韓紅軍

摘要：迄今為止，我國財政為“三農(nóng)”這一問題做出了巨大貢獻，付出了很多努力和心血，而且也在不斷地發(fā)展財政支農(nóng)政策體系，這是與當代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合的。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);三農(nóng)問題;支農(nóng)機制

就目前來說我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷步入新的發(fā)展階段，從而導致“三農(nóng)”問題有了新的特點和問題。本課題主要研究了目前財政支農(nóng)政策遇到的一些問題，從而也提出了在改善財政支農(nóng)政策方面的有效建議。

一、目前我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)的支出政策

對于現(xiàn)今的財政支農(nóng)政策來說，主要有兩種類型，第一類是支出政策，其涉及方面主要是投資、補助、補貼等，在中央財政方面是有著十五大類型的資金來支持三農(nóng)這個政策。從這一方面來看，中央財政為此次政策付出了諸多心血，因為就目前來看，這一口徑是中央財政支持“三農(nóng)”支出最有效、最大的口徑，其涉及了中央財政支農(nóng)的各方面。從上世紀年代末到本世紀初中央財政不斷地加大對“三農(nóng)”的投入力度，但是就相對數(shù)來說，它卻有明顯的下降趨勢，自2004年以來這種情況才逐漸得以改善。

（二）相關(guān)的稅收政策

第二類是相關(guān)的稅收政策，主要類型包括退稅、減免、輕稅等。我國財政一直都注重相關(guān)的稅收政策，始終保持實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策，自從有了全國人大頒布的條例以來，農(nóng)業(yè)稅都在不斷地發(fā)展增產(chǎn)不增稅的政策，農(nóng)業(yè)稅的實際稅率也在農(nóng)村稅費改革試點進行后不斷變化，也使得農(nóng)民的整體負擔有所下降，大大減輕了他們的壓力，僅僅在2005年就有八億多農(nóng)民獲益。自從2006年1月1日開始，農(nóng)業(yè)稅在執(zhí)行了兩千多年后終于全部被廢除了，在這種情況下，農(nóng)村每個人平均減負了120元。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅這兩方面上，也是不斷地改進，使其充分地為農(nóng)民利益著想。除此之外，國家為了減輕農(nóng)民的額外負擔與壓力，逐漸地解決了各地的各種亂收費現(xiàn)象，做到了全面為農(nóng)民考慮與體諒。

二、我國財政支農(nóng)政策出現(xiàn)的問題

（一）穩(wěn)定增長機制難以形成

時代在不斷進步與發(fā)展，這也導致了我國的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐漸步入了新時期、新里程，但也帶來了一些問題。最近這幾年，我國財政在不斷加強對“三農(nóng)”的投入力度，但是也引發(fā)了一系列問題，比如年度間不平衡，財政支農(nóng)占比較少等。為了逐漸增加財政支農(nóng)的投入，中央也進行了一系列舉措，例如要拓展全新的，支農(nóng)資金道路，要大力促進國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā);還要利用好各種資源和手段來積極促進其他社會的資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村之中等，但盡管如此，它只是口頭上的承諾而已，并沒有得到實際的操作，導致城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱問題難以解決，實際效果并不理想。

（二）資金使用較為分散，并存有交叉重復的現(xiàn)狀

對于這一問題，它主要存在于在農(nóng)業(yè)方面的資金，其中有農(nóng)業(yè)科技支出、支農(nóng)生產(chǎn)支出等這些都是存在著以上提到的問題。這些問題之所以存在主要有兩個方面的原因，一是農(nóng)業(yè)具有多功能性以及具有多目標性的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。由于農(nóng)業(yè)多功能性會對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，所以不僅要考慮食物供給的實現(xiàn)、環(huán)境效益、對資源的合理利用等現(xiàn)狀，還要考慮農(nóng)民收益、農(nóng)村穩(wěn)定等問題，在這些現(xiàn)況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一段時間內(nèi)制定多個目標是必要的事情，而且還要具體到各個相關(guān)的職能部門，由于當初的工作目標也具有發(fā)散性，這必然會致使國家財政支農(nóng)資金會依據(jù)每個政策目標來進行分配;二是體制轉(zhuǎn)軌具有不完全性。對于我國現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策來說，它都是承接了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，有關(guān)的支農(nóng)資金的科目類別、管理制度都是由部門組成的。因為財政支農(nóng)資金由多個部門聯(lián)合管理，這就導致每個部門都有自己的想法，它們對具體的要求和理解也不盡相同，政策之間難以有機地協(xié)調(diào)，各個部門以及內(nèi)部機構(gòu)之間都有在管理著財政支農(nóng)資金，而其資金卻在分配上無法實現(xiàn)有效合理的協(xié)調(diào)機制，大都是獨立進行，分散地使用資金，投入交叉重復情況都是常有的事情，時刻都存在著問題。

（三）沒有形成有效、規(guī)范的支農(nóng)機制

隨著時間的推移與發(fā)展，財政支農(nóng)資金管理制度建設也在不斷地發(fā)展與進步，在管理過程中也在逐漸地引進各種有益的方法，比如公式法、因素法等，但是還是存在著各種各樣的問題，因為資金由各個部門管理，且各個部門之間不能及時溝通交流，而導致各部門都有不一樣的要求與規(guī)定，再加上運行環(huán)節(jié)繁多，過程較長，且管理成本高，這就導致了合理有效的監(jiān)督管理制度的形成十分困難，從而致使資金緊張。還存在著擠占挪用的現(xiàn)象，各個部門、領(lǐng)域之間都有著違法亂紀的行為，另外，由于農(nóng)業(yè)的國有事業(yè)單位機構(gòu)和人員情況極差，國家財政把支持“三農(nóng)”的資金的一大部分都用在了這方面的支出，從而導致了在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大大減少，也在一定程度上對財政資金的使用安全、有效、合理產(chǎn)生了影響。

三、對于改善我國財政支農(nóng)政策的合理想法

（一）合理考慮“三農(nóng)”問題

對于“三農(nóng)”問題來說，它的影響范圍很廣、人口也多，要想有效解決“三農(nóng)”問題的目標就要分三個方面：首先是要加大對農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的促進，尤其是在棉花等這些大宗農(nóng)產(chǎn)品方面上，更要注重它的現(xiàn)代化經(jīng)營與管理;然后是要保障農(nóng)民收入可以逐步穩(wěn)定的增長;最后是要推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟能夠得以協(xié)調(diào)發(fā)展，要確保在現(xiàn)在財政狀況下，能夠有效地改善財政支農(nóng)政策，使其能夠以“確定目標、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的理念逐步促進與發(fā)展。

（二）要堅持“三個原則”

在工業(yè)化、城市化和全球一體化的不斷進步與發(fā)展之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也在不斷地進步與創(chuàng)新，在逐漸地步入新的階段與軌道，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，糧食生產(chǎn)也在不穩(wěn)定之中進行，并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有一席之地，國內(nèi)與國際市場的競爭激烈;雖然農(nóng)民的收入在逐年上升，有很明顯的效果，但是城鄉(xiāng)居民收入差距卻在日益擴大;國家在逐漸打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，然而至今仍難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村仍然處于劣勢地位;我國在不斷促進農(nóng)村稅費改革、金融體制等各種改革，但是舊體制依然會出現(xiàn)，復歸的現(xiàn)象隨時都會出現(xiàn)，在農(nóng)村里各種改革都是特別難以攻克的問題。對于這些問題、情況就一定要嚴格按照以下的三個原則解決。首先，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則。對于有關(guān)的財政支農(nóng)安排上，需要充分結(jié)合其他來考慮城鄉(xiāng)的財政資源的配置;對于“三農(nóng)”的發(fā)展方向，要充分考慮好社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;還要掌握好政策的發(fā)展趨勢，要做好充分地結(jié)合;然后是要堅守市場化原則。要想有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，就要促進政府對其的支持與保護。不管是在農(nóng)民收益增加，還是農(nóng)產(chǎn)品得以有效供給上，都要加強市場機制的調(diào)節(jié)作用，充分利用起來，還要得到政府的支持和市場機制的檢驗，這樣才能更好地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村自主發(fā)展能力的提高。在財政支持方面，要著重考慮農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，要充分利用好各種手段來激發(fā)社會各界力量來促使其為農(nóng)業(yè)投資和開發(fā);最后是要遵守公共財政原則。財政要下放權(quán)力，不該管的不管，要由市場來進行調(diào)節(jié)與掌控，財政要逐漸退出其中，要集中精力做好重要的事，辦大事，做政府應該做的事。

（三）確定好資金分類，整合支農(nóng)資金

要依據(jù)財政支農(nóng)的著重點來不斷改變以前的舊的財政支農(nóng)資金方法，分類不科學的行為，要依據(jù)建立市場經(jīng)濟體制的要求，合理規(guī)劃支農(nóng)資金，重點突出財政支農(nóng)資金的公共性。在整合支農(nóng)資金方面，要有一個科學合理、分工明確、管理規(guī)范的高效能的機制，要促進財政支農(nóng)資金的使用效率的提高，保障政府支持“三農(nóng)”的效率能夠有所提高。對于整合的重點來說，那就是重點考慮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的資金。

四、調(diào)節(jié)支農(nóng)方法，創(chuàng)新支農(nóng)機制

首先，要去落實好政策的要求，建立一個穩(wěn)定合理的增長機制;然后要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的長期有效機制。從根本上來說，要想解決好“三農(nóng)”這一問題，不僅要營造一個良好的外部條件，還要促進對農(nóng)民就業(yè)指導的力度的加大，要始終堅持農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這樣才能更好更快地解決問題。

五、結(jié)束語

就目前來看，國家在不斷發(fā)展“三農(nóng)”，但是仍然有所不足，都滿足不了地方的需要，從而導致了“三農(nóng)”問題日益嚴重。本課題通過研究了當前國內(nèi)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，然后著重分析了怎樣才能更好地建設“三農(nóng)”，主要目的就是要加快“三農(nóng)”建設的進行，促進其有所提高與發(fā)展。

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