戴樂

摘要：減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是給民眾和企業(yè)減負、刺激國內(nèi)市場經(jīng)濟的重磅政策。文章對政府工作報告中提出2019年“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元”的目標對于財政的影響和現(xiàn)狀進行了分析，并結(jié)合財政部門的實際，提出了基層財政應(yīng)對減稅降費影響的幾點措施。

關(guān)鍵詞：減稅降費;基層財政;應(yīng)對措施

一、減稅降費的現(xiàn)狀

積極的財政政策要加力提效，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是給民眾和企業(yè)減負、提高人們生活幸福感的重大舉措，也是拉動內(nèi)需、刺激國內(nèi)市場經(jīng)濟的重磅政策，具有一舉多得的效果。李克強總理在《政府工作報告》中宣布，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元，這一減負力度可謂超出預(yù)期，對比2013年-2017年“營改增”等政策五年累計減稅規(guī)模3萬億元，2018年減稅降費規(guī)模是1.3萬億元。2019年減稅降費的規(guī)模接近過去六年的一半，減稅降費的力度空前。

二、減稅降費的影響

降稅可以給民眾帶來直接的福利，例如下調(diào)增值稅可以降低產(chǎn)品的成本，從而使產(chǎn)品的市場價格直接降低，讓民眾能以更少的費用購買生活所需品，降低生活成本，提高生活質(zhì)量。而對于企業(yè)來說，近年來很多工業(yè)企業(yè)面臨著產(chǎn)品滯銷、利潤下滑的壓力，下調(diào)制造業(yè)的增值稅稅率，不僅可以刺激銷量、去庫存，還有助于增添企業(yè)活力，讓企業(yè)能有更多的資金投入到高新尖技術(shù)以及特色發(fā)展中，為企業(yè)減負，助力我國制造業(yè)減負上陣、做大做強。此外，降稅可以有效的拉動內(nèi)需，幫助企業(yè)去庫存，刺激國內(nèi)消費市場，而國內(nèi)市場的繁榮又可以帶動整體經(jīng)歷的蓬勃發(fā)展?？偠灾?，減稅降費可以從多個方面推動國內(nèi)經(jīng)濟積極發(fā)展。全國人大代表、三一集團董事長梁穩(wěn)根在接受媒體采訪時表示，按照三一集團2018年的情況測算，增值稅稅率每降低一個百分點，全集團可以節(jié)約稅收1億元左右。減稅降費力度不可謂不大。

但是，給群眾、企業(yè)發(fā)福利的同時，政府的財政壓力會明顯增加，首先各級財政的收入會在相當(dāng)一段長的時間內(nèi)顯著減少，政府所能支配的資金有限，就會造成政府主導(dǎo)建設(shè)的許多基礎(chǔ)建設(shè)項目、財政補貼項目等資金短缺，影響這些項目的順利完工以及后續(xù)的繼續(xù)發(fā)展工作。例如，已經(jīng)提上日程的市級地鐵修建項目，便有可能因為財政資金不足、政府政策支持力度不夠等原因，導(dǎo)致修建規(guī)模減小甚至項目直接“夭折”。財政面臨吃緊的壓力同時，減稅降費政策實施的時間問題和具體落實問題對基層財政的沖擊也會很大。減稅降費政策實施的初衷是惠民惠企，惠企的市場回報是需要時間來進行反饋的，如果反饋的時間過長或者市場反饋效果并不良好，則勢必會對明年的財政收入和國內(nèi)經(jīng)濟造成深遠的不良影響，首當(dāng)其沖的肯定是基層財政部門。

三、基層財政應(yīng)對減稅降費影響的措施

地方政府官員積極響應(yīng)上級政策。全國人大代表、六安市市長葉露中在接受媒體采訪時表示，面對減稅帶來的支出壓力，政府要過緊日子，把一般性支出和“三公”經(jīng)費壓下來，主動挖潛增收，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。壓縮地方政府行政支出，應(yīng)對財政缺口，在減稅降費政策落實上，困難再大也一定要把這件事辦實辦好。而此時，在經(jīng)濟面臨下行壓力、需要政府和企業(yè)共度時艱之際，總規(guī)模接近2萬億的減稅降費，財政方面能否承受尚未可知。對于基層財政，應(yīng)對減稅降費影響、完成2019年預(yù)算收支目標的主要措施有：

（一）深入了解壯大稅源，嚴格控制支出

一方面是結(jié)合第四次經(jīng)濟普查，調(diào)查現(xiàn)有注冊企業(yè)和個體工商戶，了解財政部門的稅源狀況，摸清家底，尤其是要完善個體工商戶的數(shù)量和規(guī)模，做到心中有數(shù);制定切實可行的措施，開展服務(wù)活動，形成主動服務(wù)企業(yè)的合力，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展;扎實做好新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)服務(wù)工作，支持打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強、附加值高的骨干企業(yè)，著力壯大骨干稅源。一方面，嚴格控制支出項目和金額，盡量規(guī)避不必要的花銷，做好節(jié)流工作;另一方面，也不能風(fēng)聲鶴唳，因為財政缺口而完全把錢包捂死，要做好預(yù)算評估，爭取將每一分錢都用到需要的地方，用到實處。在盡量減少一般性支出時，靈活運用往年尚有存余的項目資金、后補助等多方渠道，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持，并鼓勵企業(yè)向高科技型、新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場核心競爭力。

（二）切實強化收入征管，盤活收入渠道

一是加強收入預(yù)期管理，進一步細化分解收入目標任務(wù)，具體到部門，強化目標監(jiān)控管理，加大對階段性目標的考核力度，根據(jù)月、季度進行嚴肅考核，嚴格落實獎懲措施，并加大獎懲措施、激勵手段的宣傳力度，切實發(fā)揮目標激勵導(dǎo)向作用。二是抓好稅源分析預(yù)測，充分發(fā)揮綜合治稅平臺作用，堅持各部門齊抓共管，強化重點稅源監(jiān)控和征管，依法打擊各類逃稅違法行為。三是積極開辟新型稅源，挖掘潛在稅源。四是積極推進新增耕地建設(shè)，開辟財源。調(diào)整補助標準，優(yōu)化資金支付方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處造地的積極性，強力推進新增耕地項目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)新增耕地指標跨區(qū)域交易，開辟財源，增強財政保障能力。

（三）持續(xù)推進財政管理改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是繼續(xù)深化國庫集中支付電子化改革，不斷擴大授權(quán)支付范圍。制定直接支付和授權(quán)支付劃分目錄、動態(tài)監(jiān)控管理制度，確保財政國庫支付電子化正常運行，不斷提高資金安全保障、運行效率。二是建立和完善預(yù)算指標管理制度。將部門預(yù)算單位的預(yù)算支出指標納入國庫集中一體化平臺管理，增強預(yù)算指標錄入、申請及支付的透明度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，實現(xiàn)預(yù)算部門和業(yè)務(wù)科室對預(yù)算指標的同步管理。三是完善預(yù)算管理制度，提高區(qū)直單位預(yù)算支出執(zhí)行率。健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機制，提高財政資金使用效率。完善項目支出預(yù)算績效評審機制，增加評審單位數(shù)量，擴大評審范圍，強化評審結(jié)果運用，形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的氛圍，達到高效使用財政資金的目的。

（四）積極穩(wěn)妥推進債務(wù)化解，嚴控風(fēng)險

嚴格按照化債計劃，分年度、多渠道化解債務(wù)余額。通過安排年度預(yù)算資金、超收收入、盤活財政存量資金、出讓部分政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益、利用單位項目結(jié)轉(zhuǎn)資金和經(jīng)營收入償還債務(wù)。將債務(wù)化解納入年度考核重點內(nèi)容，逐年壓減債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

四、結(jié)束語

2019年，是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，基層財政將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。我們將振奮精神，真抓實干，應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，努力完成減稅降費政策下的全年預(yù)算和各項財政工作任務(wù)，為推動“全國百強”爭先進位、如期建成小康社會做出積極的貢獻。

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