趙琨 于連莉 周琳

【摘 要】 以工業(yè)4.0為特征的新經(jīng)濟時代已然到來，其引發(fā)的城市經(jīng)濟系統(tǒng)性變革，直接導致產(chǎn)業(yè)對空間訴求的變化。原先自上而下指令式的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和管理模式已經(jīng)難以適應新的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟空間供給之間的矛盾日漸突出。本文以新經(jīng)濟時代制造業(yè)空間訴求的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥?，探討傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃在新經(jīng)濟背景下存在的問題和不適應性，進而提出產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路轉(zhuǎn)型的六大方向。

【關鍵詞】 新經(jīng)濟時代 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃 空間訴求 產(chǎn)城融合

一、引言

經(jīng)濟深度變革背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依存的空間載體必將隨之快速重構(gòu)，從而提高經(jīng)濟空間供給效率，更好契合新經(jīng)濟體系對空間的需求。在這一過程中，“重前輕后”“重計劃、輕市場”“剛性有余、彈性不足”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和管理模式已經(jīng)難以適應新的發(fā)展需要。本文試圖判斷經(jīng)濟變革所引起的空間訴求變化，提出新經(jīng)濟時代下，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應該如何順時、應景、因勢地做出思路上的變革。

二、新經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)空間訴求的轉(zhuǎn)變

工業(yè)4.0的關鍵詞是“智能化”，因此，以工業(yè)4.0為特征的新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出生產(chǎn)流程智能化、產(chǎn)品智能化、物流智能化、制造業(yè)服務化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮、跨界競爭常態(tài)化等特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的變化，必然帶來產(chǎn)業(yè)空間訴求的改變，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、空間規(guī)模訴求改變

傳統(tǒng)制造業(yè)對于空間規(guī)模的訴求是“大”，導致產(chǎn)業(yè)不斷追求外延擴張。新經(jīng)濟時代，企業(yè)更專注于創(chuàng)新，多品種、小批量、定制化的生產(chǎn)方式普及，產(chǎn)業(yè)對于空間規(guī)模的需求將不再一味求大。同時，很多生產(chǎn)流程可以實現(xiàn)縱向組織，信息通暢也讓產(chǎn)業(yè)可以在更大范圍內(nèi)組織協(xié)作，而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中誕生的小微企業(yè)，傾向于在市中心以規(guī)模不大但相對低成本的空間承載其創(chuàng)業(yè)需求，這些轉(zhuǎn)變都為空間規(guī)模訴求的轉(zhuǎn)變提供了可能。當然，并非所有產(chǎn)業(yè)都對空間規(guī)模的敏感度降低，汽車、空客飛機制造等大型標準化產(chǎn)品的生產(chǎn)，仍傾向于擴張空間以聚集必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2、 空間區(qū)位訴求的改變

產(chǎn)業(yè)聚集于某個特定空間區(qū)域，根本目的在于享有這一區(qū)域資源帶來的紅利。不同產(chǎn)業(yè)依賴的主導要素不同，這為產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位選擇的差異性奠定了基礎。新經(jīng)濟時代，由于制造業(yè)依賴要素的變化和城市空間新的分異特征，其對空間區(qū)位的訴求，從向外圍遷移尋找低成本空間、沿交通線路分布降低運輸成本、空間聚集實現(xiàn)規(guī)模效應，轉(zhuǎn)向分異和更為靈活的空間選擇，大致規(guī)律是去勞動化的常規(guī)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)集聚于城市外圍以享受低空間成本和規(guī)模經(jīng)濟，而大量技術型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和研發(fā)工作則有相對靈活和多元的區(qū)位喜好。這一轉(zhuǎn)變可能逆轉(zhuǎn)長期以來產(chǎn)業(yè)向外擴散的趨勢，引導城市向“再工業(yè)化”發(fā)展。

3、空間供給模式訴求的改變

追溯一個城市產(chǎn)業(yè)空間演變的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對于“綜合成本最低化”的追求最終決定了一個企業(yè)或一類產(chǎn)業(yè)的空間位置及遷徙路徑。新經(jīng)濟時代，制造業(yè)逐漸將重心轉(zhuǎn)向服務領域，這使得工業(yè)企業(yè)傾向于轉(zhuǎn)移到更靠近消費市場和信息源頭的城市中心。由于城市中心的地租較高，對于需要落戶在城市中心的企業(yè)來說，土地成本就成為“綜合成本”的重要構(gòu)成。因此，城市尤其是中心區(qū)不再適合繼續(xù)以傳統(tǒng)工業(yè)用地類型、開發(fā)強度標準、土地價格來供給土地，否則將會導致城市產(chǎn)業(yè)空心化、用地效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題?？梢?，城市更新過程中采取何種方式保留并更高效利用工業(yè)空間，是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過程中需要研究的關鍵點。

4、空間組織模式訴求的改變

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間組織模式培育了城市多中心結(jié)構(gòu)和發(fā)展廊道。進入新經(jīng)濟時代，由于制造業(yè)向智能化、服務化轉(zhuǎn)型，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和跨界融合的需要，產(chǎn)業(yè)空間組織模式從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的縱向聚合，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌a(chǎn)業(yè)的同類環(huán)節(jié)或是服務對象相似機構(gòu)的聚合。產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)轉(zhuǎn)向形式分散，但內(nèi)在聯(lián)系更為緊密和廣泛的網(wǎng)絡化分工協(xié)作體系。新經(jīng)濟時代，對于吸引產(chǎn)業(yè)來說，空間之上所附加的服務供給能力遠勝于空間自身的供給水平。

三、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)城市規(guī)劃采取對物質(zhì)空間強干預的方式，在這一規(guī)劃邏輯下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的主要任務是對工業(yè)用地按照干擾、污染、安全隱患的分級進行空間布局，并在規(guī)模上進行框定。同時，傳統(tǒng)規(guī)劃更多關注規(guī)范的符合性、理論的合理性，極少思考規(guī)劃方案對后續(xù)產(chǎn)業(yè)引入的應用彈性與適應性。當我們用一個自上而下帶有計劃色彩的規(guī)劃成果，去管控由市場決定的產(chǎn)業(yè)選址行為時，所有的問題和矛盾便根源于此。

因此，應充分尊重市場配置資源的基礎作用和企業(yè)的主體地位，考慮市場主體的多元化、產(chǎn)業(yè)空間指向的多樣化，從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與空間供給側(cè)兩個角度出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)空間訴求的規(guī)律分析與合理產(chǎn)業(yè)布局的推導研究，為產(chǎn)業(yè)的空間落位提供選擇依據(jù)和多種選擇可能。本文認為，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的思路和路徑必須從六個方面做出根本性轉(zhuǎn)變：

1、立足角度轉(zhuǎn)變：從單一的空間視角轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與空間互動的雙重視角

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃只關注空間本身，忽視其所承載的產(chǎn)業(yè)主體，必然導致產(chǎn)業(yè)區(qū)域的定位模糊、空間發(fā)展路徑不清晰、產(chǎn)業(yè)類型雷同、土地效益低下、空間布局無序等問題。新經(jīng)濟時代下，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間資源最優(yōu)利用、空間價值最大化等多要素、多情景目標，以了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、特征、路徑、空間需求為出發(fā)點，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種訴求在空間上予以落實，側(cè)重研究如何通過布局安排和空間供給，滿足產(chǎn)業(yè)自我更新迭代需要。

2、關注重點轉(zhuǎn)變：從空間安排轉(zhuǎn)向政策設計

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的核心在于物質(zhì)空間的功能布局、開發(fā)強度，甚至是建筑形式，這種方式有利于增量擴張階段城市面貌的統(tǒng)一。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量更新為主，空間安排可以發(fā)揮的余地越來越小，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應該轉(zhuǎn)向以剛性政策保障彈性空間安排的有效落實。其核心是在底線約束之上，以控制線方式框定產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、區(qū)位，以通則形式做好用地比例和產(chǎn)業(yè)類型的分類管控，在宏觀層次上統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)落位及與其他功能的協(xié)同。同時，為了避免放得太寬，必須設計產(chǎn)業(yè)準入和退出機制、產(chǎn)業(yè)土地整備、產(chǎn)業(yè)用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地復合兼容等一系列保障和規(guī)范規(guī)劃落實的政策。

3、規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變：從主觀安排轉(zhuǎn)向評估基礎上的理性判斷

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃通常針對現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局，基于一定的工業(yè)用地選址原則，以主觀定性方式對產(chǎn)業(yè)布局做出判斷，這無形中將產(chǎn)業(yè)和空間分割開來。新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃前有必要進行基礎性的認知和評估。首先，土地空間的基礎特征仍然是前期研究的重點，這是因地制宜的基礎。其次，產(chǎn)業(yè)空間需求特征是評估的關鍵。不同類型產(chǎn)業(yè)對于空間的需求不同，通?；诋a(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品形式、運輸方式、人力需求、成本敏感性、研發(fā)環(huán)境需要、產(chǎn)業(yè)鏈空間相關性等存在一定規(guī)律可尋。此外，產(chǎn)業(yè)具有極強的可變性和復雜性，還需對其發(fā)展趨勢與路徑做出判斷，為后續(xù)空間預留、土地整備提供依據(jù)。

4、產(chǎn)城關系轉(zhuǎn)變：從割裂轉(zhuǎn)向融合

早期產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，產(chǎn)和城是分開考慮的，這在以經(jīng)濟建設為中心、以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導的快速發(fā)展時期，或許具有一定的實用性。隨著產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)重要性的提升，人機結(jié)合的柔性化生產(chǎn)線普遍運用，人在產(chǎn)業(yè)活動中的作用更為突出。體現(xiàn)到空間上，應該縮短人與生產(chǎn)、研發(fā)環(huán)節(jié)的距離，強化人生活的城與產(chǎn)之間的有機融合。因此，如何有效實現(xiàn)產(chǎn)城融合，仍是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過程中需要系統(tǒng)思考和著力解決的問題?？梢?，新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃更應根據(jù)與人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、城市功能關系作出動態(tài)調(diào)整。

5、空間利用方式轉(zhuǎn)變：從單一功能轉(zhuǎn)向混合利用

新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)邊界變得相對模糊，研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新產(chǎn)業(yè)門類或環(huán)節(jié)，從一般性生產(chǎn)功能中分離出來，使產(chǎn)業(yè)在用地需求上表現(xiàn)出更大的靈活性和混合性，對于用地成本降低的要求也更為突出。在這一背景下，糅合城市功能和產(chǎn)業(yè)的中間載體——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應運而生，它的出現(xiàn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地政策的轉(zhuǎn)型，反映出產(chǎn)業(yè)空間利用方式的轉(zhuǎn)變。雖然各個城市對于M0用地上產(chǎn)業(yè)之外的配套功能要求不同，但“混搭”利用方式已然成為趨勢。這種集成化的空間利用方式，順應了人們對工作和生活之間合理距離的預期，同時也以更嚴格的準入和監(jiān)管，保障工業(yè)用地的高效利用與精細化管理。

6、空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)變：從低效增量擴張轉(zhuǎn)向高效存量更新

傳統(tǒng)工業(yè)空間開發(fā)采用的是低密度、低強度、粗放擴張的模式，這種擴張方式，使工業(yè)空間以驚人的速度蔓延，而相關配套并未及時跟上，進而引發(fā)一系列城市結(jié)構(gòu)問題。新經(jīng)濟時代的諸多變革可以有效支持工業(yè)空間轉(zhuǎn)向集約高效、存量更新的模式。對于產(chǎn)業(yè)空間，特別是新型產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃控制及政策研究，應轉(zhuǎn)向城市中心區(qū)域的存量用地更新，具體應關注四個方面：一是存量空間重構(gòu)過程中的土地整備;二是為集約利用產(chǎn)業(yè)空間的容積率下限的研究;三是滿足產(chǎn)業(yè)多元需求的空間分割利用方式研究;四是以創(chuàng)新交流為核心的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)部尺度的把控。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟時代下，原先動輒以20-50年為周期的空間規(guī)劃難以預測和滿足5-10年為迭代周期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，傳統(tǒng)規(guī)劃給出的封閉式“標準答案”更是無法符合市場配置產(chǎn)業(yè)資源的經(jīng)濟規(guī)律。本文力求跳出多年延續(xù)下來的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思維定式，從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與空間供給側(cè)雙向角度出發(fā)，就規(guī)劃立足角度、關注重點、規(guī)劃方法、產(chǎn)城關系、空間利用方式和開發(fā)模式六個方面探索產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變方向，以期為解決新舊動能轉(zhuǎn)換中的土地空間瓶頸問題提供解決思路。

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作者簡介：趙琨（1979- ），女，山東青島，博士，高級工程師，國家注冊規(guī)劃師。主要研究方向為城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。