劉建英

【摘 要】 行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善和正式成為WTO的成員，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變逐步深入， “放管服”改革深度和力度越來(lái)越大， 政府治理現(xiàn)代化方向的“市場(chǎng)化”“社會(huì)化”“法治化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“精準(zhǔn)化”“便民化”已成為行政審批制度改革的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。 我國(guó)行政審批制度改革經(jīng)過(guò)18年的變遷與發(fā)展， 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)資源配置，提高行政效能，完善政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗起到很大的促進(jìn)作用;也使得廣大人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。人社行政審批現(xiàn)狀如何？人社政務(wù)服務(wù)在改革中何去何從？根據(jù)我在基層人社政務(wù)窗口的觀察，闡述個(gè)人意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 行政審批制度改革 人社行政許可 一網(wǎng)審批

1.人社行政審批現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)改革年，權(quán)力承接和下放方面。

今年上半年，我區(qū)人社政務(wù)服務(wù)窗口迎來(lái)省內(nèi)省外人社同仁（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣考察團(tuán)和湖北省棗陽(yáng)市、鐘祥市人社局）的來(lái)訪、交流;6月省人社廳廳長(zhǎng)帶隊(duì)到我區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)人社窗口服務(wù)工作;8月，人社部到我區(qū)人社窗口開(kāi)展“微觀察”蹲點(diǎn)調(diào)研實(shí)踐。

區(qū)人社局行政審批科于2010年11月設(shè)立并進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦公?？剖夜?人，一是承擔(dān)人社行政許可事項(xiàng)的辦理及科室工作。二是履行人社局駐政務(wù)中心首席代表的職責(zé)。雖然人社政務(wù)窗口一直有不低于8個(gè)對(duì)外窗口，17名工作人員左右，但因政策性強(qiáng)，涉及民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近200項(xiàng)，且各自業(yè)務(wù)、權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，人員不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)劑。人社系統(tǒng)行政許可辦理的慣例一般是勞動(dòng)關(guān)系科負(fù)責(zé)企業(yè)不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制度、勞務(wù)派遣審批;職建科負(fù)責(zé)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校資格審批;人力資源市場(chǎng)科負(fù)責(zé)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批。我區(qū)按照“三集中三到位”的要求，許可事項(xiàng)集中到審批科并到政務(wù)大廳辦公，由行政審批科牽頭組織就業(yè)局、監(jiān)察局、勞動(dòng)關(guān)系科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心聯(lián)合審批。2015年按區(qū)政府文件要求，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心辦理審批的許可事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際不能完全承接;市級(jí)下放到區(qū)縣級(jí)的勞務(wù)派遣許可事項(xiàng)也因種種原因，至今未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一下放。

社保征收于2018年底已交由稅務(wù)委托給銀行代核、代收。但人社、稅務(wù)、銀行之間的銜接及人民群眾的知曉度、滿意度均有待提高。

1.2一網(wǎng)覆蓋、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)的問(wèn)題

歷經(jīng)前期多版本，數(shù)次的錄入、修改、調(diào)整、審核，我區(qū)人社在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的服務(wù)事項(xiàng)截止目前是183項(xiàng)（1.0系統(tǒng)）;國(guó)家目錄清單領(lǐng)取并錄入審核219項(xiàng)（2.0系統(tǒng)）。3.0系統(tǒng)涵蓋了1.0和2.0系統(tǒng)的所有目錄。截止8月上旬，區(qū)人社局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件達(dá)到9700件（由省廳對(duì)接的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦尚未統(tǒng)計(jì)到本區(qū)）。其中以社保查詢和勞動(dòng)保障監(jiān)察年度書面審查居多，全程網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率還較低。離《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》文件精神及全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求也較遠(yuǎn)。

因人社政務(wù)服務(wù)的高頻事項(xiàng)主要是涉及民生的社保、就業(yè)等服務(wù)。目前我區(qū)社保業(yè)務(wù)和行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。公共就業(yè)和人才招聘等尚在就業(yè)局大廳。行政許可事項(xiàng)沒(méi)有全省統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，市級(jí)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+行政審批及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)剛剛運(yùn)行，目前全市還不能實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)合審批。如企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批（本省、外省機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案）、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可（年度經(jīng)營(yíng)情況核驗(yàn)、設(shè)立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)報(bào)告、分公司經(jīng)營(yíng)備案）、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批（本省、外省機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案）等都需要申報(bào)單位幾頭跑，并提交多份紙質(zhì)資料。

為提升窗口業(yè)務(wù)辦理綜合水平，人社部開(kāi)展了人社系統(tǒng)窗口單位練兵比武活動(dòng)，省人社廳也組織了窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會(huì)等。

2.人社行政審批何去何從的思考

2.1、深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，保障審批提質(zhì)增效。

為保障審批提質(zhì)增效，一是進(jìn)一步拓展聯(lián)合審批。落實(shí)科長(zhǎng)進(jìn)大廳，落實(shí)窗口a、b角零缺位制;規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。二是充分授權(quán)進(jìn)駐一批項(xiàng)目。依申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行前后臺(tái)輪崗的一站式服務(wù)，對(duì)不需要專家論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的一般性項(xiàng)目，在大廳窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理回復(fù)。三是堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。緊跟政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的要求，同步實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理;融合線上線下服務(wù)，使應(yīng)用頻率高的服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，“掌上辦”、“指尖辦”;對(duì)群眾訴求較多的事項(xiàng)，比如社保查詢和退休待遇資格認(rèn)證啟用全國(guó)通用的24小時(shí)自助設(shè)備。

2.2、優(yōu)化、整合人社政務(wù)服務(wù)科，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

一是根據(jù)上級(jí)的要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建議設(shè)置政務(wù)服務(wù)科，科室負(fù)責(zé)人和窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人權(quán)責(zé)分明，窗口人員業(yè)務(wù)雖有側(cè)重，但統(tǒng)一調(diào)劑，逐漸實(shí)現(xiàn)一窗通辦。一個(gè)窗口可以受理多項(xiàng)同類有權(quán)限的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理充分授權(quán)、融合。實(shí)行前后臺(tái)輪崗，綜合受理、聯(lián)合辦理的模式，并保障窗口工作人員和導(dǎo)服的相對(duì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)服務(wù)和定期組織培訓(xùn)、交流、拓展、競(jìng)賽等活動(dòng)，提高窗口人員綜合素質(zhì)。三是進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和管理措施。實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管分離，建立審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的工作模式;健全相關(guān)制度，優(yōu)化機(jī)制，用制度管人，正面激勵(lì)，理順關(guān)系，嚴(yán)格管理，以確保窗口形成合力，提高效率。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，人社政務(wù)服務(wù)最終將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，“一網(wǎng)覆蓋、宜昌辦好”。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審批可以系統(tǒng)內(nèi)全盤掌握市場(chǎng)主體的社保就業(yè)等相關(guān)信息。全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)，并涵蓋所有人社服務(wù)事項(xiàng)。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既可以有效防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更為實(shí)現(xiàn)政府依法行政、政府管理創(chuàng)新，和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了便利。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境瞬息萬(wàn)變， 全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革來(lái)逐步而持續(xù)地實(shí)現(xiàn)。人社工作“記錄一生、服務(wù)一生”，人社政務(wù)審批改革任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

《智庫(kù)時(shí)代》、微信公眾號(hào)：電子政務(wù)智庫(kù)