茍雅柔

【摘 要】 在國有土地房屋征收過程中，恰當(dāng)運用行政獎勵，設(shè)置國有土地上房屋征收獎勵制度可以降低房屋征收工作的成本，緩和行政機關(guān)與被征收人之間的緊張關(guān)系，取得良好的社會效果。但是當(dāng)下國有土地上房屋征收獎勵制度缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地的實踐操作也各不相同。因此制定統(tǒng)一的規(guī)章制度、細(xì)化程序、加強監(jiān)督是完善國有土地上房屋征收獎勵制度的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵詞】 行政獎勵 國有土地征收 公平原則

一、國有土地上房屋征收獎勵制度的功能

在國有土地上房屋征收過程中設(shè)立征收獎勵制度主要目的是在激勵、引導(dǎo)被征收人配合征收工作，提高征收效率的同時緩解征收機關(guān)與被征收人之間的緊張關(guān)系，在一定程度上降低征收工作的成本。

1.激勵、引導(dǎo)功能。在房屋征收過程中，通過事先制定征收獎勵措施，在公平補償?shù)幕A(chǔ)上，對被征收人實施的在規(guī)定時間內(nèi)簽約、搬遷以及其他獎勵行為給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，有利于激勵、引導(dǎo)被征收人配合征收工作。

2.整體推動功能。首先，征收獎勵制度中部分被征收人獲得征收獎勵可以起到良好的帶動作用;其次，設(shè)置完全簽約獎勵的獎勵措施，可以使被征收人之間因共同利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生聯(lián)系，在被征收人之間形成共同利益鏈條，一榮俱榮，一損俱損，促使個別被征收人不合理的個人利益服從于整體公共利益，從而整體推動某一區(qū)域的房屋征收工作向前發(fā)展。

3.緩解社會矛盾。房房屋征收獎勵制度是一種不具有強制性的軟行政行為，征收機關(guān)通過征收獎勵制度來激勵、引導(dǎo)被征收人配合征收工作，改變單一的征收手段和權(quán)力運作方式，使征收工作的完成建立在雙方合作、互贏的基礎(chǔ)之上，在促進(jìn)征收工作開展的同時避免社會矛盾激化所帶來的不利后果。

4.提高征收效率，節(jié)約征收成本。通過設(shè)置科學(xué)、合理的征收獎勵制度對被征收人進(jìn)行獎勵，可以縮短征收的周期，提高征收效率，減少征收成本。

二、國有土地上房屋征收獎勵制度現(xiàn)實困境

1.房屋征收獎勵數(shù)額、比例過高

通過搜集歸納各地制定的國有土地上房屋征收獎勵和補助辦法以及安置補償方案，在實踐中部分地區(qū)設(shè)置的征收獎勵數(shù)額、比例過高，超出了征收獎勵金的合理范圍。

2.房屋征收獎勵金來源、管理和發(fā)放規(guī)定不明

目前在各地制定的國有土地上房屋征收獎勵和補助辦法以及安置補償方案中，尚未發(fā)現(xiàn)對獎勵金的資金來源做出明確說明的條款。實踐中存在的做法是從補償款中抽取一部分資金作為獎勵金，以征收獎勵的形式獎勵給被征收人。

3.房屋征收獎勵方式的科學(xué)性、合理性缺失。

設(shè)置征收獎勵的初衷是為了鼓勵被征收人提早簽約、搬遷，進(jìn)而再通過激勵制度，提高征收與補償工作的效率性[1]。通過規(guī)定幾種科學(xué)、合理的具有通用性的獎勵方式對被征收人進(jìn)行獎勵就可以實現(xiàn)激勵、引導(dǎo)被征收人配合征收補償工作的目的，但是不少地區(qū)制定的征收獎勵、補助辦法中規(guī)定了多達(dá)五六種的獎勵方式。

4.房屋征收獎勵制度拘束力易被突破。

被征收人獲得獎勵金的權(quán)利基礎(chǔ)是其實施了在限定的時間內(nèi)簽約或者搬遷等其他的獎勵行為，產(chǎn)生了積極的影響。但在實踐中存在征收獎勵制度未被嚴(yán)格執(zhí)行，拘束力被打破的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為被征收人未在獎勵金制度限定的期限內(nèi)簽約或者搬遷，房屋征收機關(guān)為了被征收人可以配合工作，仍然按照之前所確定的獎勵金的數(shù)額或者比例，對被征收人通過征收獎勵的方式進(jìn)行獎勵。

三、國有土地上房屋征收獎勵制度的完善

1.明確獎勵金的來源、管理和發(fā)放。

征收補償與征收獎勵應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分，征收補償金與征收獎勵金也不能混同。征收獎勵金必須有其單獨、合法的來源，同時受監(jiān)督程序的制約。

2.優(yōu)化征收獎勵的方式，確定合理的獎勵比例和金額。

實踐中各地都制定了不同種類的獎勵方式，這些獎勵方式的科學(xué)性和合理性存在爭議。征收獎勵的方式應(yīng)當(dāng)服務(wù)于獎勵制度的鼓勵被征收人簽約、搬遷，提高征收工作的效率設(shè)立目的。通過劃定獎勵的時間梯度，對不同時間段內(nèi)完成獎勵行為的被征收人按照房屋評估價格的固定比例給予獎勵，或是由房屋征收面積×征收獎勵的單價計算獎勵金額。通過上述兩種獎勵方式對被征收人進(jìn)行獎勵一方面便于被征收人理解、預(yù)算其預(yù)期可獲得的獎勵金，另一方面也有助于提高獎勵工作的效率，便于監(jiān)督。

對被征收的獎勵應(yīng)當(dāng)與其所實施的獎勵行為的價值基本對等，通過對各地的征收獎勵、補助辦法進(jìn)行梳理，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對獎勵的標(biāo)準(zhǔn)的上限做出強制性規(guī)定，在允許獎勵的范圍內(nèi)由各地政府和房屋征收機關(guān)根據(jù)征收工作的實際情況做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

3.規(guī)范獎勵金制度的執(zhí)行。

對于獎勵金制度，必須按照公布的征收獎勵方案進(jìn)行，確保獎勵金制度的拘束力。首先，對于在規(guī)定的簽約、搬遷期限被簽約、搬遷的被征收人給予獎勵金。被征收人簽約、搬遷完成，應(yīng)當(dāng)由被申請人立即提出申請，管理部門及時審核，審核通過立即給與獎勵金獎勵。過期不候，對于超過規(guī)定期限的被征收人，不得申請領(lǐng)取獎勵金。其次，嚴(yán)格按照事先公布的獎勵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，相同獎勵條件下獎勵金的數(shù)額、比例應(yīng)當(dāng)相同，不得因人而。最后，獎勵金的發(fā)放、領(lǐng)取情況應(yīng)當(dāng)定期公開，公開內(nèi)容主要包括獎勵金的發(fā)放對象，發(fā)放金額，發(fā)放依據(jù)等其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，接受所有被征收人及社會公眾的監(jiān)督。

結(jié) 語

綜上所述，國有土地上房屋征收獎勵制度在現(xiàn)實中運用廣泛卻缺乏規(guī)制，尚未形成完善的制度體系，實踐操作中也存在諸多的問題，本文通過對該制度的梳理以及對實踐中出現(xiàn)的難題加以分析論述，提出了自己的一些看法和觀點，希望對于獎勵金制度的完善可以起到一些作用，也希望獎勵金制度作為一項制度，不僅要用的廣，更要用得好，在實踐操作中發(fā)揮其巨大的作用。

【注 釋】

[1] 劉芳圣、王玥、李巖、世?！秶型恋厣戏课菡魇昭a償現(xiàn)狀調(diào)查——基于全國43個城市的調(diào)研》載《房屋征收》