鄭雪

摘要：中國主體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，搞好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民工作問題始終是我們工作的核心所在。做好三農(nóng)工作，不單單能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，同時也能夠保證國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。那么，怎樣才能夠在新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化，逐漸成為了三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程中亟待考量的重要課題。本文系統(tǒng)論述了新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中所暴露出的體制、結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新等方面的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;優(yōu)化

隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)管理模式開始進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不斷優(yōu)化。各個地方政府都出臺了相對應(yīng)的政策措施，造福農(nóng)業(yè)，推動資金向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移?？墒牵?yàn)槿鄙佟叭r(nóng)”政策實(shí)施的完善體系，基層政府沒有構(gòu)建相對實(shí)用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及科研水平相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技裝備沒有得到有效的完善以及改善，影響了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)滯后

長期以來，我國農(nóng)村所采用的經(jīng)營管理主要模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種模式無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的要求。當(dāng)前，我國大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致了留在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)作業(yè)的多為老人以及婦女，這部分群體體力與專業(yè)技能相對薄弱，專業(yè)化農(nóng)民欠缺。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與新農(nóng)村建設(shè)訴求不符。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的身份變動，逐漸從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。其中，農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)者的身份不斷變化，從農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，從而造成了農(nóng)田資源出現(xiàn)了閑置的問題。目前，農(nóng)村土地承包制度影響了土地經(jīng)營權(quán)，使得土地?zé)o法利用流轉(zhuǎn)的形式獲得合理化的使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展能力不足，無法帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化。這些問題的出現(xiàn)多是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制無法滿足新農(nóng)村建設(shè)要求而造成的。

（二）金融體系和產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制建設(shè)效能較低

當(dāng)前，在金融體系中，我國農(nóng)業(yè)管理人員依然沒有規(guī)范而又系統(tǒng)化的安排，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資本密集型以及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。雖然我國已經(jīng)制定了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，可是很難充分發(fā)揮自身的效能。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員沒有從區(qū)域發(fā)展實(shí)際水平出發(fā)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體系。影響產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級的重要原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員本身對農(nóng)業(yè)缺少規(guī)劃，造成了技術(shù)無法通過產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及增加農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力欠缺，農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有按照新農(nóng)村的建設(shè)要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置進(jìn)行合理化的完善，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。其次，政府扶持力度欠缺，農(nóng)民缺少專業(yè)化的培訓(xùn)，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不足，影響了農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。再次，農(nóng)業(yè)缺少科技創(chuàng)新，造成了農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生成的效率低下。農(nóng)業(yè)科技能夠推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生阻礙。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建與新農(nóng)村發(fā)展相匹配的發(fā)展機(jī)制

政府需要強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。按照當(dāng)前農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀強(qiáng)化對農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的改革力度，保證在農(nóng)村土地有效確權(quán)的前提下，按照法律法規(guī)建設(shè)滿足農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的制度體系?；鶎诱畲蠡耐晟妻r(nóng)村土地檔案管理體系以及制度，提升農(nóng)村征地制度完善速度，規(guī)范化管理那些被納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度。除此之外，還需要按照計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有效的提升土地集約化使用效果以及土地信息管理水平，確保農(nóng)村合法權(quán)益。地方政府要在法規(guī)范圍內(nèi)，以農(nóng)民自愿為前提，規(guī)范化管理農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。同時，還能夠利用土地流轉(zhuǎn)的形式有效的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑散資金的合理化利用，為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展提供支撐，提升社會規(guī)劃效果。

（二）建立健全金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制

為了能夠建立健全金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制，需要構(gòu)建滿足新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，可以從下述幾個方面入手：首先，構(gòu)建多樣性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，各級政府可以按照不同區(qū)域的資源優(yōu)勢以及特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N售與生產(chǎn);其次，加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展速度，用來提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。比如，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員要重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的深加工，推廣農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、保鮮和包裝技術(shù)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品深加工價值鏈，通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工核心企業(yè)的形式，推動產(chǎn)品升級，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。最后，構(gòu)建滿足區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)

為了保證農(nóng)村地區(qū)能夠用上大設(shè)備，同時也為了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，相關(guān)部門要在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工作，制定出完備的土地流轉(zhuǎn)政策，這樣能夠確保農(nóng)村土地資源可以獲得集中化管理和使用。同時，部門、人員也要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢對其加以調(diào)整，選擇制度化以及流程化管理模式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)技術(shù)價值，提升農(nóng)產(chǎn)品本身的附加值、質(zhì)量以及生產(chǎn)效率。在土地流轉(zhuǎn)制度后，有關(guān)部門能夠統(tǒng)一化管理土地資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著工業(yè)化、信息化方向發(fā)展，這樣就能夠確保農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。更加重要的一點(diǎn)在于，采取土地流轉(zhuǎn)政策以后，我國能夠大面積實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，政府部門可以集中而又高效的管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與種植，我國土地資源能夠獲得最大化的整合，有效提升土地資源利用效率。

（四）加大科技創(chuàng)新力度

為了提升科技創(chuàng)新的力度，需要從以下幾個方面入手：首先，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺少多元化的管理形式。為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平，要從傳統(tǒng)模式上對其進(jìn)行優(yōu)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的配置，充分滿足新農(nóng)村發(fā)展的要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，充分引進(jìn)全新的技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，提升農(nóng)業(yè)科技水平。政府需要大批量的開展培訓(xùn)教育工作，對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)進(jìn)行更新，充分引入更加先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展直接影響我國新農(nóng)村建設(shè)速度。伴隨著時代的進(jìn)步以及社會的發(fā)展，我國想要長期處于世界領(lǐng)先水平，在與其他國家的競爭中占得一席之地，需要對我國農(nóng)業(yè)管理體系進(jìn)行完善，加深農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)，有效的推動農(nóng)業(yè)科技制度改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，充分引導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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