前先咨詢是否占用基本農(nóng)田、是否符合規(guī)劃、是否能夠取得合法審批的意識(shí)，形成先報(bào)批后動(dòng)工建設(shè)的社會(huì)氛圍，自覺維護(hù)了生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，保障合法用地的村民的合法權(quán)益。

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