“管辦分開”與“管辦分離”是兩個(gè)不同的概念。前者的內(nèi)涵是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確公立醫(yī)院所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，而后者是指產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，社會(huì)化、民營(yíng)化、私有化。它除了監(jiān)督權(quán)自然分開外，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不分開，如董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理；也可以分開，如托管經(jīng)營(yíng)，董事會(huì)保持產(chǎn)權(quán)處分權(quán)外，另聘任總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。打個(gè)比喻，前者是“夫妻分居”，后者是“夫妻離婚”，在法律上不再存在夫妻關(guān)系。同時(shí)，前者的目的，正如2010年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出的“探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者責(zé)權(quán)。”而后者的目的完全是自主經(jīng)營(yíng)。