趙琨 于連莉 周琳

【摘 要】 以工業(yè)4.0為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已然到來，其引發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性變革，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)空間訴求的變化。原先自上而下指令式的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)空間供給之間的矛盾日漸突出。本文以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)空間訴求的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥?，探討傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃在新經(jīng)濟(jì)背景下存在的問題和不適應(yīng)性，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路轉(zhuǎn)型的六大方向。

【關(guān)鍵詞】 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃 空間訴求 產(chǎn)城融合

一、引言

經(jīng)濟(jì)深度變革背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依存的空間載體必將隨之快速重構(gòu)，從而提高經(jīng)濟(jì)空間供給效率，更好契合新經(jīng)濟(jì)體系對(duì)空間的需求。在這一過程中，“重前輕后”“重計(jì)劃、輕市場(chǎng)”“剛性有余、彈性不足”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。本文試圖判斷經(jīng)濟(jì)變革所引起的空間訴求變化，提出新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應(yīng)該如何順時(shí)、應(yīng)景、因勢(shì)地做出思路上的變革。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)空間訴求的轉(zhuǎn)變

工業(yè)4.0的關(guān)鍵詞是“智能化”，因此，以工業(yè)4.0為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出生產(chǎn)流程智能化、產(chǎn)品智能化、物流智能化、制造業(yè)服務(wù)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮、跨界競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化等特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的變化，必然帶來產(chǎn)業(yè)空間訴求的改變，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、空間規(guī)模訴求改變

傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)于空間規(guī)模的訴求是“大”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不斷追求外延擴(kuò)張。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)更專注于創(chuàng)新，多品種、小批量、定制化的生產(chǎn)方式普及，產(chǎn)業(yè)對(duì)于空間規(guī)模的需求將不再一味求大。同時(shí)，很多生產(chǎn)流程可以實(shí)現(xiàn)縱向組織，信息通暢也讓產(chǎn)業(yè)可以在更大范圍內(nèi)組織協(xié)作，而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中誕生的小微企業(yè)，傾向于在市中心以規(guī)模不大但相對(duì)低成本的空間承載其創(chuàng)業(yè)需求，這些轉(zhuǎn)變都為空間規(guī)模訴求的轉(zhuǎn)變提供了可能。當(dāng)然，并非所有產(chǎn)業(yè)都對(duì)空間規(guī)模的敏感度降低，汽車、空客飛機(jī)制造等大型標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，仍傾向于擴(kuò)張空間以聚集必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2、 空間區(qū)位訴求的改變

產(chǎn)業(yè)聚集于某個(gè)特定空間區(qū)域，根本目的在于享有這一區(qū)域資源帶來的紅利。不同產(chǎn)業(yè)依賴的主導(dǎo)要素不同，這為產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位選擇的差異性奠定了基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于制造業(yè)依賴要素的變化和城市空間新的分異特征，其對(duì)空間區(qū)位的訴求，從向外圍遷移尋找低成本空間、沿交通線路分布降低運(yùn)輸成本、空間聚集實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，轉(zhuǎn)向分異和更為靈活的空間選擇，大致規(guī)律是去勞動(dòng)化的常規(guī)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)集聚于城市外圍以享受低空間成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而大量技術(shù)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和研發(fā)工作則有相對(duì)靈活和多元的區(qū)位喜好。這一轉(zhuǎn)變可能逆轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的趨勢(shì)，引導(dǎo)城市向“再工業(yè)化”發(fā)展。

3、空間供給模式訴求的改變

追溯一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)空間演變的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“綜合成本最低化”的追求最終決定了一個(gè)企業(yè)或一類產(chǎn)業(yè)的空間位置及遷徙路徑。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)逐漸將重心轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，這使得工業(yè)企業(yè)傾向于轉(zhuǎn)移到更靠近消費(fèi)市場(chǎng)和信息源頭的城市中心。由于城市中心的地租較高，對(duì)于需要落戶在城市中心的企業(yè)來說，土地成本就成為“綜合成本”的重要構(gòu)成。因此，城市尤其是中心區(qū)不再適合繼續(xù)以傳統(tǒng)工業(yè)用地類型、開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、土地價(jià)格來供給土地，否則將會(huì)導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)空心化、用地效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題?？梢姡鞘懈逻^程中采取何種方式保留并更高效利用工業(yè)空間，是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過程中需要研究的關(guān)鍵點(diǎn)。

4、空間組織模式訴求的改變

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間組織模式培育了城市多中心結(jié)構(gòu)和發(fā)展廊道。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和跨界融合的需要，產(chǎn)業(yè)空間組織模式從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的縱向聚合，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌a(chǎn)業(yè)的同類環(huán)節(jié)或是服務(wù)對(duì)象相似機(jī)構(gòu)的聚合。產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)轉(zhuǎn)向形式分散，但內(nèi)在聯(lián)系更為緊密和廣泛的網(wǎng)絡(luò)化分工協(xié)作體系。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于吸引產(chǎn)業(yè)來說，空間之上所附加的服務(wù)供給能力遠(yuǎn)勝于空間自身的供給水平。

三、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)城市規(guī)劃采取對(duì)物質(zhì)空間強(qiáng)干預(yù)的方式，在這一規(guī)劃邏輯下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)工業(yè)用地按照干擾、污染、安全隱患的分級(jí)進(jìn)行空間布局，并在規(guī)模上進(jìn)行框定。同時(shí)，傳統(tǒng)規(guī)劃更多關(guān)注規(guī)范的符合性、理論的合理性，極少思考規(guī)劃方案對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)引入的應(yīng)用彈性與適應(yīng)性。當(dāng)我們用一個(gè)自上而下帶有計(jì)劃色彩的規(guī)劃成果，去管控由市場(chǎng)決定的產(chǎn)業(yè)選址行為時(shí)，所有的問題和矛盾便根源于此。

因此，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體地位，考慮市場(chǎng)主體的多元化、產(chǎn)業(yè)空間指向的多樣化，從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與空間供給側(cè)兩個(gè)角度出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)空間訴求的規(guī)律分析與合理產(chǎn)業(yè)布局的推導(dǎo)研究，為產(chǎn)業(yè)的空間落位提供選擇依據(jù)和多種選擇可能。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的思路和路徑必須從六個(gè)方面做出根本性轉(zhuǎn)變：

1、立足角度轉(zhuǎn)變：從單一的空間視角轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與空間互動(dòng)的雙重視角

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃只關(guān)注空間本身，忽視其所承載的產(chǎn)業(yè)主體，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)域的定位模糊、空間發(fā)展路徑不清晰、產(chǎn)業(yè)類型雷同、土地效益低下、空間布局無序等問題。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間資源最優(yōu)利用、空間價(jià)值最大化等多要素、多情景目標(biāo)，以了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、特征、路徑、空間需求為出發(fā)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種訴求在空間上予以落實(shí)，側(cè)重研究如何通過布局安排和空間供給，滿足產(chǎn)業(yè)自我更新迭代需要。

2、關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：從空間安排轉(zhuǎn)向政策設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的核心在于物質(zhì)空間的功能布局、開發(fā)強(qiáng)度，甚至是建筑形式，這種方式有利于增量擴(kuò)張階段城市面貌的統(tǒng)一。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量更新為主，空間安排可以發(fā)揮的余地越來越小，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應(yīng)該轉(zhuǎn)向以剛性政策保障彈性空間安排的有效落實(shí)。其核心是在底線約束之上，以控制線方式框定產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、區(qū)位，以通則形式做好用地比例和產(chǎn)業(yè)類型的分類管控，在宏觀層次上統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)落位及與其他功能的協(xié)同。同時(shí)，為了避免放得太寬，必須設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、產(chǎn)業(yè)土地整備、產(chǎn)業(yè)用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合兼容等一系列保障和規(guī)范規(guī)劃落實(shí)的政策。

3、規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變：從主觀安排轉(zhuǎn)向評(píng)估基礎(chǔ)上的理性判斷

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃通常針對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局，基于一定的工業(yè)用地選址原則，以主觀定性方式對(duì)產(chǎn)業(yè)布局做出判斷，這無形中將產(chǎn)業(yè)和空間分割開來。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃前有必要進(jìn)行基礎(chǔ)性的認(rèn)知和評(píng)估。首先，土地空間的基礎(chǔ)特征仍然是前期研究的重點(diǎn)，這是因地制宜的基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)空間需求特征是評(píng)估的關(guān)鍵。不同類型產(chǎn)業(yè)對(duì)于空間的需求不同，通常基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品形式、運(yùn)輸方式、人力需求、成本敏感性、研發(fā)環(huán)境需要、產(chǎn)業(yè)鏈空間相關(guān)性等存在一定規(guī)律可尋。此外，產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的可變性和復(fù)雜性，還需對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)與路徑做出判斷，為后續(xù)空間預(yù)留、土地整備提供依據(jù)。

4、產(chǎn)城關(guān)系轉(zhuǎn)變：從割裂轉(zhuǎn)向融合

早期產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，產(chǎn)和城是分開考慮的，這在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的快速發(fā)展時(shí)期，或許具有一定的實(shí)用性。隨著產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)重要性的提升，人機(jī)結(jié)合的柔性化生產(chǎn)線普遍運(yùn)用，人在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的作用更為突出。體現(xiàn)到空間上，應(yīng)該縮短人與生產(chǎn)、研發(fā)環(huán)節(jié)的距離，強(qiáng)化人生活的城與產(chǎn)之間的有機(jī)融合。因此，如何有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，仍是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過程中需要系統(tǒng)思考和著力解決的問題?？梢?，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃更應(yīng)根據(jù)與人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、城市功能關(guān)系作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5、空間利用方式轉(zhuǎn)變：從單一功能轉(zhuǎn)向混合利用

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)邊界變得相對(duì)模糊，研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新產(chǎn)業(yè)門類或環(huán)節(jié)，從一般性生產(chǎn)功能中分離出來，使產(chǎn)業(yè)在用地需求上表現(xiàn)出更大的靈活性和混合性，對(duì)于用地成本降低的要求也更為突出。在這一背景下，糅合城市功能和產(chǎn)業(yè)的中間載體——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)運(yùn)而生，它的出現(xiàn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地政策的轉(zhuǎn)型，反映出產(chǎn)業(yè)空間利用方式的轉(zhuǎn)變。雖然各個(gè)城市對(duì)于M0用地上產(chǎn)業(yè)之外的配套功能要求不同，但“混搭”利用方式已然成為趨勢(shì)。這種集成化的空間利用方式，順應(yīng)了人們對(duì)工作和生活之間合理距離的預(yù)期，同時(shí)也以更嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管，保障工業(yè)用地的高效利用與精細(xì)化管理。

6、空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)變：從低效增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高效存量更新

傳統(tǒng)工業(yè)空間開發(fā)采用的是低密度、低強(qiáng)度、粗放擴(kuò)張的模式，這種擴(kuò)張方式，使工業(yè)空間以驚人的速度蔓延，而相關(guān)配套并未及時(shí)跟上，進(jìn)而引發(fā)一系列城市結(jié)構(gòu)問題。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的諸多變革可以有效支持工業(yè)空間轉(zhuǎn)向集約高效、存量更新的模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間，特別是新型產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃控制及政策研究，應(yīng)轉(zhuǎn)向城市中心區(qū)域的存量用地更新，具體應(yīng)關(guān)注四個(gè)方面：一是存量空間重構(gòu)過程中的土地整備;二是為集約利用產(chǎn)業(yè)空間的容積率下限的研究;三是滿足產(chǎn)業(yè)多元需求的空間分割利用方式研究;四是以創(chuàng)新交流為核心的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)部尺度的把控。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，原先動(dòng)輒以20-50年為周期的空間規(guī)劃難以預(yù)測(cè)和滿足5-10年為迭代周期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，傳統(tǒng)規(guī)劃給出的封閉式“標(biāo)準(zhǔn)答案”更是無法符合市場(chǎng)配置產(chǎn)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。本文力求跳出多年延續(xù)下來的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思維定式，從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與空間供給側(cè)雙向角度出發(fā)，就規(guī)劃立足角度、關(guān)注重點(diǎn)、規(guī)劃方法、產(chǎn)城關(guān)系、空間利用方式和開發(fā)模式六個(gè)方面探索產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變方向，以期為解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的土地空間瓶頸問題提供解決思路。

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作者簡(jiǎn)介：趙琨（1979- ），女，山東青島，博士，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師。主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。