鐘佳珈

【摘 要】 本文結(jié)合國內(nèi)鐵路應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀對設(shè)備應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)行思考，從應(yīng)急預(yù)防預(yù)警階段、應(yīng)急準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段以及應(yīng)急恢復(fù)階段進(jìn)行簡要闡述，為后續(xù)設(shè)備應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提出一些意見與建議。

鐵路作為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主力軍，是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。鐵路事故則成為影響經(jīng)濟(jì)、人身安全的重要因素。尤其是近年來隨著我國高速鐵路的飛速崛起，我國鐵路網(wǎng)發(fā)展的更寬廣、密集，不僅迎向高速重載、技術(shù)先進(jìn)的全新局面，更為鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置提出了更高的要求。構(gòu)建完善的鐵路應(yīng)急管理體系，能夠有效提高應(yīng)急處置效率，減少鐵路突發(fā)事件發(fā)生，避免人身、經(jīng)濟(jì)的損傷[1]。

一、國內(nèi)鐵路應(yīng)急管理體系研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的鐵路尤其高速鐵路起步較晚，應(yīng)急管理研究尚不完善。計雷、周慧娟[2]等學(xué)者對鐵路應(yīng)急管理體系的構(gòu)建做了相應(yīng)研究。徐建光[3]則對我國鐵路突發(fā)事件的預(yù)案體系、組織體系、救援體系與應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了相對完善的闡述，并提出鐵路應(yīng)用應(yīng)急管理的評價體系?；谏鲜隼碚撆c研究，國內(nèi)很多學(xué)者紛紛對鐵路應(yīng)急管理體系的不同分支進(jìn)行了深入的研究與探討，對鐵路應(yīng)急管理體系的應(yīng)急預(yù)案、處置流程、評價體系提出更廣泛的思路。原鐵道部改制后，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。不過改制后的中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在其人力匹配、管理體系及其國有屬性等沒有發(fā)生較大變化，應(yīng)急管理體系的研究并未受到較大影響。本文則主要基于上述文獻(xiàn)理論，對鐵路設(shè)備管理單位應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出一些參考性思考。

二、設(shè)備應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

應(yīng)急管理是一項龐大而復(fù)雜的體系，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)知識。從管理模式上看，主要分為應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制等。從體系建設(shè)上看，主要分為應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援體系。由國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)籌的中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)急管理辦公室、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援指揮中心以及鐵路局應(yīng)急管理辦公室、鐵路局應(yīng)急救援指揮中心是我國鐵路應(yīng)急管理體系的主要結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理機(jī)制主要包括預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、信息報送機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、評估與學(xué)習(xí)機(jī)制等。應(yīng)急管理體制與應(yīng)急管理機(jī)制在應(yīng)急管理法制的支持下對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的指導(dǎo)、規(guī)范與約束，啟動應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)，從而構(gòu)建整個應(yīng)急管理體系。但是目前鐵路設(shè)備管理單位應(yīng)急預(yù)案方面仍然存在多方面的問題。

預(yù)防預(yù)警階段主要存在的問題依舊是欠缺全面且持續(xù)的風(fēng)險評估。預(yù)防預(yù)警是鐵路應(yīng)急管理體系中首要、漫長的工作。如何有效監(jiān)測、控制鐵路非正常情況下發(fā)生的風(fēng)險是預(yù)防預(yù)警工作的重要點。因此，長期有效的風(fēng)險評估是做好預(yù)防預(yù)警的關(guān)鍵。一是要提高設(shè)備突發(fā)事件的可預(yù)見性，評估不同的風(fēng)險源。因為突發(fā)事件可能受自然條件變化導(dǎo)致，如大風(fēng)、強(qiáng)降雨、大霧以及其他自然災(zāi)害等，但是這些自然變化是可預(yù)見的。應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)作，提前對相關(guān)設(shè)備做出具有針對性的預(yù)防預(yù)警方案。另外還有一些突發(fā)事情可能由于客運量的大波動導(dǎo)致，比如寒暑假、春節(jié)、大型活動等，應(yīng)該建立長期的客流波動記錄，并制定相應(yīng)的設(shè)備檢測及監(jiān)測策略，減少突發(fā)事件的發(fā)生。二是要發(fā)揮技術(shù)與系統(tǒng)優(yōu)勢，完善設(shè)備圖紙、圖庫及應(yīng)急臺賬等基礎(chǔ)資料，結(jié)合多種監(jiān)測系統(tǒng)，做好更全面的預(yù)防預(yù)警方案。

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備階段主要表現(xiàn)出應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織的力不從心。應(yīng)急預(yù)防預(yù)警階段的風(fēng)險評估可以為應(yīng)急準(zhǔn)備階段提供有價值的參考，可以提前收集信息并核對判斷，從而避免應(yīng)急處置時發(fā)生應(yīng)急資源缺失、技術(shù)資料不全或者對突發(fā)事件的判斷定級發(fā)生明顯錯誤等事情。應(yīng)急資源主要體現(xiàn)在準(zhǔn)備階段的資源調(diào)度與共享問題。設(shè)備應(yīng)急處置涉及多方面系統(tǒng)與人員，日常工作中不僅需加強(qiáng)不同系統(tǒng)、人員的設(shè)備應(yīng)急資料收集與更新，也應(yīng)該做到資源共享互通，對設(shè)備應(yīng)急處置相關(guān)資源應(yīng)做到全面準(zhǔn)備、令到即用。應(yīng)急資源的及時性與全面性對應(yīng)急預(yù)案的合理性至關(guān)重要。某次京廣上行線G1104韶關(guān)站發(fā)生突發(fā)事件，就是因為沒有采取合理的事故判定，導(dǎo)致應(yīng)急處置延遲108分鐘，影響40多躺列車晚點運營[4]。另外一個應(yīng)急準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備不力的因素是應(yīng)急處置前的溝通協(xié)調(diào)問題。首選應(yīng)該對應(yīng)急處置過程中需要的應(yīng)急溝通設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維修，如保證對講機(jī)的正常功能、保證工作記錄儀的良好狀態(tài)，確保應(yīng)急處置時的及時溝通。另外，可以大力結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)溝通形式，確保應(yīng)急處置溝通迅速有效。

鐵路應(yīng)急管理體系中設(shè)備的應(yīng)急響應(yīng)階段主要指設(shè)備應(yīng)急處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)與上一級調(diào)度溝通，對設(shè)備故障應(yīng)急處置登銷記嚴(yán)格執(zhí)行駐所聯(lián)絡(luò)員全權(quán)負(fù)責(zé)，深化專業(yè)化集中管理，壓縮應(yīng)急處置登銷記耗時，為應(yīng)急處置創(chuàng)造更多時間。另外，調(diào)度應(yīng)急指揮權(quán)對于應(yīng)急處置至關(guān)重要，因此應(yīng)急處置時應(yīng)該強(qiáng)化調(diào)度應(yīng)急指揮控制權(quán)，貫徹相關(guān)部門、人員統(tǒng)一協(xié)同、相互配合且以調(diào)度指揮唯一指令的標(biāo)準(zhǔn)，利用一切可監(jiān)測設(shè)備做到精準(zhǔn)指揮。且應(yīng)急處置現(xiàn)場人員不應(yīng)接受調(diào)度指揮以外的命令，避免發(fā)生多頭指揮引起的處置混亂問題。

應(yīng)急恢復(fù)階段則主要體現(xiàn)在設(shè)備故障誘因、處置方案及后續(xù)整改建議的科學(xué)性。因此，應(yīng)該在每次應(yīng)急恢復(fù)階段，按照統(tǒng)一的模板對突發(fā)事件的設(shè)備誘因、應(yīng)急處置方案進(jìn)行分析與總結(jié)，對本次應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)階段的不足進(jìn)行反思，并做好后續(xù)防范復(fù)發(fā)的措施，避免設(shè)備故障再次發(fā)生時同樣的應(yīng)急處置不合理性問題的出現(xiàn)?？梢越⒃O(shè)備應(yīng)急處置點檢表，對不同類型設(shè)備故障的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)階段的各項工作進(jìn)行羅列，逐一點檢，保證突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急處置的時效性與正確性。另外，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，能起到很好的指導(dǎo)故障判斷和處置的作用。包括應(yīng)急器材包和應(yīng)急儀表包的配備，能極大提高應(yīng)急出動的速度。

總之，要逐步完善設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，需制定清晰明了的流程圖，對不同應(yīng)急預(yù)案階段建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，可編制相應(yīng)的應(yīng)急處置手冊，從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急資源保障、培訓(xùn)與演練等各內(nèi)容來保證設(shè)備應(yīng)急處置工作的順利開展。同時可結(jié)合企業(yè)考核機(jī)制，促進(jìn)各專業(yè)部門、各班組學(xué)習(xí)應(yīng)急處置流程，提高設(shè)備應(yīng)急處置時效性及技術(shù)水平，做到設(shè)備突發(fā)事件少發(fā)、不再發(fā)，努力確?！翱厥鹿?、壓延時”。

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